2. Сущность государственного управления и его функции

Административное право изучает важную и обширную область управленческой деятельности — государственное управление. Этот вид управления обладает рядом особен­ностей:

1. в его процессе реализуются задачи, функции и инте­ресы государства;

2. функции управления осуществляются специальными субъектами, которые формируются государством;

3. эти субъекты действуют по поручению государства;

4. для выполнения своих функций они наделяются не­обходимыми полномочиями государственно-властно- го характера;

5. действуют в рамках, устанавливаемых для них госу­дарством в соответствующих нормах права.

Понятие «государственное управление» существует в широком и узком смысле слова.

В широком смысле под государственным управлением понимается управление делами государства, которое осуще­ствляется всеми государственными органами и во всех вет­вях власти (законодательной, исполнительной и судебной).

В узком смысле государственное управление - это под­законная, юридически властная, организующая деятель­ность особой группы субъектов (органов, должностных лиц), состоящая в практическом исполнении задач и функ­ций государства в процессе руководства экономической, ад­министративно-политической и социально-культурной об­ластями.

2. Исполнительная власть: механизм осуществления, соотношение с государственным управлением

Законодательство использует в специальном и самосто­ятельном смысле различную терминологию: «государствен­ное управление», «органы государственного управления», «отрасли государственного управления» и т.п. Эта терми­нология имеет строго целевое назначение: она распростра­няется не на все органы государства, а лишь на специально образуемые в качестве органов государственного управле­ния. Функции государства реализуют все государственные органы, которые осуществляют единую государственную власть. Однако в рамках такого единства наблюдается раз­деление труда, в основе которого лежат различия в формах и методах реализации функций государства. В связи с этим выделяются самостоятельные виды государственной дея­тельности. Для каждого из них характерны специфическое назначение, особый субъект - государственный орган, осо­бые методы деятельности (способы осуществления функций государства).

Теория разделения властей базируется на следующих принципиальных позициях. Государственная власть не мо­жет принадлежать одному лицу или одному государствен­ному органу, поскольку это создаст угрозу тоталитарного, антидемократического режима. Исходя из этого государ­ственная власть должна строиться на определенной спе-

Глава 2

СУБЪЕКТЫ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Общие положения

Субъекты административного права - это участники управленческих отношений, которые административно-пра­вовыми нормами наделены правами и обязанностями и спо­собны их практически реализовать.

Всех субъектов можно разделить на две группы:

• индивидуальные — граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства;

• коллективные - органы исполнительной власти, го­сударственные и негосударственные организации.

Общим условием вступления организаций и лиц в адми­нистративно-правовые отношения является наличие у них административной правоспособности, т. е. способности при­обретать комплекс прав и обязанностей в сфере государ­ственного управления, предусмотренных и обеспеченных нормами административного права. Это условие, однако, не свидетельствует о наличии конкретных административ- но-правовых отношений. Для этого необходимо, чтобы организация или лицо обладали административной дее­способностью, т.е. способностью практически реализовы­вать в правоотношениях свою административную правоспо­собность, свои юридические обязанности и права. Сочетание административной право- и дееспособности создает усло­вия, при которых субъект административного права стано­вится и субъектом (участником, стороной) административ­ного правоотношения.

Административная правоспособность органов исполни­тельной власти выражается в компетенции, которой наде­ляется каждый из них при образовании. Компетенция орга­на фиксирует круг его управленческих функций (предмет иедения) и объем необходимых для их реализации полно­мочий (обязанностей и прав). Фактически административ­ная правоспособность органа управления закрепляет и вы­ражает объем принадлежащих ему юридически-властных полномочий, позволяющих участвовать в административ­но-правовых отношениях.

Административная право- и дееспособность органов уп­равления возникает одновременно с их образованием и оп­ределением компетенции. При этом в большинстве случаев органы управления обязаны вступать в административно­правовые отношения, которые играют роль основного сред­ства практической реализации принадлежащей им компе­тенции.

Участниками административно-правовых отношений являются также структурные подразделения аппарата ор­ганов управления (например, управления и отделы цент­рального аппарата министерств,.государственных комите­тов). Объем их административной право- и дееспособности определяется руководством данного органа.

Административная право- и дееспособность государ­ственных предприятий, учреждений и организаций практи­чески выражается в деятельности их органов управления (например, администрация предприятия, генеральный ди­ректор производственного объединения). Эти органы в пре­делах своей компетенции реализуют административно-пра- вовые обязанности и права, установленные для предприятий, учреждений и организаций, представляют их во внешних отношениях административно-правового и иного (например, гражданско-правового) характера.

Административная право- и дееспособность государ­ственных служащих — административно-управленческих работников определяется характером их деятельности и, как правило, закрепляется в специальных положениях (на­пример, в положении о главном бухгалтере) либо в долж­ностных инструкциях. Эти право- и дееспособность произ- водны от компетенции органа, в котором служащие занимают соответствующую должность.

Административной право- и дееспособностью обладают также общественные объединения и трудовые коллективы организаций. Административно-правовые нормы определя­ют основные виды административно-правовых отношений с участием этих организаций и коллективов. При этом по­добные отношения складываются не внутри негосударствен­ных объединений, а в той сфере, где они взаимодействуют с органами исполнительной власти, с администрацией предприятий, учреждений и организаций.

Административной право- и дееспособностью обладают и граждане. Объем их административных прав и обязанностей определяется Конституцией, законодательством, а также со- • ответствующими административно-правовыми нормами.