2.2.2. Прогнозирование финансового бюджета.

Центральное место в системе финансовых балансов зани­мает государственный бюджет. Он, в отличие от сводного фи­нансового баланса, ежегодно утверждается в виде закона и представляет собой систему экономических отношений по планомерному формированию и использованию централизо­ванного фонда денежных средств государства. Государствен­ный бюджет состоит из централизованного и местных бюдже­тов, которые включают бюджеты областей, районов, городов, поселков. Кроме государственного бюджета к централизо­ванным государственным фондам относятся и внебюджетные централизованные фонды, перечень и условия, формирова­ния которых могут пересматриваться.¹⁵

По форме государственный бюджет представляет собой ба­ланс, доходной частью которого являются налоги, неналоговые поступления, а расходной — затраты на социальные услуги, хо­зяйственные нужды (дотации предприятиям, субсидии, расхо­ды на осуществление государственных программ), расходы на содержание органов государственной власти и управления, платежи по государственному долгу и др.

Обладая возможностью устанавливать условия налогооб­ложения (налоговые ставки и виды налогов), государство может активно воздействовать на объемы совокупного спроса и предложения.

Концепция государственного баланса предусматривает равенство сумм всех государственных расходов и доходов. Однако на практике часто расходная часть бюджета превы­шает размер доходов. Важно не допустить чрезмерного разрыва между ними и предусмотреть возможные резервы для его ликвидации. Обычно источники покрытия дефицита разделяются на внутренние и внешние займы. Совокупный дефицит, который устраняется за счет внешних займов, оценивается в зависимости от того, каким образом плани­руется использовать такие средства. Внешний заем, идущий на увеличение расходов внутри страны, будет иметь стиму­лирующее воздействие на экономику страны. Если же внешний заем ведет к увеличению расходов за рубежом, он не будет оказывать немедленного воздействия на внутренний спрос.

К внутренним источникам финансирования относят­ся займы у центрального банка, коммерческих банков и не­банковского сектора. Чистый заем (разница между совокуп­ной суммой займов и суммой возврата по ним или обратного займа) у центрального банка увеличивает объем денежной массы.

Государственный бюджет играет главную роль в определе­нии экономических факторов, влияющих на совокупный вы­пуск и доход. Следовательно, необходимы прогнозы доходов, расходов и отдельных финансовых статей, формирующих бюджет. При прогнозировании доходов можно применять ме­тоды экстраполяции, однако результаты таких расчетов мо­гут быть весьма неточными, так как базируются на основе прошлого развития без учета эволюции налоговой базы. Бо­лее надежный прогноз достигается построением функцио­нальных зависимостей. Такие построения требуют принятия решения о степени дезагрегированности, а также выбора со­ответствующих расчетных налоговых баз. Необходимо про­анализировать различия между основными налоговыми кате­гориями, дезагрегировать группу налогов в случае, если их базы принципиально различны.

Для налога на добавленную стоимость налоговой базой яв­ляется величина добавленной стоимости, на прибыль — сумма налогооблагаемой прибыли, акцизов — сумма продаж товаров, на которые установлен акциз, и т.д.

Прирост суммы налогов может быть связан с ростом как налоговой базы, гак и налогообложения (например, с увеличением ставок налогов). Первый вид изменений принято на­зывать автоматическим эффектом, а второй — дискрецион­ным.

Автоматический эффект измеряется при помощи коэффи­циента эластичности. Например, устанавливается cooi ноше­ние темпов прироста налоговых доходов с темпами прироста ВВП. При этом принимается условие, что налоговая система не изменялась в течение сравниваемого периода. Для учета дискреционного влияния необходимо распола­гать информацией о том, в каком году были изменены налого­вые системы, а также определить абсолютный размер влияния этих изменений на сумму налоговых доходов. Для этих целей применяется метод пропорциональных корректировок, основанный на данных о фактических налоговых поступлениях и расчетном уровне воздействия дискреционных мер. Неналого­вые поступления обычно включают в себя доходы от пользова­ния имуществом, пошлины и сборы. Прогноз их величины осу­ществляется аналогичным методом, а также на основе информации финансирующих организаций.

В отличие от доходов государства при прогнозировании правительственных расходов существует гораздо меньше возможностей определить их уровень, опираясь только на обычные экономические соотношения. Это является следствием политической природы процесса принятия ре­шений по государственным расходам. Однако можно рассматривать эндогенное определение некоторых основных показателей в рамках экономической классификации расхо­дов. Так, выплаты процентов по кредитам будут определяться их величиной и размерами государственного долга. Безвоз­мездные отчисления (трансферты) могут быть соотнесены с уровнем экономической деятельности. Заработная плата ра­бочих и служащих, вероятнее всего, подвергается влиянию со стороны государственной политики в области доходов насе­ления, цен и давления на рынке труда. Анализ прошлых соот­ношений между предположениями и реальными результата­ми указывает на размер ошибок в подобных прогнозах и дает возможность внесения определенных корректировок в про­водимые расчеты.

Прогнозы финансирования дефицита обычно проводятся по трем основным направлениям: внешнее финансирование, внутреннее небанковское заимствование, внутреннее заим­ствование и банковской системы.