22.Государство как субъект пр и его специфика

Предметом теории принятия гос. решений является описание и характеристика параметров процесса целеполагания, механизмов, отличительных черт государства, как самостоятельного и автономного субъекта принятия решений.

Теоретические модели:

1. Статические

- экономико-математические

- политико-административные (В.Вильсон)

2. Динамические (с учетом прошлых и будущих тенденций)

- системная оценка действий государства

- модели взаимодействий (государства и общества)

- институциональные модели

- теории целеполагания (коалиции и другие группы поддержки гос. решений)

и т.д.

В основе принятия гос. решений лежат 2 теоретико-методических подхода:

1) Нормативный подход

При принятии гос. решений руководствуются формализованными, целостными, юридическими трактовками целей, различными нормами, нормативами.

2) Поведенческий подход

Решения и цели формулируются на основе взаимодействия заинтересованных сторон (открытый, публичный характер принятия решений).

Теории принятия гос. решений:

1. Теория ограниченной рациональности и инкременталистская теория

ТОР: несмотря на ограниченность индивидов и организаций в способностях познавать интересы и понимать ситуацию главным способом решения проблем является интеллектуальная деятельность человека, т.е. конкретного лица, индивида.

ИТ дополняет ТОР психологическими особенностями ЛПР, которые складываются под влиянием менталитета.

Обе теории говорят о том, что рациональность каждый человек понимает по-разному. Зависит это от того, насколько понята ситуация.

На практике теория имеет ограниченное проявление, т.к. в случае гос. решения над ЛПР довлеют предписания, требования, процедуры, что ограничивает действия.

2. Компромиссные теории

а) теория смешанного сканирования сочетает 2 группы методов:

- технико-макроанализа

- частные эмпирические методы

б) нормативно-оптимальная модель

- применяется, когда необходимо уточнить ситуацию в деталях, основывается на использовании нормативов, инструкций, чтобы ограничить спектр факторов, влияющих на ситуацию.

3. Синтетические модели

Объединяют субъективный и объективный фактор принятия решений. Пытаются соединить специфику государства, как субъекта принятия решений и влияние заинтересованных групп.

В целом модели доказывают зависимость принятия решения от полит. позиций действующих агентов.

4. Современные теории

- плюралистическая (решение основывается на многообразии мнений)

- корпоративистская (решение – результат взаимодействия с узким кругом участников)

- кибернетическая (учитывает эффект синергии)

- сетевая теория (доказывает необходимость сотрудничества с полит. системами, предпринимателями и т.д.)

- теория электронного правительства

Общие черты и особенности гос. упр. решений:

1.Общесоциальный характер

2. Необходимость одновременно действовать во всех сферах общественной жизни

3. Решение носит характер легитимного принуждения (институт права)

4. Специфическая «архитектура» принятия гос. решений (особая комбинация формализованных и неформализованных действий)

5. Уникальные схемы диагностики проблемной ситуации (метод соц.-экон. анализа0

6. Необходимость согласования позиций, учета интересов максимального числа сторон и участников)

7. Иерархия решений в рамках единой гос. структуры

8. Политическое начало в любом гос. решении

Государство как S ПР развивалось неоднозначно:

18-19 вв. – государство предстает как унитарный институт (полиция-охрана-жесткий характер решений)

20 в. – глобализация, перестройка мирового порядка, государство озабоченно решением общечеловеческих проблем, необходимостью интеграции в мировое сообщество. Традиционные решения становятся инновационными с соц. акцентом

21 в. – встраивание государства в отношения глобализации мира, механизм ПР становится гибким и чувствительным к изменениям. Характерно:

- «распыление» суверенитета государства (влияние мирового сообщества)

- переход к горизонтальным связям (сотрудничество, взаимодействие) ГЧП

- децентрализация в ПР

- повышение роли исполнительной власти

- гуманизация гос. решений

Специфика государства как SПР:

1.Деятельность осуществляется в 2 форматах: власть и управление (властные полномочия и необходимость действия в интересах общества)

2. Сочетание методов макросоциального и оперативного регулирования

3. Имеет легитимные средства принуждения

4. Использует механизм полит. системы

5. Опирается на доминирующие позиции групп, слоев общества

Типы и формы активности государства как SПР

Типы: управление, контроль, действия в ЧС

Формы: 1. Влияние (прямое вмешательство в процесс) субсидии, гос. закупки, прямое финансирование. 2. Регулирование (создание условий, косвенное) налоговые льготы, программы поддержки бизнеса, антимонопольные мероприятия

23.Целеполагание и многокритериальный выбор альтернатив управленческих государственных решений.

Цель – желаемое состояние или результат функционирования системы, достижимые в пределах определенного периода и имеющие вполне конкретное выражение.

Цели отражают существующие тенденции развития, т.е. цели всегда меняются.

Цель определяет конечную стадию какого-либо процесса.

Классификация целей:

1. По уровню сложности:

- Простые (1 проблема)

- Сложные

2. По уровню стабильности:

- цели стабилизации – фиксируют состояние системы на каком-либо уровне

- цели развития – все цели, связанные с ростом

3. По сроку исполнения:

- долгосрочные 3 года и более

- среднесрочные 1-3

- текущие (краткосрочные) до года

4. По содержанию:

- стратегические – носят характер концепции; задачи – реализовать приоритеты, глобальные цели (политика).

- тактические – связаны с достижением показателей организации; закладываются в планах, программах.

- оперативные – еженедельные, ежемесячные цели, направленные на решение узких задач (на всех уровнях управления)

5. По уровню принятия:

- внутриорганизационные (локальные) – на уровне подразделений

- организационные (корпоративные) – на уровне всей организации

- региональные (отраслевые)

- государственные

6. По областям:

- социальные

- экономические

- политические

- технические

- экологические

- организационные и т.д.

7. По функциям:

- финансовые

- производственные

- кадровые

- управленческие

- маркетинговые

8. По функциям управления менеджмента:

- плановые

- организационные

- мотивационные

- контрольные

9. По значимости:

- жизненно важные

- альтернативные

10. По степени открытости:

- провозглашаемые (открытые)

- непровозглашаемые (закрытые)

Условия формирования цели:

• желаемость цели для ЛПР

• наличие технических, экономических, других возможностей для реализации цели

• необходимость цели

• приемлемость цели для внешней среды

• наличие ключевого слова в формулировке цели, указывающего на характер изменений (стабилизация и развитие)

Свойства целей:

• суперзависимость

• иерархия (дерево целей)

• аграрные преобразования (движения о корня к ветвям и наоборот по дереву целей)

• недостижимость абсолютных значений

Ставятся ориентиры, а не точные значения.

Критерии достижения целей – показатель достижения цели в данном варианте решения по сравнению с другими альтернативными вариантами.

Технологии разработки цели: