Раздел I общая часть Глава 1. Основные положения курса «Прокурорский надзор в рф»

1.1. Понятие и значение прокуратуры рф

Русский термин «прокуратура» происходит от латинского глагола «procurare», что означает «заботиться», «предотвращать», «обеспечивать», «ухаживать», «заведовать». Возникновение прокуратуры как особого института государственной власти относится к XIII-XIV векам. В это время во Франции складывается специальный орган публичного обвинения в лице так называемых «officiers du roi», «avocats du roi», «gens du roi» («слуг короля», «адвокатов короля», «людей короля»).¹ Изначально это были лица, выбираемые королем или иным крупным сеньором для представительства в суде, главным образом, по уголовным делам.² Позже на них была также возложена обязанность наблюдения за законностью. Как самостоятельный централизованный государственный институт прокуратура оформляется при Наполеоне I. Французский закон от 20 апреля 1810 года окончательно отделил прокуратуру от адвокатуры, придал ей иерархическое устройство со строгой субординацией низших чинов вышестоящим, дополнительно возложил на нее функцию представительства правительства по всем судебным делам, а также обязанность осуществлять надзор за деятельностью суда. Руководство прокуратурой было возложено на министра юстиции. К началу XIX в. под французским влиянием этот тип устройства прокуратуры стал господствующим практически на всем Европейском континенте. Таким образом, исторически возникновение прокуратуры как особого института государственной власти обусловлено специализацией адвокатской деятельности.

Хотя сам институт прокуратуры был заимствован Петром I из Швеции, прототипом отечественной модели прокуратуры также послужила прокуратура Франции.

Собственно термин прокуратура в современном мире распространен мало. В романских государствах этот институт чаще всего именуют «публичным министерством» (Ministerio Publico – в Италии, Ministere public – в Испании), в Германии – «службой государственного поверенного» (Staatsantwaltschaft). В США аналог прокуратуры именуется «атторнейской службой» (Attorneys’ service).³

Действующее российское законодательство определяет прокуратуру как единую централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (ст. 1 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», далее - «Закон о прокуратуре»).

Такое легальное определение означает, что:

1. Прокуратура, прежде всего, является легитимным органом, т.е. ее устройство, организация и компетенция определяются в соответствии с Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и иным федеральным законодательством, регулирующем ее деятельность. Кроме того, ст. 1 Закона о прокуратуре устанавливает, что она осуществляет свою деятельность от имени государства – Российской Федерации. Следует особо подчеркнуть, что законодательный статус прокуратуры РФ устанавливается на самом высоком юридическом уровне – Конституцией РФ, обладающей высшей юридической силой и имеющей прямое действие на всей территории России⁴.

2. Для достижения стоящих перед прокуратурой РФ как органом государства задач она наделена государственно-властной компетенцией, которая закрепляется федеральным законодательством и реализуется через систему полномочий ее должностных лиц – прокурорских работников в установленном Законом о прокуратуре (и ином федеральном законодательстве) порядке.

3. Прокуратура РФ имеет территориальный масштаб своей деятельности. Будучи федеральным органом власти, она распространяет свою деятельность на всю территорию Российской Федерации независимо от конституционно-правовых особенностей статуса некоторых субъектов федерации или специфики отдельных административно-территориальных единиц.

4. Прокуратура РФ является централизованной системой органов, включающей в себя Генеральную прокуратуру РФ, территориальные и специализированные органы, а также совокупность научных, научно-исследовательских, консультативных, образовательных и издательских учреждений.

5. Прокуратура РФ осуществляет свою деятельность в строго определенных действующим законодательством формах и видах. Закон о прокуратуре (ст.ст. 1, 2, 7–10) к ним относит:

1. осуществление прокурорского надзора,

2. реализацию уголовного преследования,

3. участие в судах и в

4. заседаниях представительных органов государственной власти и местного самоуправления,

5. координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

6. участие в правотворческой деятельности,

7. международное сотрудничество,

8. а также рассмотрение и разрешение обращений, содержащих сведения о нарушениях закона.

6. При реализации возложенных на нее задач она обладает институциональной и функциональной независимостью, которая обеспечивается:

1. отдельным предметом ведения (прокурорской деятельности),

2. особым порядком назначения на должность и освобождения от должности прокурорских работников,

3. принудительным порядком реализации прокурорских полномочий.

Отмеченные признаки характеризуют прокуратуру преимущественно как одну из частей российского государственного аппарата. Вместе с тем, помимо указанных особенностей, отечественная прокуратура имеет ряд специфичных черт, характеризующих ее как специализированный орган и раскрывающих ее значение как особого государственно-правового института.

Во-первых, она является преимущественно надзорным органом. Статья 1 Закона о прокуратуре называет основным направлением ее деятельности надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории России законов. Специфика этого надзора заключается в том, что он охватывает деятельность большей части других органов власти, действующих на территории России, – всех отраслевых федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, а также иных государственных и негосударственных органов контроля и надзора. При этом важно иметь в виду, что осуществление надзора является не единственным направлением деятельности российской прокуратуры.

Во-вторых, отечественная прокуратура является правоохранительным органом. Это означает, что она является «одним из органов государства, специально предназначенных для осуществления правоохранительной функции присущими ей методами»⁵. К числу таких методов можно отнести реализацию уголовного преследования лиц, совершивших преступления, подержание государственного обвинения в суде, координацию деятельности иных правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Следует иметь в виду, что не вся деятельность прокуратуры охватывается содержанием правоохранительной функции. В частности, участие прокурора в работе представительных органов власти или правотворчестве едва ли возможно отнести к реализации данного направления деятельности.

В-третьих, по мнению некоторых отечественных ученых, одна из основных особенностей российской прокуратуры заключается в том, что она представляет собой также орган надзора центральной (федеральной) власти за деятельностью местных и региональных органов публичной власти⁶. Другим словами, она выступает в качестве "инструмента, позволяющего сохранять единое законодательное пространство федеративного государства"⁷, средства укрепления вертикали центральной государственной власти.

Наконец, специфика российской прокуратуры заключается в том, что она является или может являться участником большинства возникающих правоотношений (главным образом, охранительных). Практически все действующее процессуальное законодательство предусматривает возможность участия прокурора при рассмотрении и разрешении того или иного правового спора.⁸

Таким образом, основное значение современной российской прокуратуры как органа государственной власти усматривается в:

1. обеспечении единого законодательного пространства федеративного государства путем использования надзорных и правоохранительных методов,

2. а также возможностью участия в качестве представителя государства в возникающих правовых спорах (правоотношениях).