3. Термин «безопасность»: сущность и содержание.

Определение термина «безопасность» даны в толковых словарях, авторы которых рассматривают его, как сложное многостороннее явление. Так по В.И. Далю «безопасность — это отсутствие опасности, сохранность, надежность». С.И. Ожегов определяет безопасность как «положение, при котором не угрожает опасность кому-, чему-нибудь»". В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона безопасность (личная и имущественная) рассматривается как главнейший залог человеческого развития, причина появления и смысл существования государства. «Безопасность создается предупреждением опасностей, которые могут угрожать как отдельным гражданам, так и обществу и государству в целом. Обеспечивается безопасность путем осуществления целого ряда мер».

Энциклопедия «Британика» предлагает рассматривать безо-пасность как систему средств и способов, предназначенных для защиты людей и имущества от самых разнообразных опасностей. «Безопасность» — это состояние или условие спокойствия, прочности, надежности, а также свобода от опасности или риска.

Оксфордский английский словарь (Дж. Симпсон и Е. Уэйнер) и словарь английского языка «Новый стандарт» (Фанк и Уэгноллс) выделяют ряд значений понятия «безопасность». В первом из них под безопасностью понимаются условия спокойствия, прочности и надежности. Речь идет об условиях защищенности от опасности, а также о защите интересов государства, организации, личности от угроз и осуществлении соответствующих мер: свободе от сомнений, доверии, уверенности; свободе от опасений и тревог, ощущении защищенности от опасности или отсутствии опасности; качестве существующей защищенности или достигнутой устойчивости. Во втором значений под безопасностью понимается собственно, что обеспечивает защищенность. Французский «Словарь международных отношений» (под рук. П. Шагню, 1998) определяет безопасность как состояние защищенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, предполагающее перманентность действий соответствующих учреждений и защиту населения.

Мы же возьмем за основу определение термина «безопасность», которое дано в официальном документе – Федеральном законе РФ «О безопасности», принятого в 1992 г., статья №2 которого гласит:

«Безопасность – это состояние защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз».

Следует отметить, что как в отечественной, так и в зарубежной практике не сформировано единого, всеми признаваемого подхода к понятию угрозы. В связи с этим часто понятия «угроза» и «опасность» используются как синонимы в официальных документах и публицистике. Кроме того, иногда опасность определяется через угрозу. «Опасность в чрезвычайной ситуации — это состоя­ние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайных ситуаций на население, объекты и окружа­ющую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации»

Базовое определение угрозы безопасности дано в Законе Российской Федерации «О безопасности» (ст. 3). «Угроза определяется как «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и госу­дарства».

Под факторами в данном определении понимаются различ­ного рода вредоносные действия конкретных социальных сил. С юридической точки зрения — это противоправные действия в самом широком смысле — как с позиций международного права, внутреннего законодательства, так и традиционных норм.

Под условиями в этом определении следует понимать дей­ствия (или бездействие) или проявления окружающей среды (социальной, техногенной, природной), которые способствуют возникновению вредоносных воздействий.

Содержание угрозы определяется:

• затрагиваемыми национальными интересами страны, что отражает ее значимость;

• обстоятельствами (собственной уязвимостью — степенью защищенности), что определяет потенциальный ущерб при реа­лизации угрозы;

• местом и временем проявления негативных факторов и условий;

• возможностями, намерениями и волей субъекта угрозы (потенциального противника или конкурента).

Последние два пункта определяют вероятность реализации угрозы.

Природа угрозы определяется природой интереса, удов-летворению которого данная угроза противодействует. Поэтому различают угрозы экономического, военного, информационного, экологического, природного и другого происхождения.

По характеру различают:

• прямую угрозу, создаваемую адресной преднамеренной деятельностью субъекта, который рассматривается как конкурент, противник, враг;

• косвенную угрозу, вызванную деструктивными измене­ниями рыночной конъюнктуры либо непредсказуемыми поли­тическими событиями, разрушающими сложившиеся системы экономического и политического взаимодействия.

В зависимости от того, откуда угроза исходит, т.е. где по отношению к государственной границе находится ее источник, различают также внешние, внутренние и транснациональные угрозы.

Внутренние угрозы обусловливаются состоянием экономики, науки, образования, культуры, социальной сферы, экологической ситуацией, уровнем националистических, сепаратистских устремлений, политического и религиозного экстремизма; криминализацией общественных отношений, а также угрозами терроризма.

Внешние угрозы определяются гегемонистскими устремлениями некоторых государств, территориальными или иными претензиями к другим государствам, уровнем работоспособности механизмов обеспечения международной безопасности, наличием военно-политических блоков и союзов, разъединяющих мировое сообщество, расширением сферы международного терроризма.

Источниками транснациональных угроз выступают как организации, так и процессы, которые не контролируются государствами, деятельность или развитие которых не «укладывается» в те или иные государственные границы. Транснациональные угрозы связаны с деятельностью международных преступных и террористических организаций, наркоторговлей, процессами распространения оружия массового поражения и средств его доставки, миграционными проблемами. Безопасность достигается путем установления баланса между существующей угрозой и способностью противостоять ей. Она рассматривается, как динамичный процесс, в основе которого лежит равновесие системы.

