6.7. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве

Особое место в мировом интеграционном процессе занимают страны, образовавшие в 1991 г. Содружество Независимых Государств.

8 декабря 1991 года в Вискулях - резиденции Белорусского правительства в Беловежской пуще - руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

21 декабря 1991 года в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств (кроме прибалтийских государств и Грузии) подписали Протокол к этому Соглашению, в котором подчеркнули, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. Участники встречи единодушно приняли Алма-Атинскую Декларацию, подтвердившую приверженность бывших союзных республик к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР. Позднее, в декабре 1993 года, к Содружеству присоединилась Грузия. Содружество Независимых Государств действует на основании Устава, принятого Советом глав государств 22 января 1993 года.

Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество Независимых Государств служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами.

Содружество Независимых Государств не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. В сентябре 1993 года главы государств Содружества Независимых Государств подписали Договор о создании Экономического союза, в котором заложена концепция трансформации хозяйственного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств с учетом сложившихся в нем реалий. В основе Договора лежит понимание его участниками необходимости формирования общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капиталов; выработки согласованной денежно-кредитной, налоговой, ценовой, таможенной, внешнеэкономической политики; сближения методов регулирования хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий для развития прямых производственных связей.

Взаимодействие стран в рамках Содружества Независимых Государств осуществляется через его координирующие институты: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентскую Ассамблею, Исполнительный комитет, который является правопреемником Исполнительного Секретариата СНГ и Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза, и др.

Создание экономического союза предполагало свободное переме­щение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласованную де­нежно-кредитную, бюджетную; налоговую, ценовую, внешнеэкономи­ческую, таможенную и валютную политику. В целях реализации конкретных задач первого этапа создания экономического союза в апреле 1994 г. главами государств СНГ было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли, предусматривающее постепенную отмену таможенных пошлин, нало­гов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и количественных ограничений во взаимной торговле; устранение других препятствий для свободного движения товаров и услуг; создание и развитие эф­фективной системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям. Его подписали все 12 руководителей госу­дарств. Однако, несмотря на то, что был подготовлен документ, уст­раивающий все стороны, практической реализации это соглашение не получило.

В сентябре 1994 г. было принято Соглашение о создании пла­тежного союза государств-участников СНГ. Были также созданы Межгосударственный банк СНГ, Межгосударственный валютный ко­митет (МВК). Однако только в 1995 г. лишь в двустороннем поряд­ке Россией с Белоруссией, Казахстаном и Туркменией были заклю­чены соглашения о мерах по обеспечению взаимной конвертируемо­сти национальных валют и стабилизации их курсов.

Современные тенденции в развитии СНГ отражают усиливающую­ся фрагментацию экономического и политического пространства Со­дружества, а также создание субрегиональных группировок в составе нескольких членов СНГ. Так, существует четыре региональных объе­динения различного типа.

1. Союз Белоруссии и России был создан 2 апреля 1997 г., а в 2000 г. преобразован в Союзное государство России и Белорус­сии. Это самое интегрированное из всех межгосударственных образований на постсоветском пространстве.

2. Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана первоначально был образован четырьмя государствами 29 марта 1996 г. По договору от 26 февраля 1999 г. он расши­рился за счет присоединения Таджикистана. Эти государства поставили цель сформировать единое экономическое пространство.

На заседании Межгосударственного совета Белоруссии, Казахста­на, Киргизии, России и Таджикистана, которое состоялось в Минске 23 мая 2000 г., было принято решение «подготовить проекты устав­ных документов и предложения по формированию на базе Таможен­ного союза международной экономической организации, наделенной функциями, связанными со вступлением в ВТО, формированием внешних таможенных границ, единой внешнеэкономической политикой, тарифами и ценами и другими составляющими функционирования общего рынка». Таким образом, речь идет о создании более тесно интегрированной организации, наделенной международной право­субъектностью.

10 октября 2000 г. в столице Казахстана — г. Астане главами го­сударств Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Следует выделить следующие факторы, оп­ределяющие специфику ЕврАзЭС. Документы, подписанные в рам­ках Таможенного союза «пятерки» и определявшие цели и задачи интеграции, имели один общий недостаток — слабость организацион­но-правового механизма их реализации. Подписанный договор об уч­реждении Евразийского экономического сообщества призван преодо­леть этот недостаток, поскольку создается совместный механизм в форме международной организации. Если в СНГ его члены само­стоятельно решают вопросы об участии в любом из органов Содру­жества и о подписании тех или иных решений, международных до­говоров, то в ЕврАзЭС каждое государство участвует в работе всех органов управления интеграцией. Решения подписываются всеми го­сударствами с учетом установленной процедуры их принятия и ис­полняются всеми путем принятия необходимых национальных пра­вовых актов в соответствии с национальным законодательством.

Принципиально новым стал закрепленный в договоре об учреж­дении ЕврАзЭС порядок принятия решений органами Сообщества. Согласно этому порядку высший орган ЕврАзЭС - Межгосударст­венный совет - принимает все решения консенсусом, кроме решений о приостановке членства или об исключении из Сообщества, прини­маемых по принципу «консенсус минус голос заинтересованной до­говаривающейся стороны».

