
- •Конспект лекций
- •«Конституционное право Республики Беларусь»
- •Минск 2010
- •Тема 1. Общая характеристика конституционного права Беларуси Понятие и особенности конституционного права
- •Самая важная отрасль права.
- •Самая стабильная отрасль права.
- •Самая политизированная отрасль права.
- •Некодифицированная отрасль права.
- •Публичная отрасль права.
- •Материальная отрасль права.
- •Предмет конституционного права
- •Для предмета конституционной отрасли характерны такие черты:
- •Место конституционного права среди других отраслей права
- •Конституционно-правовые нормы. Метод конституционного права
- •Формальная определенность
- •Система конституционного права
- •Источники конституционного права
- •В конституционном праве Беларуси 2 вида источников:
- •Конкретными разновидностями источников конституционного права Беларуси выступают:
- •Наука и учебная дисциплина конституционного права
- •Тема 2. Конституция – Основной Закон Республики Беларусь Сущность Конституции. Предпосылки принятия первых конституций в мире
- •История создания Конституции Республики Беларусь
- •Послужили источником:
- •Проблемные вопросы:
- •Видовая характеристика Конституции Республики Беларусь
- •Функции Конституции Республики Беларусь и ее юридические свойства
- •Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь. Толкование Конституции
- •Существует несколько основных причин для корректировки Конституции:
- •Есть 2 способа корректировки Конституции Республики Беларусь:
- •Тема 3. Основы конституционного строя Беларуси Понятие конституционного строя и его основ
- •По предмету регулирования
- •По содержанию
- •По объему
- •Понятие Республики Беларусь. Форма правления
- •Тема 4. Сущность и виды суверенитета. Характеристика государственного суверенитета
- •Республика Беларусь как демократическое государство. Гарантии демократии
- •Р азличают 2 формы демократии:
- •М ожно выделить 2 группы гарантий демократии:
- •Разделение властей. Единство власти
- •Суть принципа разделения властей состоит в следующем:
- •Характеристика правового государства
- •Экономические основы конституционного строя
- •Проект республиканского бюджета: Проект местного бюджета:
- •Социальное государство
- •Социальное государство имеет 2 основных направления:
- •Как понять: социальным или либеральным является государство?
- •Государственный язык
- •Тема 5. Общая характеристика конституционно-правового статуса человека Человек как субъект конституционных правоотношений. Конституционно-правовой статус человека
- •Принцип высшей ценности человека предполагает верховенство интересов личности над:
- •Конституционно-правовой статус личности включает следующие элементы:
- •Права и свободы.
- •Обязанности
- •Источниками конституционно-правового регулирования статуса человека являются:
- •Принципы конституционно-правового статуса человека
- •Выделим следующие принципы конституционно-правового статуса человека:
- •Гарантии делятся на:
- •Ограничение прав и свобод личности
- •Ограничения прав и свобод личности могут выражаться в:
- •Виды конституционных прав и свобод человека
- •По характеру взаимоотношений между индивидом и государством все конституционные права и свободы можно разделить на:
- •Тема 6. Гражданство Республики Беларусь Сущность и значение гражданства
- •Принципы гражданства Республики Беларусь
- •Недопустимость множественного, в том числе двойного гражданства.
- •Приобретение гражданства Республики Беларусь
- •Законодательство устанавливает случаи, когда лицо не может приобрести гражданство:
- •4. Приобретение гражданства ребенком при приобретении гражданства его родителей. Прекращение гражданства Республики Беларусь
- •Тема 7. Личные права и свободы человек Право на жизнь
- •Свобода и неприкосновенность личности
- •Свобода передвижения
- •Тема 8. Политические права личности
- •Право участвовать в решении государственных дел
- •Право направлять обращение в государственные органы
- •Ж алоба – требование по восстановлению нарушенного права.
- •Предложение – рекомендация о совершенствовании работы государственных органов.
- •Директива президента 2006 года № 2 «о мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата».
- •Тема 9. Экономические и социальные права личности Право на труд
- •Право на образование
- •Право выбирать учебное заведение.
- •Право на качественное образование.
- •Недопустимость произвольного отчисления из учебного заведения.
- •Тема 10. Административно-территориальное устройство Беларуси Понятие и принципы административно-территориального устройства
- •Основными правовыми актами, определяющими административно-территориальное устройство Беларуси, являются:
- •Административно-территориальное устройство Беларуси подчиняется следующим основным принципам:
- •Виды административно-территориальных единиц
- •Населенные пункты
- •Города.
- •Поселки городского типа
- •Тест (для поступления в аспирантуру): Агрогородок это:
- •3) Сельский населенный пункт
- •Сельские населенные пункты
- •Административно-территориальные единицы, не являющиеся населенными пунктами:
- •Область
- •Сельсоветы
- •Историческое и культурное наследие, по мнению юнеско:
- •Порядок решения вопросов административно-территориального устройства
- •Законодательство определяет правило переименования административно-территориальных единиц и территориальных единиц:
- •Тема 11. Избирательное право в Беларуси Понятие избирательного права и избирательной системы
- •В Беларуси посредством выборов формируется 3 вида государственных органов:
- •Основными правовыми актами, регулирующими выборы, отзыв и референдум являются:
- •Мажоритарная система имеет свои недостатки:
- •Принципы избирательного права
- •Права наблюдателей:
- •Избирательный процесс
- •Назначение выборов
- •Образование избирательных округов
- •3. Создание и формирование избирательных комиссий
- •4. Выдвижение и регистрация кандидатов на государственную должность
- •Предвыборная агитация
- •Голосование
- •Подведение итогов выборов
- •Законодательство предусматривает два основных случая, когда возможно проведение повторных выборов:
- •Референдум
- •14 Мая 1995 года
- •24 Ноября 1996 года
- •17 Октября 2004 года
- •Тема 12. Общие положения о государственных органах и их конституционно-правовом статусе Сущность и виды государственных органов
- •Виды государственных органов:
- •По территории деятельности:
- •По порядку принятия решений:
- •По ветвям власти:
- •Понятие и элементы конституционно-правового статуса государственного органа
- •Элементами конституционно-правового статуса государственного органа являются:
- •Типы правоотношений государственных органов
- •Тема 13. Конституционно-правовой статус Президента Беларуси Понятие и назначение института президентства
- •Место и роль Президента среди других государственных органов
- •Полномочия Президента
- •Обращается с посланиями к народу
- •Решает вопросы о приеме в гражданство, его прекращении и предоставлении убежища
- •Устанавливает государственные праздники и праздничные дни
- •Награждает государственными наградами
- •Ведет международные переговоры и подписывает международные договоры.
- •Назначает всех высших должностных лиц страны, кроме председателей Палат Парламента
- •Формирует полностью или частично состав государственных органов
- •Назначает руководителей республиканских органов государственного управления
- •Назначает руководителей, иных должностных лиц других государственных органов и организаций
- •Дает поручения и указания подчиненным и подотчетным ему органам управления.
- •Вводить чрезвычайное или военное положение
- •Формировать Совет Безопасности
- •Выступать в роли главнокомандующего вооруженными силами
- •Часть 31 статьи 84 гласит, что Президент: «30) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами». (можно расширить).
- •Часть 12 статьи 97 гласит, что: «Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией». (нельзя расширить).
- •Посредством издания правовых актов:
- •Указы Президента
- •Подконституционные указы
- •Подзаконные указы
- •Распоряжения Президента
- •Декреты Президента
- •Применительно к делегированным декретам:
- •Применительно к временным декретам:
- •Тема 14. Конституционно-правовой статус Парламента Беларуси Понятие и назначение Парламента. Общая характеристика Национального собрания Беларуси
- •Конституционно-правовой статус Палаты представителей
- •Полномочия Палаты представителей:
- •Конституционно-правовой статус Совета Республики
- •Совет Республики наделен следующими видами полномочий:
- •Контрольные:
- •В отношении Президента.
- •1. Нормативный правовой акт
- •2. Регулирующий самые важные общественные отношения
- •3. Имеющий высокую юридическую силу
- •4. Принимаемый Парламентом
- •5. Принимаемый в особом порядке
- •Законодательный процесс
- •Первая стадия: планирование законотворчества
- •Подготовку законопроекта
- •Законодательную инициативу.
- •Вторая стадия: подготовка законопроекта
- •Третья стадия: законодательная инициатива
- •Четвертая стадия: рассмотрение и принятие законопроекта Палатой представителей
- •Пятая стадия: рассмотрение и одобрение законопроекта Советом Республики
- •Шестая стадия: подписание закона Президентом
- •Седьмая стадия: опубликование закона
- •Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь:
- •Постановления палат Национального собрания
- •Тема 15. Конституционные основы исполнительной власти и статуса Правительства Беларуси Сущность исполнительной власти и система ее органов
- •Понятие Правительства и его структура
- •Место Правительства в государственном аппарате
- •Порядок формирования и прекращения полномочий Правительства
- •Компетенция Правительства
- •Тема 16. Конституционно-правовой статус органов судебной власти в Беларуси Сущность судебной власти. Полномочия судов
- •Конституционные принципы статуса судов
- •Принципы деятельности суда
- •Конституционный Суд: место в государственном аппарате; устройство
- •Компетенция Конституционного Суда
- •Тема 17. Конституционно-правовые основы местного управления и самоуправления в Беларуси Сущность и система местного управления и самоуправления
- •Конституционно-правовой статус местных Советов депутатов
- •Контрольные.
