Тема 5. Діловодство в практиці юридичної служби міністерства, іншого органу виконавчої влади

План

1. Перевірка відповідності законодавству проектів на­казів та інших нормативних актів.

2. Перегляд відомчих нормативних актів з метою приве­дення їх у відповідність до законодавства.

Завдання для самостійної роботи

1. Охарактеризуйте осіб, які здійснюють перевірку проектів наказів та інших нормативних актів.

2. Визначте, що належить до локальних нормативних актів.

3. Проаналізуйте відомчі нормативні акти.

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ

Питання 1. Перевірка відповідності законодавству проектів наказів та інших нормативних актів

Локальні нормативні акти - це нормативні приписи, що прийняті та діють на рівні конкретного підприємства, установи, організації. До локальних нормативних актів належать статут, правила внутрішнього трудового розпорядку, положення про окремі служби підприємства, посадові інструкції тощо.

Підготовлені проекти локальних нормативно-правових актів та інших документів правового характеру подаються на підпис керівникові організації, підприємства, установи.

Юрисконсульт організації (підприємства, установи) до подання на підпис керівникові проектів наказів, інструкцій, по­ложень та інших локальних нормативно-правових актів повинен перевірити їх на відповідність чинному законодавству. При цьому юрисконсульт має з'ясувати:

• чи правомірний керівник підприємства видати наказ чи інший локальний нормативно-правовий акт із цього питання, чи вирішення питань, передбачених у проекті, належить до компетенції інших (вищих) органів;

• чи потребує узгодження цього проекту із місцевим комітетом профспілки;

• чи правильно зроблені посилання на закони та інші нормативні акти, чи не вносилися зміни, доповнення в акти;

• порівнює зміст тієї частиіш проекту, у якій є посилан­ня на нормативні акти, із змістом цих актів;

• якщо проект поданого на підпис документу містить текст (витяг) якогось закону або підзаконного нормативного акту, юрисконсульт порівнює текст законодавчого акту та про­ект документу. Текст закону чи іншого нормативного акту має бути відтворений дослівно;

• чи відповідає підготовлений проект вимогам відомчих нормативних актів, а також прийнятим раніше актам цього під­приємства, якщо проект не передбачає їхнього скасування чи зміни;

• чи узгоджено проект із зацікавленими підрозділами підприємства. Якщо відмітка про узгодження відсутня, юрис­консульт повертає проект документа особі, яка відповідає за йо­го підготовку.

Юридична служба організації при перевірці проектів до­кументів правового характеру (локальних нормативних актів тощо) на відповідність чинному законодавству має брати до уваги, що за наявності протиріч між нормативно-правовими ак­тами різного рівня потрібно керуватися ст. 8 Конституції Укра­їни, згідно якої Конституція має найвищу юридичну силу, нор­ми Конституції є нормами прямої дії. Закони та інші норматив- но-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. На юрисконсульта організації (підпри­ємства, установи) покладається контроль за відповідністю ви­могам законодавства наказів та інших локальних нормативно- правових актів, виданих керівниками структурних підрозділів організації. Якщо нормативно-правові акти прийняті з пору­шенням чинного законодавства, працівник юридичної служби негайно має вносити пропозицію керівникові відповідного структурного підрозділу про скасування незаконних локальних нормативно-правових актів. У випадку, якщо керівник структур­ного підрозділу організації не вживає заходів до скасування або приведення до відповідності чинному законодавству локальних нормативно-правових актів, у випадках грубого порушення за­конності, юридичному відділу, юрисконсульту необхідно внес­ти керівникові організації (підприємства, установи) пропозиції про скасування чи зміну цих актів.

Питання 2. Перегляд відомчих нормативних актів з метою приведення їх у відповідність до законодавства

Важливу частину правової роботи в організаціях складає прийняття т.зв. відомчих нормативних актів - примірних стату­тів, примірних положень, інструкцій тощо. При прийнятті подіб­них нормативних актів значну роль повинна відігравати юридична служба. Відповідні служби відомства розробляють проект нор­мативного акту - це може бути цілісний проект або пропозиції до нього. Юридична служба повинна брати активну участь у цьому процесі з метою, щоб цей проект у всіх своїх частинах відповідав чинному законодавству. Готовий проект відомчого нормативно-правового акту може надсилатися до конкретних організацій із метою внесення до нього відповідних пропозицій. Якщо виявиться, що представлений проект відомчого норма­тивно-правового акту суперечить чинному законодавству, на­приклад, якомусь базовому закону, юридична служба повинна звернути увагу авторів проекту на такі суперечності, обґрунту­вати і дати пропозиції щодо їх усунення.

Завдання для повторення та закріплення матеріалу

1. Які моменти при перевірці відповідності до чинного законодавства проектів наказів та інших нормативних актів по­винен з'ясувати юрисконсульт?

2. Що передбачає ст. 8 Конституції України?

3. Що означає поняття "проект нормативного акта"?