29.Оценка государственных программ. Оценка хода реализации государственной программы. Оценка влияния государственной программы.

Оценка гос. программ отличается от мониторинга тем, что в отличии от мониторинга оценка – это нестандартизированное мероприятие, проводится достаточно редко, когда требуется прояснить отдельные аспекты программной деятельности. Главное назначение – дать рекомендации по исправлению проекта программы

3 Направления оценки программы:

1.Оценка хода реализации

2.Оценка влияния программы (измерение доли результатов в СЭ развитии, которые можно отнести на счет данной программы)

3.Оценка выгод и затрат – метод системного расчета эффективности программы, который позволяет соотнести все выгоды и затраты, возникающие в результате реализации программы и определить в какой степени программа максимизирует общее благосостояние граждан.

В целом, оценка позволяет органам власти и ЗС прояснить причины и факторы, влияющие на успех реализации полит. решений и программ. Оценка проводится штатным персоналом программы, сторонними консультантами (экспертами), исследовательскими организациями. В проведении оценки заинтересованы руководители, разработчики программы, соответствующие министерства и ведомства.

Критерии оценки для оценки различных вариантов:

• затраты (какая часть затрат будет покрываться за счет платы за услугу, а какая — за счет налогоплательщиков? как изменится (увеличится или снизится) доля бюджетного финансирования данной услуги?);

• чистая выгода (если услуга платная, какой объем и какое качество ус получают за свои деньги потребители? нет ли других косвенных затрат потребителей (например, время, затраченное клиентом программ подачи жалобы)?);

• эффективность (действительно ли это наименее затратный путь производства требуемой услуги?); "

• социальное равенство (как распределяются блага среди получателей и тех, кто ими в настоящее время не охвачен? сможет ли данную услугу оплатить большее число граждан? придется ли некоторым из них платить ее больше?);

• административная простота (имеются ли ресурсы для разработки показателей результативности и мониторинга отдельных институтов процессе предоставления услуг? требуется ли обучение поставщиков услуг?);

• правовые вопросы (созданы ли равные правовые условия для конкурирующих поставщиков услуг, например не создают ли действующие на­логовые законы барьеров для частных поставщиков услуг в конкурентной борьбе с муниципальными предприятиями?);

• политическая приемлемость (будет ли население испытывать доверие к частному поставщику услуг с учетом характера услуг?);

• уровень неопределенности (имеется ли опыт использования данного варианта другими органами власти в аналогичных ситуациях?).

30.Особенности разработки, принятия и реализации решений муниципальными органами власти и управления.

Основополагающий принцип, получивший название принципа субсидиарности, состоит в том, что обще­ственные услуги должны предоставляться на максимально приближенном к населению уровне государственного (муниципального) управления, по­скольку региональные и местные органы власти способны лучше распоз­нать и удовлетворить потребности и интересы граждан. Необходимо четко разграничить полномочия между различными уровнями власти. Предо­ставление услуг на местном уровне также повышает подконтрольность ме­стных властей, поскольку население имеет больше возможностей по непосредственному взаимодействию с выборными должностными лицами.

Вопросы местного значения:

1.Вопросы, решение которых обеспечивает защиту неконкурентоспособного населения

2.Вопросы, решение которых обеспечивает жизнедеятельность личности, домашнего хозяйства, S хозяйственной или иной деятельности.

3. Вопросы, решение которых позволяет создать условия, обеспечивающих комфортность среды обитания. При этом органы местного самоуправления решают к чьим услугам можно прибегнуть (муниципальным предприятиям, частному бизнесу и т.п.) с тем, чтобы получить наибольший эффект при соблюдении правил предоставления услуг, зафиксированных в муниципальных правовых актах.

Муниципальный правовой акт - Это решение по вопросам местного значения, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Решение местных органов власти может реализовываться за счет местного бюджета, совместного финансирования (бизнес) и без использования средств бюджета.

Муниципальные правовые акты:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

S ПР:

1.Глава МО (постановления и распоряжения)

2.Представительный орган МО (решения)

3.Председатель представительного органа МО (постановления и распоряжения)

4.Глава местной администрации (постановления и распоряжения)

5. Иные должностные лица МС (распоряжения и приказы)

Порядок подготовки муниципальных правовых актов:

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Вступление в силу муниципальных правовых актов:

1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Отмена муниципальных правовых актов и приостановления их действия:

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом;

а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, -уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).