Иной стала и организация системы контроля за исполнением ре­шений. В СНГ контроль за реализацией принятых решений осуще­ствляется посредством национальных механизмов контроля. Для го­сударств обязательны те решения, участниками которых они явля­ются. В ЕврАзЭС контроль за выполнением договоров и решений осуществляется органами управления в пределах их компетенции, т.е. органы управления получают возможность анализировать и оце­нивать уровень исполнительской деятельности не на основе справок и информации, а путем рассмотрения фактического положения дел.

3. Центрально-Азиатское экономическое сотрудничество (ЦАЭС), куда входят Казахстан, Киргизия, Узбекистан (с 1994 г.), Таджики­стан (с 1998 г.), образовано в 1994 г. подписанием Договора о созда­нии единого экономического пространства (г. Чолпон-Ата).

4. Региональная группировка пяти стран СНГ-Грузии, Украи­ны, Узбекистана, Азербайджана, Молдавии (ГУУАМ) была создана в 1997 г. в Страсбурге (Франция) на встрече президентов четырех стран СНГ, а в нынешнем составе существует с апреля 1999 г.,- по­сле присоединения Узбекистана. Главными целями ГУУАМ согласно заявлению, подписанному 24 апреля 1999 г. в Вашингтоне, являют­ся: миротворческая деятельность, борьба с сепаратизмом и религиоз­ным экстремизмом, развитие транспортного коридора «Европа — Кавказ — Азия», интеграция в европейские структуры и сотрудниче­ство с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира».

Явление, получившее название «разноскоростная интеграция», по-разному оценивается лидерами различных государств. Одни счи­тают, что образование альтернативных СНГ интеграционных группи­ровок является стимулом для остальных государств Содружества, другие говорят о том, что это может привести к развалу СНГ. Ар­битром в этом споре, безусловно, станет история.

За весь период существования СНГ государствами Со­дружества был создан ряд транснациональных корпораций и финан­сово-промышленных групп, успешно осуществляющих производст­венную деятельность. В их числе такие межгосударственные ФПГ, учрежденные в соответствии с межправительственными соглашения­ми, как «Интеррос» («О сотрудничестве предприятий и организаций России и Казахстана в области черной и цветной металлургии, неф­техимии, минеральных удобрений и других сырьевых продуктов», 9 сентября 1994 г.), «БелРусАвто» («О сотрудничестве предпри­ятий России и Беларуси и области производств специальных видов металлопродукции», 23 июля 1998 г.), «Оборонительные системы» («О сотрудничестве предприятий Российской Федерации и Респуб­лики Беларусь в производстве военно-технической продукции», 11 февраля 2000 г.).

Тем не менее, несмотря на предпринимаемые усилия, в целом влияние корпоративных объединений на интеграционные процессы в рамках Содружества пока еще, к сожалению, недостаточно. К ос­новным препятствующим факторам можно отнести следующие:

1) различия и даже элементы несовместимости национальных законодательств с нормативной базой создания ТНК;

2) множественность принятых межгосударственных документов, которая не компенсирует их декларативность и схожесть с протоко­лами о намерениях;

3) не приняты единые правила регистрации ТНК и разработки организационных проектов (технико-экономических обоснований) их создания;

4) применительно к осуществлению промышленно-торговой коо­перации продолжает негативно сказываться неотлаженность правил финансово-расчетных отношений между хозяйствующими субъекта­ми стран Содружества. Остаются нерешенными вопросы задолжен­ности стран Содружества за российские поставки энергоресурсов, ре­гулирования взаимопоставок по внутренним ценам стран-производи­телей, начисления и взимания НДС по внешнеторговым операциям.

Деление Мирового хозяйства на интеграционные группировки оказывает противоречивое влияние на процесс интернационализации производства. Формирование международных экономических объединений и союзов содействует развитию производственных связей между странами, входящими в них. Но одновременно это создает препятствия экономическим отношениям между странами, принадлежащими к различным группировкам, приводит к концентрации товарных потоков внутри экономических объединений. Вместе с тем, сдвиги в экономическом положении ряда стран в мировом хозяйстве, возросшая интенсификация их экономических связей несколько снижает их первоначальную заинтересованность поддерживать отношения главным образом на блоковой основе. Отсюда их стремление расширить рамки отношений, выйти на контакты с другими объединениями, самостоятельно или в составе всей группировки.

Распространяющаяся тенденция создания экономических союзов может привести к тому, что в будущем причастность к одному из них во все большей степени будет определять эффективность национальных экономик и мировой статус государств. Иногда даже высказывается опасение, что будущее мировое хозяйство может разделиться на небольшое число торговых группировок, замкнутых в первую очередь на себя и ведущих бесконечные экономические войны между собой. Но это крайняя точка зрения. Высокая степень интернационализации хозяйственной жизни не позволит новым блокам замкнуться в своей "скорлупе". Верно, однако, и то, что при таком раскладе выбор у стран, оставшихся за пределами группировок, будет невелик - либо надеяться на получение по определенным видам товаров статуса наибольшего благоприятствования, либо пытаться вступить в ближайшее региональное сообщество, либо создавать собственную торговую зону (но такие возможности есть не во всех регионах).

1 Levit T. The Globalisation of Market // Global Marketing Managament: Cases and Reading / N.Y.: Addison-Wesley Publishing Company, 1995. P. 15.

2 Зону свободной торговли не следует путать с оффшорными центрами (зонами), которые представляют собой небольшие государства или территории, привлекающие иностранные капиталы посредством предоставления налоговых и других льгот при проведении финансово-кредитных операций с иностранными резидентами и в иностранной валюте

119