В настоящее время различают три уровня безопасности:

• глобальная;

• региональная;

• безопасность отдельных стран (которая, в свою очередь, включает государственную безопасность, общественную безопас­ность, безопасность в быту и на производстве).

Каждому из этих уровней соответствуют свои, определен­ные формы обеспечения безопасности: коллективная, национальная, корпоративная, личная.

В зависимости от функциональных сфер общественной жизни принято различать безопасность: политическую, военную, эконо­мическую, социальную, информационную, экологическую и др.

Кроме того, безопасность включает в себя внешний и внут­ренний аспекты. Решение задач безопасности осуществляется путем создания систем безопасности.

1.2. СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ.

Система (от греч. sistema) – целое, составленное из частей; соединение множества элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство.

Существует, по меньшей мере, несколько десятков различных определений — «система», используемых в зависимости от контекста, области знаний и целей исследования. Основной фактор, влияющий на различие в определениях, состоит в том, что в использовании понятия «система» есть двойственность: с одной стороны оно используется для обозначения объективно существующих феноменов, а с другой стороны– как метод изучения и представления феноменов, то есть как субъективная модель реальности.

Вот некоторые из определений:

• система — комплекс взаимодействующих компонентов;

• система - совокупность элементов, находящихся в определённых отношениях друг с другом и со средой;

• система — множество взаимосвязанных элементов, обособленное от среды и взаимодействующее с ней, как целое;

• система — комбинация взаимодействующих элементов, организованных для достижения одной или нескольких поставленных целей;

• система — конечное множество функциональных элементов и отношений между ними, выделенное из среды в соответствии с определенной целью в рамках определенного временного интервала.

Мы же остановимся на таком определении, которое наиболее полно отражает цели и задачи, решаемые наукой «Безопасность жизнедеятельности».

Система – это совокупность множества элементов, находящихся во взаимосвязи друг с другом и решающих определенные задачи.

Системы безопасности предназначены для обеспечения защищенности личности, общества и государства от всех видов угроз и опасностей природного, техногенного и социального характеров. Они создаются на глобальном, региональном и национальном (государственном) уровнях.

1. СИСТЕМА ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕЕ ХАРАКТЕРИСТИКА.

Система, обеспечивающая глобальную безопасность, призвана обеспечить защиту населения всего земного шара, окружающей среды от глобальных угроз и опасностей, которые ставят под вопрос само существование жизни на Земле.

К ним сегодня относятся:

• достижение человечеством в результате активной жизнедеятельности предельного порога устойчивости биосферы (невосполнимость природных ресурсов; предельная площадь и продуктивность возделываемых земель; загрязнение биосферы при ограниченных способностях окружающей среды к регенерации);

• резкий рост численности населения Земли;

• неизбежное снижение динамики развития мировой цивилизации;

• перенасыщенность планеты оружием массового уничтожения и угроза «ядерной зимы» в случае применения ядерного оружия;

• астероидная опасность с последствиями, аналогичными применению ядерного оружия.

Таким образом, глобальные проблемы формируются в двух принципиaльных сферах человеческого развития – взаимодействия природы и общества и сфере общественных взаимоотношений. К глобальным проблемам первой сферы традиционно относятся: проблемы, связанные с обеспеченостью человечества сырьем, продовольствен­ная, демографическая, загрязнения окружающей среды (экологи­ческая); освоения Мирового океана и космического пространства. Глобальные проблемы сферы общественных взаимоотношений связаны с неравномерностью развития отдельных стран и регио­нов, бедностью и отсталостью, адаптацией человека к масштабам и темпам технологического прогресса, противоборством и взаимо­влиянием культур и традиций. Важнейшей глобальной проблемой выступает наращивание потенциала самоуничтожения человече­ства в результате войн или террористических актов с применением оружия массового поражения.

В настоящее время процессы глобализации, образование глобального информационного и финансово-экономического про­странства не только во многом усугубили имеющиеся глобальные проблемы, но и дополнили их новыми. В сфере безопасности — это международный терроризм, распространение оружия массово­го поражения, разрушение традиционных систем политического и экономического управления, вынужденная миграция, распространение массовой культуры.

Перечисленные глобальные угрозы поставили человечество перед необходимостью формирования нового мировоззрения и миропонимания, новой культуры безопасности жизнедеятельности, иных ценностных ориентации и образа жизни современного человека и гражданина, всего человечества.

Главная особенность новой эпохи в истории человечества состоит в том, что безопасность личности, общества и государства не может быть обеспечена без надежной, постоянно поддерживаемой глобальной безопасности.

Впервые инициатива научной разработки проблем безопасности жизнедеятельности на глобальном и международном уровнях в середине XX столетия принадлежала международному сообществу ученых, объединившихся в так называемый Римский клуб. Это неправительственная международная организация проводила научные исследования и публичные мероприятия, которые привлекли внимание и интерес общественности и правительства к прогнозам ближайшего развития и отдаленного будущего человечества. Римский клуб был создан в 1968 г. в Риме крупным предпринимателем А. Печчеи. Организация объединила более 100 независимых экспертов — деятелей науки, культуры, бизнесменов, политических и общественных деятелей из 53 стран мира. В него вошли и наши соотечественники — академики Е. М. Примаков и Н. Н. Моисеев и писатель Ч. Айтматов. Особое внимание Римский клуб придавал глобальным проблемам человечества, выдвинутым новой эпохой. Именно эта организация заказала известному американскому ученому, крупнейшему специалисту в области больших систем и теории компьютерного управления, Дж. Форрестеру исследование динамики мирового развития.

Дж. Форрестер впервые применил математические методы к исследованию мировой системы человеческой цивилизации, которые он назвал мировой динамикой. Для изучения самых общих закономер-

ностей функционирования мировой системы в условиях естественного ограничения географического пространства планеты он взял 5 критериев:

• численность населения Земли;

• запасы природных ресурсов;

• производство продуктов питания;

• загрязнение окружающей среды (не утилизирует отхды);

• капиталовложения (фонды, характеризующие уровень развития экономики, которая преобразует природу).

Результаты исследования показали, что рост населения вызывает рост индустриализации, потребности в продуктах питания и распространение населения по все большей территории. Экспоненциальный (в геометрической прогрессии) рост населения («демографический взрыв»), потребления пищи, фондов, уровня жизни и загрязнения окружающей среды не может продолжаться безгранично. Количество населения, достигнув к 2025-2050 годам предельной величины, станет резко уменьшаться, что может привести к катастрофе.

Демографический взрыв — это глобальная проблема безо-пасности жизнедеятельности, обусловленная высоким стихийным темпом роста численности населения Земного шара по установленной закономерности удвоения его численности каждые 35-40 лет (см. Таблицу 2).

Годы	Население Земли (млрд чел.)
10 000	0,005
0 (Рождество Христово)	0,3
1870	1,0
1900	1,5
1930	2,0
1962	3,0
1975	4,0
2000	6,0
2035	12
2070	24
2105	48
2140	96

Демографический взрыв создает реальные опасности ис-черпания природных ресурсов — основы современных технологий, а также экологических катастроф вследствие загрязнения окружающей среды отходами жизнедеятельности.

Первым на эту проблему обратил внимание английский ученый Т. Мальтусе — основоположник экономико-демографической концепции, получившей впоследствии название — мальтузианство. Его основные идеи были опубликованы в 1798 г. в первом анонимном издании книги под названием «Опыт о законе народонаселения». Ключевой принцип данной концепции заключается в том, что биологические темпы роста населения в долгосрочном периоде превышают темпы увеличения объема средств существования людей. Динамика увеличения численности населения может быть описана геометрической прогрессией, в то время как динамика роста производства продуктов питания — арифметической прогрессией. Балансу численности населения и количества продуктов питания, по Т. Мальтусу, служат войны и голод, уничтожающие «излишек населения». Возможность избежания нежелательных последствий ученый видел в использовании «превентивных» ограничителей роста населения, регулирующих уровень рождаемости (позднее вступление в брак, факторы моральной ответственности, предписывающие семьям иметь детей только при существующих возможностях их прокормить и т. д.). Сам Мальтус, будучи не только профессором, но и священником англиканской церкви, осуждал методы искусственного контроля над рождаемостью (контрацепция, аборты).

Теория Т. Мальтуса поразила современников своей «бесче-ловечностью» и в течение двух столетий ученые подвергали её уничижительной критике. Однако проблема угрожающего роста народонаселения постоянно будоражить умы мыслителей.

Д. И. Менделеев в начале 1900-х гг. провел собственные расчеты численности населения, которую «может прокормить: Земля. Оценив ее в 8 млрд человек, он утверждал, что опасность преувеличена (на тот момент население Земли составляла ло около 1,5 млрд человек). Как оказалось, ученый недооценил угрозу демографического взрыва: всего через 100 лет человечество вплотную приблизилось к установленному им пределу.

Тревожный прогноз Дж. Форрестера, другие исследования членов Римского клуба послужили причиной созыва международных форумов и конференций по защите окружающей среды и развитию цивилизации.

По поручению Римского клуба группа ученых под руководством Д. Медоуза проверила результаты исследований Дж Форрестера по 70 критериям (против 5) и подтвердила не только их качественные выводы, но и время возможной глобальной катастрофы. В исследованиях ученых членов Римского клуба рассматривались глобальные проблемы новой эпохи, вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности и развития цивилизации с учетом неравномерности развития регионов; необходимости социальной справедливости, военной конверсии. Поднимались проблемы, связанные с появлением таких опасных явлений, как международный терроризм, размывание культурного разнообразия, манипуляция сознанием масс, развитие чрезмерного индивидуализма и эгоизма; отвлечение общественного сознания отреальных проблем. Декларировалось также повышение роли и ответственности науки, образования и средств массовой информации. В работах Дж. Форрестера и докладах Римскому клубу говорится о том, что человечество должно выработать и реализовать обязательные для всех государств и наций, понимаемые и разделяемые всеми жителями Земли, принципы так называемого «устойчивого развития» и нормы поведения.

Реальную угрозу безопасности жизнедеятельности человечества сегодня представляет перенасыщенность планеты оружием массового уничтожения и угроза «ядерной зимы», в случае применения ядерного оружия.

Ускоренной разработке и созданию ядерного оружия спо-собствовали планы мирового господства фашистской Германии в конце 1930-х — начале 1940-х гг. А. Эйнштейн обратился с письмом к президенту Ф. Рузвельту о том, что немецкие ученые, занимающиеся исследованиями физики атома, привлечены к созданию атомной бомбы. В США срочно был организован сверхсекретный проект «Манхэттен», к работам над которым были привлечены крупнейшие ученые-физики из всех стран Европы, включая знаменитого датского физика Н. Бора. Про-ект возглавлял американский физик Р. Оппенгеймер 16 июля 1945 г. в 05.30 по местному времени на полигоне Аламагордо (США) раздался взрыв первой в мире атомной бомбы. Так при экспериментальном подрыве первой атомной бомбы; созданной из благих намерений — противостоять фашизму, впервые была создана реальная угроза всему человечеству от жизнедеятельности самого человека. В том же году президент Г. Трумэн отдавал немотивированный приказ об атомной бомбардировке городов Хиросима и Нагасаки. Дальнейшие планы правительства США по атомной бомбардировке СССР как геополитического конкурента были сорваны созданием в 1949 г. атомной бомбы советскими учеными во главе с И. В. Курчатовым. Возможные последствия массированного применения ядерного оружия установили в 1960-1970 гг. советские ученые (во главе с академиком Н.'Н. Моисеевым) и ученые США (во главе с К. Саганом). Результаты проведенных ими исследований показали, что ядерные взрывы (помимо известных поражающих факторов) проявят себя выбросами в атмосферу огромного количества грунта, пыли и сажи. Мелкие частицы размером около 1 мкм образуют экран, который в течение 3 месяцев перекроет доступ солнечных лучей на Землю. На планете настанет «ядерная зима». В дополнение к смертоносному охлаждению поверхности Земли добавятся ужасные сопутствующие явления, в частности жестокие ураганы из-за огромного температурного контраста остывшей суши и медленно остывающего океана. Учеными обеих стран был сделан однозначный вывод о том, что в ядерной войне победителей не будет — погибнет все человечество.

Аналогичный эффект «ядерной зимы» может вызвать столкновение Земли с астероидом. Удар космического тела размером 3 км в диаметре будет эквивалентен взрыву арсеналов, накопленных всеми ядерными державами. Современная техника позволяет создать защиту от этой угрозы в виде Системы противоастероидной защиты Земли (СПЗЗ), что по силам только объединенному мировому сообществу.

В настоящее время в мире существует только одна система, которую по праву можно назвать системой обеспечения глобальной безопасности – это организация объединенных наций.

ООН – это международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами.

Основы ее деятельности и структура разрабатывались в годы Второй мировой войны ведущими участниками антигитлеровской коалиции. Создание Организации Объединённых Наций стало возможным в результате объединения усилий государств в борьбе с нацизмом в период Второй мировой войны.

Предшественником ООН была созданная после Первой мировой войны Лига Наций, которая хотя и провозгласила своими целями в соответствии с Версальским договором «развитие сотрудничества между народами и обеспечение мира и безопасности», но так и не стала эффективным инструментом в их осуществлении и не смогла воспрепятствовать развязыванию Второй мировой войны.

Название «Объединённые Нации» было предложено президентом США Франклином Д. Рузвельтом и впервые использовано в Декларации Объединённых Наций, подписанной 1 января 1942 года, в соответствии с которой представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран Оси.

Окончательный текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско, проходившей с апреля по июнь 1945 года, и подписан 26 июня 1945 представителями 50 государств, вступил в силу 24 октября 1945. Дата вступления Устава в силу отмечается как День Организации Объединённых Наций.

Структура ООН.

Генеральный секретарь Совет безопасности

Секретариат Международный суд ООН

Генеральная Ассамблея ООН Международный суд ООН

Специализированные учреждения Совет по опеке

Экономический и социальный совет

Генеральная Ассамблея занимает центральное место в качестве главного совещательного, директивного и представительного органа. Она рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности; избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета; по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН; совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда ООН; координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах; осуществляет иные полномочия, предусмотренные в Уставе ООН. У Генеральной Ассамблеи сессионный порядок работы. Она может проводить регулярные, специальные и чрезвычайные специальные сессии. Генеральная Ассамблея имеет в своем составе 6 комитетов, Генеральный комитет и Комитет по проверке полномочий, среди которых важнейшим является первый – по вопросам разоружения и международной безопасности.

Совет Безопасности несёт главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности; его решениям обязаны подчиняться все члены ООН. Пять постоянных членов Совета Безопасности (Российская Федерация, США, Великобритания, Франция, Китай) обладают правом вето. Россию представляет постоянный представитель России при ООН. Совет Безопасности состоит из 15 членов: пять членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава — «не постоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом ООН.

Экономический и Социальный совет осуществляет функции ООН в сфере экономического и социального международного сотрудничества. Состоит из 5 региональных комиссий:

• Европейская экономическая комиссия (ЕЭК)

• Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)

• Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА)

• Экономическая комиссия для Африки (ЭКА)

• Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК)

Специализированные учреждения ООН. Согласно Уставу ООН, любой главный орган ООН может учреждать различные вспомогательные органы для выполнения своих обязанностей. Самыми известными из них являются: Всемирный банк, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЮНЕСКО. Все они в той или иной мере решают вопросы обеспечения глобальной безопасности.

