Тема 2. Межбюджетные отношения.

1. Содержание мбо.

Субъекты:

- ОГВ РФ;

- ОГВ СубРФ;

- ОМСУ.

МБО – отношения, возникающие у ОГВ и ОМСУ в ходе:

- разграничения доходов, расходов и ИФДБ между Б БС РФ;

- распределения доходов между Б БС РФ;

- межбюджетного перераспределения средств.

МБО направлены на:

а) реализацию права ОГВ и ОМСУ на самостоятельное формирования собственных Б за счет закрепленных за Б доходов исходя из необходимости исполнения расходных обязательств;

б) создание равных финансовых возможностей ОГВ и ОМСУ для реализации возложенных на них полномочий;

в) выравнивание бюджетной обеспеченности СубРФ и МО;

г) возмещение дополнительных расходов ОГВ и ОМСУ, связанные с выполнением переданных им полномочий;

д) повышение уровня Б финансирования со стороны ОГВ СФ и ОМСУ на реализацию приоритетных для государства мероприятий.

Организация МБО в РФ осуществляется в соответствии с такими актами, как:

* БК РФ, 184-ФЗ, 131-ФЗ;

* ФЗ о федеральных Б и Б ГВБФ на очередной год;

* НПА Прав-ва и През-та;

* законы СубРФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о МБО субъектов;

* законы СубРФ о Б СубРФ и Б террВБФ;

* решения ОМСУ о местных Б.

2. Разграничение расходных обязательств между рф, сф и мо.

Расходные обязательства - обусловленные НПА-м, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физ или юр лицу, другому публ-прав-му образ-ию, субъекту междунар права средства из соотв-го Б.

Разграничение расходных обязательств между Б БС РФ - закрепление расходов за Б в соответствии с законодательством РФ и их осуществление на основе расходных обязательств РФ, СФ и МО.

В основе разграничения расходных обязательств РФ и СубРФ лежат:

а) разграничение предметов ведения (Конституция):

- предметы ведения РФ (ст. 71);

- предметы совместного ведения РФ и СФ (ст. 72);

- предметы ведения СубРФ (ст. 73);

б) разграничение полномочий по соответствующим предметам ведения (184-ФЗ):

- полномочия ОГВ РФ по предметам ведения РФ (…);

- полномочия ОГВ РФ по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям ОГВ СФ (п. 7 ст. 26.3);

- полномочия ОГВ СФ по предметам совместного ведения, осуществляемым ОГВ СФ самостоятельно (п. 2, 5 ст. 26.3);

- полномочия ОГВ СФ по предметам ведения СФ (Конституции и Уставы, законы СФ).

В итоге разграничение расходов (БК):

1) расходные обязательства РФ возникают при осуществлении ОГВ РФ полномочий по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям ОГВ СФ (184); они исполняются за счет собственных доходов и ИФДБ РФ и за счет средств ГВБФ (п. 2 ст. 84);

2) расходные обязательства СФ возникают при осуществления ОГВ СФ полномочий по предметам ведения СФ и предметам совместного ведения, отнесенным к полномочиям ОГВ СФ (184 фз); они исполняются за счет собственных доходов и ИФДБ СубРФ и за счет средств террВБФ.

С учетом изменений в территориальных организации МСУ возникает необходимость разграничения расходных обязательств МО различного вида:

а) разграничение предметов ведения (131-ФЗ):

- вопросы местного значения поселений (ст. 14);

- вопросы местного значения муниципальных районов (ст. 15);

- вопросы местного значения городских округов (ст. 16);

б) разграничение полномочий (уставы МО):

- полномочия ОМСУ поселений по решению вопросов местного значения поселений;

- полномочия ОМСУ муниципальных районов по решению вопросов местного значения муниципальных районов;

- полномочия ОМСУ городских округов по решению вопросов местного значения городских округов.

В итоге разграничение расходов (БК) – за Б каждого вида МО закрепляются расходные обязательства, возникающие при осуществлении ОМСУ полномочий по решению соответствующих вопросов местного значения; они исполняются за счет собственных доходов и источников ФД соответствующего местного Б.

Процесс разграничения полномочий дополняется процессом их передачи – исключения определенных полномочий из компетенции ОГВ одного уровня и включения этих полномочий в компетенцию ОГВ другого уровня на срок или бессрочно:

а) от ОГВ РФ:

- международным объединениям (ст. 79 Конституции)

- ОГВ СФ по соглашению (ст. 78 Конституции) за счет субвенций из Б РФ;

- ОМСУ за счет субвенций из Б СФ, переданных из Б РФ;

б) от ОГВ СФ:

- ОГВ РФ по соглашению (ст. 78 Конституции) за счет субвенций из Б СФ;

- другим ОГВ СФ???;

- ОМСУ за счет субвенций из Б СФ;

в) от ОМСУ:

- другим ОМСУ за счет субвенций из Б МО.

Средства, направленные на исполнение расходных обязательств для обеспечения переданных расходных полномочий отражаются в Б отдельно.