2

К Р А Т К И Й К О Н С П Е К Т

Л Е К Ц И Й

М У Н И Ц И П А Л Ь Н О Е

П Р А В О

Вопрос 1. Понятие МП. МП – совокупность норм публичного и частного права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в системе местного самоуправления. МП – комплексная отрасль, т.к. в совокупность норм МП включаются нормы финансового,налогового,экологического,земельного и иных отраслей права (это нормы публичного права). В меньшей степени совокупность норм МП составляют нормы гражданского,предпринимательского и коммерческого права. (это нормы частного права). Их меньшее количество, однако и они имеют право на жизнь согласно концепции гражд.законодательства, которая определила в качестве субъектов гражданских правоотношений муниципальные образования и их органы.

Наличие норм МП в различных источниках права дает основание делать вывод о том, что МП – относительно самостоятельная отрасль права. Этот факт подтвержден тем, что МП в основном базируется на одном из самостоятельных институтов власти- на местном самоуправлении.

МП граничит с другими отраслями права. Ближе всего оно находится с конституционным и административным правом. Множество норм МП возникли на базе основных отраслей права: гражданского,земельного, экологического и др. Все отрасли, которые на первый взгляд, схожи с МП, однако они регулируют совершенно иные правоотношения,нежели нормы МП.

Согласно ст.12 Конституции РФ – местное самоуправление отделено от гос.власти и имеет систему своих отношений, которые урегулированы специальными законами о местном самоуправлении, о местном референдуме, о выборах органов и должностных лиц МС, о финан.основах МС и др.

Наличие специальной нормативной базы о МС на федеральном уровне и уровне субъектов РФ и муниципальных образований дает основание сделать вывод о самостоятельности отрасли МП.

МП содержит все признаки отрасли права . Среди них можно выделить следующие – понятие МП ,которое имеет отличительные особенности- предмет, метод правового регулирования, принципы,присущие только публичной власти, функции, систему права (вкл.общую и особенную часть),научная дисциплина МП и источники МП.

Вопрос 2. Предмет мп.

Под предметом МП следует понимать совокупность общественных отношений, складывающихся в системе МС (местной публичной власти). Эти отношения имеют комплексный характер, как и сама отрасль МП.

Группы отношений. Регулируемых МП можно разделить на следующие:

1. отношения, складывающиеся в процессе осуществления МС граждан путем прямого волеизъявления . ( Формы прямого волеизъявления- референдум, собрания,сходы гр-н, выборы органов и д.лиц, правотворческая инициатива гр-н, отзыв депутатов и выборных должностных лиц МС, инд. И коллективные обращения гр-н в органы МС, опросы гр-н, конференции гр-н, публичные слушания и т.д.)

2. отношения, связанные с осуществлением деятельности органов МС и долж.лиц, МС по решению задач местного значения и осуществлению отд.гос.функций,

3. отнош.,складывающиеся в процессе формирования и функционирования экономической и финансовой основ МС

4. отнош., связанные с участием субъектов МП в гражданском обороте,

5. отнош., возникающие в связи с территориальным устройством МС, изменением границ территорий,

6. отношения, устанавливающие гарантии МС,

7. определяющие ответственность в системе МС,

8. отнош.,закрепляющие взаимодействие органов МС и органов гос.власти,

9. отнош., устанавливающие осуществление М.службы,

10. отнош., которые обеспечивают взаимодействие с хозяйствующими субъектами.

Все перечисленные отношения можно разделить на 3 группы (условно) – на организационно-правовые (1,2,5,7,9); экономические – (3,4,10); политические или политико-правовые (6,8).

Каждую группу отношений регулирует определенная группа норм права.которые содержатся в различных НПА, в различных отраслях права, т.е.нормы привязаны к различным группам общественных отношений. Это означает, что в МП естественными или первичными являются группы отношений, а вторичными являются нормы различных отраслей права. Такую конструкцию в праве называют институтом права. В ней базисом выступают отношения,а надстройкой выступают нормы права. Следовательно МП имеет свои собственные правоотношения.

Вопрос 3. Методы правового регулирования в мп.

Метод правового регулирования в МП можно определить как способ воздействия норм публичного и частного права на группы общественных отношений, складывающихся в системе МС.

МП сочетает в себе 2 метода – императивный и диспозитивный, присущие соответственно публичному и частному праву. Однако и МП присущ диспозитивный метод.

Примером императивной нормы может служить ст.22 ч.7 ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации МС в РФ», в котором говорится о решении,принятом на референдуме – оно должно быть исполнено без каких-либо оговорок или альтернатив.

Диспозитивные нормы предполагают альтернативу, т.е.выбор решения. Так тот же ФЗ устанавливает 2 возможных варианта формирования представительного органа власти МС. Он может быть сформирован как из глав поселений и из депутатов представительных органов тех самых поселений, или на основе всеобщего равного и прямого избирательного права населением. Таким образом, мы видим выбор из 2 вариантов. Примером диспозитивного метода является положение о том, что население может участвовать в выборах, а может и не участвовать в них. (Пока у нас нет закона об ответственности за абсентеизм). Еще один пример – вопросы референдума тоже могут быть выбраны.

Т.о. наличие собственных императивных и диспозитивных норм в МП (которые содержатся в спец.законах о местной публичной власти) дает основание сделать вывод о том, что МП имеет 2 способа правового регулирования- императиный и диспозитивный. Они являются универсальными и принадлежат многим другим отраслям права.