В настоящее время членами ООН является большинство стран мира. Все они обязались выполнять требования Устава ООН, в приамбуле которого закреплено очень важное положение по обеспечению глобальной безопасности:

«Мы, народы Объединённых Наций, в полной решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, стремимся вновь утвердить веру в основные права и свободы человека».

В Уставе ООН также закреплены основные принципы международного сотрудничества:

• суверенное равенство всех членов ООН;

• разрешение международных споров исключительно мирными средствами;

• отказ в международных отношениях от угрозы силой или её применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН;

в невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и др.

Важнейшую роль ООН отводят миротворческим миссиям, гуманитарной и чрезвычайной помощи пострадавшим странам.

Миротворческая миссия ООН. Важным инструментом поддержания мира и международной безопасности являются миротворческие операции ООН. Их деятельность определена рядом резолюций Генеральной Ассамблеи, принятых в соответствии с Уставом Организации. В самом Уставе ООН проведение миротворческих операций не предусмотрено. Однако они могут быть обусловлены целями и принципами ООН, поэтому Генеральная Ассамблея регулярно рассматривает вопрос о необходимости той или иной миротворческой миссии.

Осуществление миротворческой операции ООН может выражаться в:

• расследовании инцидентов и проведении переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения;

• проверке соблюдения договоренности о прекращении огня;

• содействии поддержанию законности и правопорядка;

• предоставлении гуманитарной помощи;

• наблюдении за ситуацией.

Первой миротворческой миссией ООН был контроль за перемирием, достигнутым в арабо-израильского конфликте в 1948 году. Также известны проведение миротворческих миссий на Кипре (в 1964 году — для прекращения военных действий и восстановления порядка), в Грузии (в 1993 году — для урегулирования грузино-абхазского конфликта), Таджикистане (1994 году — для урегулирования религиозного конфликта), миротворческие миссии ООН, направленные в Югославию и Сомали и др.

Гуманитарная и чрезвычайная помощь. Гуманитарные катастрофы могут произойти в любом месте и в любое время. Какой бы ни была их причина — наводнение, засуха, землетрясение или конфликт, — они всегда ведут к гибели людей, перемещению населения, потере общинами способности своими силами обеспечивать свое существование и приносят огромные страдания. Поэтому решениями ООН ежегодно оказывается помощь тем или иным государствам, пострадавшим в результате катастроф (продукты питания, теплые вещи, медикаменты и др). В странах, которые в течение длительного времени подвергаются стихийным бедствиям или оправляются от конфликта, гуманитарная помощь все больше рассматривается как один из элементов общих усилий по обеспечению миростроительства наряду с помощью в области развития, политической и финансовой помощью.

2. СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МИРЕ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА.

Прежде чем говорить о системах регионльной безопасности, мы должны разобраться, что мы подразумеваем под термином «регион». В настоящее время имеется значительное многообразие определений, в основе которых различные подходы. Так наиболее общее определение.

Регион – это крупная индивидуальная территориальная единица, включающая, как правило, несколько государств, имеющих сходство государственного и экономического устройства, политическую и экономическую взаимосвязь и географическую общность.

Региональная безопасность предполагает такое состояние отношений, в рамках которого для всех государств, народов, граждан, общественных институтов и групп, входящих в регион, обеспечивается защищенность их жизненно важных интересов, надежное существование и стабильное развитие.

Системы региональной безопасности основаны на принципе создания международных блоков, союзов и организаций (много- и двухсторонних) между государствами, ставящими перед собой цели и задачи по защите общих территорий от внешних и внутренних угроз различной направленности, существующих для этих стран. В соответствии с этими договоренностями создаются общие силы и средства для решения различных задач (например, мониторинг за природными явлениями, общие силы спасения, вооруженные группировки и.т.д.).

В настоящее время, в мире основными из них являются Евросоюз, блок НАТО, СНГ, АТЭС, ОАГ, ЛАГ.

Региональная, также как и глобальная, безопасность составляет часть международной безопасности. На международном уровне государствами формируются соответствующие механизмы поддержания международного мира и безопасности — системы обеспечения международной безопасности.

Обеспечение международной безопасности предполагает, прежде всего, поддержание международной стабильности, как центральной характеристики взаимоотношений субъектов на международной арене. При этом международная стабильность может быть обеспечена либо соответствующим изменением баланса сил между субъектами, либо признанием всеми субъектами соответствующих правил поведения. В связи с этим можно условно выделить две исторически сложившиеся формы коллективной безопасности:

1) групповые — интегрирующие возможности группы госу¬дарстве противовес прочим государствам (группам государств) для их скоординированного использования при достижении группо¬вых целей или защиты от общей угрозы;

2) универсальные — основанные на добровольно взятых заинтересованными государствами обязательствах и практических мерах по поддержанию международной безопасности согласованными усилиями.

