3.3. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюд­жетной системы РФ, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для состав­ления и исполнения всех бюджетов и обеспечивающей сопоставимость бюджетных показателей.

Бюджетные классификации большинства зарубежных стран постро­ены на основе международных стандартов статистики государственных финансов (СГФ), разработанной Международным валютным фондом (МВФ). В середине 1990-х гг. Россия также перешла на международную систему СГФ¹, однако это был не полный переход. В последующие годы потребовалось более четкое согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики госу­дарственных финансов. Кроме того, административная реформа определила необходимость приведения структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления). Проводимая реформа бюджетного процесса (см. гл. 4 настоящего учебника) поставила за­дачу переориентации бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств.

Основные изменения в бюджетной классификации, которые были приняты в 2005 г., заключаются в следующем:

• исключении расходов на капитальные вложения (государственные инвестиции) из функциональной классификации расходов и включение их в состав экономической классификации расходов;

• распределении расходов на руководство и управление в установлен­ной сфере деятельности по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов;

• разделении расходов в сфере науки на расходы на фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и расходы на при­кладные научные исследования с включением последних в соответству­ющие разделы функциональной классификации расходов;

• упорядочении отражения расходов на реализацию федеральных целевых программ в функциональной классификации расходов;

• применении кода администратора бюджетных средств (главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств) ко всем

операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (по доходам, рас­ходам, источникам финансирования дефицита);

• приведении структуры экономической классификации расходов в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государ­ственного управления.

В рамках классификации операций сектора государственного управле­ния (КОСГУ) все они делятся на текущие (операции с доходами и расхода­ми), инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и финансо­вые (операции с финансовыми активами и обязательствами). Включение информации об этих операциях в Единый план счетов бюджетного учета позволяет оценивать влияние деятельности сектора государственного управления на другие секторы экономики.

Современная бюджетная классификация РФ включает восемь видов (табл. 3.1).

Таблица 3.1 Виды бюджетной классификации

Наименование	Определение
1. Классификация доходов бюджетов	Группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, которая основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники их формирования
2. Функциональная класси­фикация расходов бюджетов	Группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, а также на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти
3. Экономическая классифи­кация расходов бюджетов	Группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию
4. Классификация источни­ков внутреннего финансиро­вания дефицитов бюджетов	Группировка заемных средств, привлекаемых Правитель­ством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальными образованиями для финансиро­вания дефицитов соответствующих бюджетов
5. Классификация источни­ков внешнего финансиро­вания дефицитов федераль­ного бюджета и бюджетов субъектов РФ
6. Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга	Группировка долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления

Окончание табл. 3.1

■ Наименование	Определение
7. Классификация государ­ственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ	Тоже
8. Ведомственная классифи­кация расходов федерально­го бюджета	Группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета

Бюджетная классификация (кроме ведомственной классификации расходов федерального бюджета) является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюд­жетной системы РФ. На региональном и местном уровнях ведомственные классификации разрабатываются самостоятельно с соблюдением общих принципов и подходов.

С целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения бюджетов введен единый 20-значный код для классификации доходов, рас­ходов и источников финансирования дефицита бюджетов. Три его первых знака являются кодами администраторов бюджетных средств, соответ­ствующими перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета. Последующие 14 знаков представляют собой собственно функ­циональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной классификации. Три последних знака являются классификацией операций сектора государственного управления. Структуры кода бюджетных пока­зателей представлены в табл. 3.2—3.4, а функциональная и экономическая классификации расходов бюджета — соответственно в табл. 3.5 и 3.6.

Бюджетная классификация не является техническим инструментом,

она во многом предопределяет организацию и содержание бюджетного

процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ.

Таблица 32

Структура кода классификации доходов бюджетов

Админи-						Вид доходов							Программа				Экономиче-
стратор			Груп­па	Под­группа		Статья		Подстатья			Эле­мент		(подпрограмма;				ская клас­сификация доходов
1.	2.	3.	4.	5.	6.	7.	8.	9.	10.	11.	12.	13.	14.	15.	16.	1.7	18	19	20
1.						2.							3.				4.

Структура кода функциональной классификации расходов бюджетов

Раздел		Подраздел		Целевая статья							Вид расходов
1.	2.	3.	4.	5.	6.	7.	8.	9.	10.	11.	12.	13.	14.

Таблица ЗА

Структура кода классификации источников финансирования дефицитов