- •Конституционно-правовой статус органов местного управления Исполнительные комитеты
- •Местные администрации
Мажоритарная система имеет свои недостатки:
Кандидат |
Набрал голосов |
Получил мест в Парламенте |
А |
51% |
100% |
В |
49% |
0% |
Пропорциональная избирательная система. Она применяется только в отношении политических партий. Избранными в данном случае могут быть несколько политических партий, число мест которых в представительном органе (Парламенте) будет зависеть (являться пропорциональным) от количества поданных за них голосов избирателей.
Кандидат |
Набрал голосов |
Получил мест в Парламенте |
А |
51% |
51% |
В |
49% |
49% |
Пропорциональная избирательная система сегодня введена примерно в 60 странах мира, включая Россию, Израиль, Данию, Туркменистан.
Для того, чтобы избежать некоторых недостатков мажоритарной и пропорциональной систем некоторые государства применяют смешанную избирательную систему: часть мест в представляемом органе заполняется в рамках мажоритарной системы, а другая часть в рамках пропорциональной системы, например в Грузии.
Принципы избирательного права
Принципы избирательного права – это наиболее важные положения института избирательного права, которые определяют сущностные стороны выборов.
Данные принципы зачастую используются при отзыве и референдуме.
Принципы избирательного права могут называться также принципами избирательной системы, понимаемой в широком смысле. Конституция Республики Беларусь закрепляет следующие принципы избирательного права:
Всеобщность выборов. Принцип означает, что большинство населения должно иметь возможность участвовать в выборах. Всеобщность выборов противостоит так называемому цензовому избирательному праву. Оно было очень распространено в 19-нач. 20 вв. и предполагало установление ограничений (ценз) на участие в выборах значительных групп населения. Особенно часто применялись имущественный и половой ценз. Принцип всеобщности не означает участия в выборах абсолютно всех. Согласно Конституции Республики Беларусь избирательным правом обладают граждане Беларуси, достигшие не менее 18 лет. Данного возраста необходимо достичь не позднее дня голосования. Принцип всеобщности выборов применяется и в отношении активного избирательного права (права голосовать) и пассивного избирательного права (право быть избранным в государственные органы).
Однако во втором случае имеются некоторые особенности:
Президент – 35 лет;
Член Совета Республики – 30 лет;
Депутат Палаты Представителей – 21 год;
Депутат местного Совета депутатов – 18 лет.
Принципу всеобщности выборов не противоречит установление определенных ограничений для некоторых категорий лиц.
Т
ак
по Конституции Беларуси не могут
участвовать в выборах (избирать и
быть избранными):
недееспособные;
лица, находящиеся по приговору суда в местах лишения свободы (это лица, которым назначено наказание в виде лишения свободы, пожизненного заключения, смертной казни, административного ареста), кроме того они лишены активного избирательного права (права избирать/голосовать);
лица, в отношении которых избрана уголовно-процессуальная мера пресечения содержания под стражей.
На сегодня в Беларуси фактически 7 млн. избирателей.
Свобода выборов. Данный принцип включает 2 аспекта:
Избиратель вправе, но не обязан участвовать в выборах, поэтому мы и используем термин «избирательное право».
Избиратель сам решает за кого голосовать.
Что касается первого аспекта рассматриваемого принципа, то он противоположен принципу так называемого обязательного вотума (vote – голосовать). Обязательный вотум используется на сегодня в Италии, Аргентине. За неявку предусмотрена административная ответственность. Для решения проблемы явки избирателей на выборах в условиях принципа свободы выборов иногда используется следующий подход:
выборы признаются состоявшимися, независимо от количества граждан, принявших участие в голосовании. С недавних пор такой подход применяется в Беларуси на выборах в Местные советы Депутатов.
Гласность. Государство должно принимать все меры для максимально полного информирования населения о подготовке и проведении выборов, а также не препятствовать гражданам, политическим партиям, другим общественным объединениям в получении интересующих их сведений о ходе избирательной кампании. Принцип гласности выборов проявляется в опубликовании правовых актов о назначении выборов, оглашении информации о зарегистрировавшихся кандидатах на должности, опубликовании итогов голосования. Важнейшим аспектом принципа гласности выборов является статус наблюдателей. Статусу наблюдателей посвящена статья 13 Избирательного Кодекса. Она закрепляет довольно большое число прав наблюдателей, то есть доверенных лиц кандидатов на государственные должности, представителей политических партий, других общественных объединений, граждан.