Принцип коллективной безопасности подразумевает такую систему международного сотрудничества, при которой агрессия против одного из ее участников расценивается как агрессия против всей системы. Коллективные действия могут быть сравнительно мощными, но менее оперативными. Упор на коллективные действия принижает значение одностороннего реагирования, которое может быть более оперативным, хотя и менее мощным. Кроме того, участникам системы коллективной безопасности требуется дополнительное время для координации своих усилий. В любом случае системы коллективной безопасности способствуют, хотя и по-разному, укреплению международной безопасности. Традиционно к групповым системам коллективной безопасности относятся только военно-политические союзы. Их различают по количеству участников (двух и многосторонние); международно-правовому оформлению (формальные и неформальные); степени интеграции.

По последнему признаку определяются военные блоки и коалиции.

Военный блок — военно-политический союз государств, предусматривающий координацию их политической, экономической и военной деятельности. Они создаются в мирное время при обострении международной обстановки как наднациональный инструмент обеспечения групповой безопасности на достаточно длительный срок. Примером военного блока выступает блок НАТО.

Другой разновидностью военно-политических союзов выступают коалиции — временные военно-политические объединения государств, создаваемые для подготовки и ведения войн. В отличие от блоков, коалиция предусматривает только военную интеграцию для ведения коалиционной войны или достижения целей коалиции иными способами. Число участников коалиции определяется чисто военной целесообразностью.

Военные блоки и коалиции создаются на основе концепции баланса сил, согласно которой определяются вполне конкретные противники, подразумевается взаимное противостояние. Кроме концепции баланса сил, в настоящее время, в целях обеспечения коллективной безопасности используются и другие концепции: коалиционного поведения, национальных особенностей, «истоков».

Концепция коалиционного поведения предполагает, что госу-дарства вступают в союзы с единственной целью — победить в войне. В связи с этим, число участников коалиции не превышает необходимого для достижения победы, а сами коалиции имеют значение только в военное время.

Концепция национальных особенностей основывается на поло-жении о том, что государство, вступая в союз, принимает во внимание прежде всего свои особенности — экономические интересы, потребности политической и экономической элиты, исторический опыт. В связи с этим государства разделяются на те, которые предпочитают достигать своих национальных целей в коллективных системах (например, Великобритания, Германия, Франция, Россия), и те, которые предпочитают действовать в одностороннем порядке, полагаясь на свои собственные возможности (Израиль, Китай).

Концепция «истоков» исходит из того, что государства объединяются в союзы исходя из «цивилизационной принадлежности», что характерно для европейских интеграционных структур.

Нормативные документы коллективной безопасности составляют Устав ООН, а также межгосударственные договоры, определяющие параметры процессов регулирования вооружений и разоружения, блокового и коалиционного военно-политического строительства, применения силы в интересах поддержания мира и безопасности, а также односторонние и взаимные гарантии безопасности.

Для всех договоров о коллективной безопасности характерны такие положения:

• не прибегать к силе или угрозе силой;

• разрешать споры только мирными способами;

• активно сотрудничать в деле устранения любой опасности международному миру, оздоровления международной обстановки;

• нападение какого-либо третьего государства на одно из государств системы коллективной безопасности считается нападением на все государства системы.

Государства — члены этих договоров берут на себя обязательство оказывать помощь при вооруженной агрессии третьих государств на участников договора о коллективной безопасности.

Организационные формы коллективной безопасности зависят от представлений государств о степени согласованности национальных интересов, а также о мерах, необходимых для противодействия общим угрозам национальной безопасности. Традиционной формой региональных организаций выступают групповые системы — военные блоки, такие как НАТО, Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), АНЗЮС. Параллельно развиваются региональные системы коллективной безопасности — ОБСЕ, Лига арабских государств (ЛАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ).

В последние годы все большую значимость приобретают формы так называемой кооперативной безопасности — многосторонние политические консультативные процессы и системы взаимного оповещения — Шанхайская организация сотрудничества, Региональный форум АСЕАН по вопросам безопасности (АРФ). Возрастает также роль международных неправительственных организаций (Международный Красный Крест, «Врачи без границ» и др.) и даже частных лиц.

В обеспечении всех видов безопасности, в том числе региональной, важнейшую роль стали играть так называемые «большая востмерка», «двадцатка», когда на самом высшем уровне встречаются первые лица восьми («восьмерка»), либо двадцати («двадцатка») ведущих государств мира (как правило главы государств) и обсуждают различные актуальные вопросы, связанные с защитой населения и территорий от различных угроз мирового масштаба (например, терроризм).

Основными системами обеспечения региональной безопасности сегодня являются:

• в Европе – НАТО, Европейский союз (ЕС), организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСБ);

• в арабском мире – Лига арабских государств (ЛАГ), Совет сотрудничества арабских государств (ССАГ), организация африканского единства (ОАЕ);

• Содружество независимых государств (СНГ), на территории бывшего СССР – организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ);

• на территории стран бассейна Тихого океана – азиатско-тихоокеанский форум экономического сотрудничества (АТЭС);

• на американском континенте – организация американских государств (ОАГ).

