Глава 4

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

1. Понятие, цели и основание административного принуждения

Административное принуждение тесно связано с государ- ивенной властью. Являясь разновидностью государственно- го принуждения, оно используется главным образом как у.райнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфе- :е государственного управления, т.е. выполняет, образно гэворя, карательную функцию. Однако значение админист­ративного принуждения не исчерпывается только этим. Оно применяется для предупреждения и пресечения правонару­шений.

В широком смысле административное принуждение при­звано обеспечивать исполнение правил поведения, выражен­ных в административно-правовых нормах. Оно применяет- :я лишь тогда, когда исчерпаны средства убеждения.

Административное принуждение характеризуется рядом : пецифических черт:

1. Оно применяется в государственном управлении для охраны складывающихся в этой сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами ад­министративного права.

2. Применение административного принуждения - резуль­тат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государ­ственного управления и только в отдельных, строго установленных в законе случаях, меры администра­тивного принуждения применяются судами (судьями). Лицо, применяющее административное принуждение, должно иметь статус представителя власти, так как

97

- -х. 3219

применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной сис­темы управления. Оно должно обладать соответству­ющими полномочиями вне своего органа управления, в отношениях с «внешней средой». Закон четко оп­ределяет круг лиц, имеющих подобные полномочия.

3. Административное принуждение состоит в понужде­нии к исполнению гражданами и должностными ли­цами установленных правовыми нормами юридичес­ких обязанностей.

4. Административное принуждение применяется с целью:

а) прекращения противоправных действий;

б) привлечения к ответственности нарушителей;

в) обеспечения общественной безопасности, когда эк­страординарная ситуация определяет необходи­мость принудительных мер в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации.

5. Характерной чертой административного принужде­ния является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основанием применения административного принуждения являются:

а) совершение административного правонарушения;

б) наступление особых случаев, предусмотренных правовой нормой (например, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера, эпидемий и других чрезвычайных обстоятельств).

В таких ситуациях меры административного принуж­дения используются при отсутствии правонарушения и вины человека. Это является коренным отличием оснований административного принуждения от ос­нований иных видов государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которо­го может выступать только совершение преступления.

6. Административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных норм.

Таким образом, административное принуждение пред­ставляет собой средство психологического, физического,

материального или организационного воздействия, основан­ное на нормах административного права, применяемое спе­циально уполномоченным субъектом в определенных про­цессуальных формах с целью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Психическое принуждение воздействует на психику лич­ности путем применения насилия или других мер воздей­ствия, влекущих невыгодные для нее последствия (напри­мер, требование прекратить противоправные деяния). Физическое принуждение выражается в непосредственном иоздействии на личность, ограничивая свободу действий (например, применение физической сйлы и специальных средств, задержание правонарушителя). Материальное при­нуждение заключается в ограничении владения и пользова­ния имуществом, а также в лишении некоторых матери­альных благ (например, взыскание с правонарушителя штрафа).