25.Технология принятия государственных управленческих решений в сфере социально-экономической политики. Метод социально-экономического анализа.

Для ПР в такой сложной сфере как соц.-экон. политика применяются специальные технологии соц.-экон. анализа. Цель: уменьшить неопределенность в СЭ сфере насколько это возможно.

Специфика этих решений:

1.Любое решение, принятое органами власти означает упущение выгоды (например, из-за бюджетных ограничений). Задача: свести их к min.

2.Необходимость учета полит. приемлемости решения

3.Наилучшее решение не самое дешевое и представляет собой компромисс, чтобы оставаться в рамках бюджетных ограничений

4.Благоприятные условия для решений могут появляться внезапно и требуют оперативного ПР. С другой стороны, ПР может затягиваться из-за переговоров с ЗС

5.Очень редко ПР в СЭ сфере происходит по классической схеме.

Чаще всего применяют метод СЭ анализа.

Осн. этапы анализа: обоснование, опр-ие, детализация проблемы; опр-ие критериев оценки проблемы; выявление альт-х вариантов решения проблемы; оценка прогнозируемых последствий и их сравнение на основе выбранных критериев; выбор опт. вар-та; мониторинг и оценка реализации решения.

26.Финансовое обеспечение реализации государственных решений. Расходные и доходные полномочия.

Субсидиарность

Суть принципа: чтобы предоставление общественных услуг было эффективным, ответ­ственность за это должна возлагаться на максимально приближенный к населению уровень власти — таков принцип субсидиарности, основанный на том, что именно решения, принимаемые на местном уровне, могут обес­печить количество, качество и ассортимент услуг, наилучшим образом от­вечающих потребностям и предпочтениям местного сообщества.

Типичные источники доходов бюджетов

Налоговые доходы:

• Федеральные(НДС, акцизы, налог на прибыль, НДФЛ, НДПИ, водный налог, гос. пошлины)

• Региональные(транспортный, на имущество организаций)

• Местные(земельный налог, налог на имущество физических лиц) Неналоговые доходы:

• Аренда или продажа гос. мун. собственности

• Платные услуги бюджетных учреждений

• Штраф, пеня, компенсации

• Средства самообложения граждан(муниципальный уровень)

Межбюджетные трансферты (Субсидии, субвенции, дотации)

Расходы бюджета: текущие, капитальные

- содержание ОГВ и МС

- суды

- оборона и безопасность

- охрана окружающей среды

-соц-кул сфера

- наука

- МС: дороги, школы, ЖКХ и…

27.Технологии реализации государственных соц. Программ. Варианты привлечения частного сектора.

Предоставление помощи определенной группе людей способствует укреплению социальных ценностей общества.

Необходимость адресных программ объясняется простой нехваткой бюджетных средств для предоставления услуг всему населению.

В общем случае адресные программы существуют потому, что некоторые граждане в состоянии оплатить услуги, а другие нет. В этом и заключается понятие «вертикального равенства» - правительство перераспределяет средства в пользу граждан с более низкими доходами с тем, чтобы и они могли получить доступ к основным или важным благам и услугам.

Другим важным понятием является «горизонтальное равенство», в соответствии с которым различные группы общества (национальные меньшинства, инвалиды, переселенцы и др.) должны иметь равный доступ к общественным благам и услугам.

Таким образом, адресными называются программы бюджетных расходов, которые направлены на поддержку самых малоимущих (бедных) или социально уязвимых граждан и семей.

Стратегии определения целевой группы:

• самоадресация

• категоризация

• проверка доходов

• проверка доходов и имущественного положения семьи

• косвенное определение уровня доходов

• системы целевого распределения помощи, разработаны внутри местных сообществ

Самоадресация

В этом случае участники программы сами определяют степень своей нуждаемости и необходимость участия в программе.

Категоризация

Категоризация – определение категорий граждан – участников программ адресной социальной помощи. Категоризация может быть основана на широком спектре характерис­тик: помощь социально незащищенным группам населения (например, дети, инвалиды, престарелые, матери-одиночки); вознаграждение за госу­дарственную службу; вознаграждение за прошлые заслуги (льготы для ве­теранов и т. п.); компенсации жертвам репрессий.

Проверка доходов

При реализации адресных программ, привязанных только к уровню доходов получателей помощи, право на участие имеют граждане, доходы ко­торых не превышают некоторого установленного порогового уровня, на­пример 50 % прожиточного минимума. Для подтверждения уровня доходов представляются документы (справка о заработной платы, налоговая декларация), для проверки материального положения семьи могут потребоваться личные интервью или посещения на дому

Проверка доходов и имущественного положения семьи

Обычно учитывается такое имущество, как дом или квартира, товары длительного пользования, машина, собственное дело, банковские сбере­жения, инвестиции, земельный участок (дача или огород).

Существует три способа учета данного имущества при определении общего положения семьи.

1. Имущественный фильтр. Право на получение помощи предоставляется гражданам, не имеющим имущества определенного вида, например второго жилья.

2. Имущественный предел (пороговое значение). Устанавливает верхний предел стоимости конкретного объекта имущества— семья, обладающая данным имуществом, имеет право на получение помощи, если его стоимость не превышает установленной величины.