Охарактеризуем основные из них:

Военно-политический блок НАТО представляет собой крупнейший в мире военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы и Северной Америки. Появился 4 апреля 1949 года в США. Тогда государствами-членами НАТО стали США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия. Это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. Одной из декларированных целей НАТО является обеспечение сдерживания любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту от неё.

Главная цель НАТО — гарантировать свободу и безопасность всех своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами Устава ООН. Для достижения этой цели НАТО использует свое политическое влияние и военный потенциал в соответствии с характером вызовов безопасности, с которыми сталкиваются его государства-члены.

Действующая Стратегическая концепция, опубликованная в 1999 г., определяет первостепенные задачи НАТО следующим образом:

• выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе;

• служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности;

• осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого из государств-членов НАТО;

• способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании;

• содействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества и диалога с другими странами Евроатлантического региона.

Участники Договора обязались воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН, разрешать все свои споры мирными средствами, содействовать дальнейшему развитию мирных и дружественных международных отношений.

Отдельного упоминания заслуживает «Партнёрство ради мира» - созданная в 1994 году программа военного сотрудничества НАТО с европейскими государствами и бывшими советскими республиками Закавказья и Центральной Азии, которые не являются членами организации. На сегодняшний день в программе «Партнёрство ради мира» участвуют 24 страны.

Для осуществления целей Североатлантического договора создана сложная политическая и военная структура.

Высшим органом НАТО является Североатлантический совет (САС) - Постоянный совет. В рамках Совета проводятся широкие политические консультации по всем вопросам внешних сношений, рассматриваются «опросы обеспечения безопасности, поддержания международного мира, военного сотрудничества. Решения принимаются единогласно. Создан постоянный рабочий орган — Секретариат во главе с Генсеком НАТО.

Для организации сотрудничества государств — членов НАТО в политической и экономической областях созданы Политический и Экономический комитеты.

Также в рамках НАТО действует значительное количество разнообразных и разноуровневых военных органов.

Комитет военного планирования (КВП) обычно состоит из постоянных представителей, но заседания проводит на уровне министров обороны (не реже двух раз в год). Он занимается решением большинства военных вопросов и проблем, относящихся к планированию коллективной обороны.

Группа ядерного планирования (ГЯП) является основным форумом для проведения консультаций по всем вопросам, касающимся роли ядерных сил в осуществлении политики НАТО в области обороны и безопасности. В работе группы принимают участие все страны-члены. Исландия присутствует на заседаниях ГЯП в качестве наблюдателя. Обычно заседания ГЯП проводятся два раза в год на уровне министров обороны, как правило, в одно время с заседаниями Комитета военного планирования, а в случае необходимости - на уровне послов.

Военный комитет отвечает за выработку рекомендаций политическому руководству НАТО, касающихся мер по обеспечению совместной обороны зоны действия НАТО, и за подготовку общих директив по военным вопросам.

Международный военный штаб, в свою очередь, обеспечивает работу Военного комитета НАТО. Кроме того, имеется ряд военных управлений, осуществляющих надзор за конкретными аспектами деятельности Военного комитета.

НАТО осуществляет следующие основные виды деятельности:

• осуществляет противовоздушную оборону, цель которой - отражение потенциальных воздушных угроз и обеспечение неприкосновенности воздушного пространства стран НАТО;

• контроль над вооружениями с целью их недопущения применения в решении спорных вопросов и особенно ядерного оружия;

• борьба с терроризмом, как одной из главных мировых угроз социального характера;

• выполнение странами блока международных договоренностей по сокращению обычных вооружений, распространению ядерного, биологического и химического оружия и средств их доставки;

• гражданское чрезвычайное планирование, которое уже давно является одним из основных направлений деятельности НАТО. Его главные задачи - обеспечить поддержку военных операций со стороны гражданских властей и населения, а также содействовать государственным органам власти при невоенных чрезвычайных ситуациях, особенно в защите мирного населения.

• оказание государствам-членам и партнерам в защите их населения от возможных последствий атак террористов с применением химических, биологических и ядерных боевых средств.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

ОБСЕ - самая обширная из всех существующих организаций по поддержке безопасности, обладающая наиболее большим потенциалом в сфере поддержания стабильности. ОБСЕ является сравнительно новым образованием, официально оформленным лишь в 1995г., но начавшее свое формирование в 1975г. после подписания Хельсинских соглашений.

Она представляет собой организацию по безопасности, в которую входят 54 государства (членство 55 государства - Югославии - было приостановлено в 1992г.), расположенные на территории «от Ванкувера до Владивостока». В этом регионе ОБСЕ является главным международным инструментом для раннего распознания, предупреждения и предотвращения конфликтов, а также регулирования кризисов и постконфликтной реабилитации.

ОБСЕ занимается широким кругом вопросов безопасности, включая контроль над вооружением, превентивную дипломатию, меры по укреплению доверия, права человека, наблюдения за проведением выборов, экономическую и экологическую безопасность. Решения принимаются на базе консенсуса - все входящие в организацию государства имеют равный статус. Все это выделяет организацию среди других организаций и институтов Европы.

54 государства - члена включают континентальную Европу, Кавказ, Центральную Азию и Северную Америку. Кроме того, ОБСЕ сотрудничает со средиземноморскими и азиатскими партнерами.