3. Имущественный коэффициент. Предусматривает определение стоимо­сти конкретного объекта имущества с добавлением этой стоимости или ее части к общей сумме дохода. Таким образом, стоимость имущества будет влиять на размер субсидии.

Косвенные методы определения уровня доходов

Косвенные методы определения уровня доходов основаны на анализе факторов, имеющих высокую корреляцию с бедностью, таких как:

• соци­ально-демографические характеристики,

• уровень доходов и имуществен­ное положение.

Различным индикаторам придаются определенные весо­вые значения, и на этой основе рассчитывается общий балл для каждой се­мьи. Этот балл и определяет ее право на получение помощи.

Системы целевого распределения помощи, разработанные внутри местного сообщества

В подобных системах адресной помощи видные члены местного сообщества сами определяют размер социальной помощи и круг ее получателей. Предоставление помощи на основе критериев, отражающих местные потребности.

Субсидии как способ достижения определенных социально-экономических целей государства.

Субсидии — один из основных способов, применяемых государством для достижения определенных социально-экономических целей. Их основ­ное предназначение состоит в воздействии на поведение экономических агентов (потребителей и производителей) через систему стимулов. Другими словами, субсидии изменяют экономические стимулы за счет изменения относительных цен благ и факторов.

Формы субсидирования:

• натуральной помощи,

• льготных расценок,

• налого­вых льгот,

• сертификатов

• материальной помощи

Натуральная помощь — это предоставление бесплатных товаров и услуг, например жилья, энергоресурсов, медицинского обслуживания, об­разования или продуктов питания.

Льготные расценки — право приобрести товары по стоимости ниже рыночной; субсидии предоставляются поставщикам товаров для компенсации разницы в ценах.

Сертификаты, или ваучеры, дают право на приобретение определенного товара или набора товаров на рынке.

Материальная помощь {денежные выплаты) — получателям выдается определенная сумма, которую они вправе тратить по своему усмотрению.

Обязанности по выполнению определенных функций могут быть рас­пределены не только между различными уровнями власти, но и между об­щественным и частным сектором экономики. Правительства обычно со­храняют за собой регулирующие функции и привлекают частные органи­зации к деятельности по эксплуатации, содержанию или инвестированию в рамках предоставления общественных благ и услуг.

Основными формами такого при­влечения являются:

• подряд,

• аренда,

• концессия,

• приватизация.

Подряд

Привлечение подрядчиков открывает дорогу конкуренции, поскольку означает, что, вместо того чтобы напрямую производить услугу (выступая в качестве монополиста), государственные органы подписывают контракты на ее предоставление с одной или несколькими организациями. В договоре ука­зываются объем задач, оплата (в том числе график оплаты) за их выполне­ние, срок договора, условия невыполнения условий договора.

В России подрядчики, реализующие функции органов государствен­ной власти или местного самоуправления, привлекаются:

• для предоставления коммунальных услуг (обслуживания жилых зданий);

• организации школьного питания;

• обслуживания пассажирских маршрутов на микроавтобусах (частные фирмы).

Аренда

Существуют две модели аренды.

1. В первом случае государственное или муниципальное имущество передается частной компании для предоставления услуг. При этом частная фирма отвечает за эксплуатацию и содержание имущества, полученного в аренду, а государство (арендодатель) несет ответственность за инвестиции. Например, местная администрация может передать в аренду частной фирме предприятие по водоснабжению и очист­ке воды для его эксплуатации и обеспечения города услугами водоснабже­ния и санитарной очистки.

2. администрация города арендует имущество, например офисное здание, у частной фирмы-арендодателя. Объясняется это тем, что город не желает сразу выплачивать полную стоимость имуще­ства по договору купли-продажи. При аренде же платежи распределяются в течение нескольких лет.

Для большинства российских муни­ципалитетов типичной практикой является сдача в аренду зданий и поме­щений, находящихся в муниципальной собственности.

Концессия

При данной форме партнерства частный партнер берет на себя инвестиции, а также эксплуатацию и содержание имущества, право собственности на которое остается за государством. Концессионер может пользоваться имуществом в течение определенного срока, обычно достаточно длительного (20 и более лет) — для поощрения и инвестиций. Со своей стороны, концессионер надеется на получение прибыли в период действия договора за счет гарантий неизменности тарифных ставок или их повышения на разумную величину.

«+» передача ответственности за эксплуатацию и инвестиции частным фирмам, что создает значительные стимулы к повышению эффективности всей деятельности. Концессия может стать действенным способом привлечения инвестиций в условиях острой нехватки бюджетных средств.

Приватизация

Приватизация является крайним случаем передачи полномочий, при котором частный сектор получает права и ответственность, связанные с правом собственности. Несмотря на то, что правительство оставляет за со­бой функции по регулированию использования приватизированного иму­щества, по су­ществу, оно передает все свои полномочия по непосредственному предоставлению данной услуги частному сектору.

Возможны два вида приватизации.

1. В первом случае приватизируются активы, которые носят изначаль­но общественный характер, например предприятия водоснабжения. Важно, чтобы местная адми­нистрация располагала хорошей системой регулирования поставщика услуг.

2. Во втором случае приватизируются активы, являющиеся, по сути, ком­мерческим имуществом, например предприятия и офисные здания, а соб­ственно объекты сетевой инфраструктуры остаются в государственной или муниципальной собственности.

Успешной обычно считают приватизацию жилищного фонда.