Основным правовым документом работы ОБСЕ является так называемая Парижская хартия (или Парижская хартия для Новой Европы). В ней изложены основные принципы деятельности ОБСЕ, в том числе и области обеспечения безопасности. Совсем недавно состоялось событие, посвященное 20-й годовщине Парижской Хартии ОБСЕ для Новой Европы. Участники события подчеркнули значение документа для истории региона ОБСЕ и его важность для будущего евро-атлантической и евразийской безопасности. Согласно словам Генерального Секретаря ОБСЕ Марка Перрена де Бришамбо: «Парижская хартия ознаменовала уникальный момент в истории Европы, когда все ключевые игроки пришли к соглашению относительно принципов создания неделимого пространства общей безопасности. Хартия предложила единое видение и набор правил, основанных на Хельсинкском диалоге, и стала отражением новой ситуации во всём регионе, когда все согласились с тем, что демократия, рыночная экономика и верховенство закона являются универсальными и незыблемыми принципами, которые должны соблюдаться на всём пространстве ответственности ОБСЕ».

Механизм работы ОБСЕ заключается в создании представительств в тех или иных странах Европейского региона, а также в подготовке и осуществлении миссий ОБСЕ. Миссии осуществляются в странах, которые, по мнению ОБСЕ, нуждаются в оказании помощи для претворения в жизнь политических решений в области обеспечения безопасности ОБСЕ, действует во всех фазах развития конфликта: раннее предупреждение, превентивная дипломатия, содействие в разрешении конфликта, постконфликтная реабилитация. В общих чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить конфликт, а также обеспечить своевременную информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной стране процессы могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования. Для всех миссий, однако, ключевыми вопросами являются социальные, вопросы демократии и обеспечение силы закона. Миссии ОБСЕ отличаются и по количеству представителей, варьируясь от четырех человек (миссии ОБСЕ по взаимодействию в Центральной Азии, центры ОБСЕ в Алма-Аты, Ашхабаде и Бишкеке) до более чем двух тысяч (миссия в Косово). Все миссии сотрудничают с международными и неправительственными организациями в сферах своей работы.

Миссии ОБСЕ представлены в Косово, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Эстонии, Грузии, Латвии, Молдове, Таджикистане, Македонии, а также на Украине. Представлена ОБСЕ также в Чечне, Албании, Беларуси, Центральной Азии, Алма-Ате, Ашхабаде, Бишкеке. Число миссий меняется – одни прекращают свое существование, другие появляются. Решение о их создании, либо прекращении деятельности принимается в соответствии с решениями Совета Безопасности ООН и соглашениями между ОБСЕ и представителями стран, между которыми произошла конфликтная ситуация. В мандате миссии излагаются ее задачи, количественный состав (например – количество невооруженных наблюдателей – представителей от стран-членов ОБСЕ), сроки работы миссии, возможность продления этих сроков, ее структура, а также другие вопросы, от которых зависит успешная их работа.

Одной из важнейших задач миссий является активная работа по обеспечению и принятию участия в переговорном процессе между конфликтующими сторонами, защите прав человека, меньшинств, отдельных категорий граждан (например, пенсионеры), решении вопросов регистрации беженцев. Как правило, миссии наделены правами собирать, классифицировать и распространять информацию, связыванную со статусом различных сообществ, в стране правами и обязанностями их членов, где она работает.

Европейский союз (ЕС) представляет собой экономическое и политическое объединение европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1993 году на принципах Европейских сообществ.

ЕС является международным образованием, которое сочетает признаки международной организации и государства, однако формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других — осуществляются посредством переговоров между государствами-членами.

Наиболее важными институтами ЕС являются Европейская комиссия, Совет Европейского союза, Европейский совет, Суд Европейского союза и Европейский центральный банк, Европейский парламент (избирается каждые пять лет гражданами ЕС).

С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг. Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития.

В Европейский союз входят 27 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония.

В настоящий момент 5 стран имеют статус кандидата: Исландия, Македония, Турция, Хорватия и Черногория, при этом Македония и Черногория ещё не начали переговоров по присоединению. Остальные государства Западных Балкан, Албания, Босния и Герцеговина и Сербия, входят в официальную программу расширения. Косово также входит в эту программу, но Европейская комиссия не относит его к независимым государствам, т. к. независимость страны от Сербии признана не всеми членами союза.

Для вступления в Европейский союз страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям, принятым в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и утвержденным в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства. Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.

С момента образования ЕС государства-члены заявили о своем намерении проводить в рамках Союза общую внешнюю политику и политику безопасности. Начиная с Хельсинского саммита ЕС в декабре 1999 г. это намерение стало приобретать конкретные формы, когда было принято решение о том, что к 2003 г. в распоряжении ЕС должен будет находиться контингент войск размером в 50-60 тысяч человек, способный реагировать на кризисы, возникающие в Европе.

Первые внешнеполитические цели Сообщества были закреплены еще Римским договором 1957. Они носили декларативный характер и сводились к двум положениям: заявлению о солидарности с бывшими колониальными странами и желание обеспечения их процветания в соответствии с принципами Устава ООН; призыву к другим европейским народам к участию в европейской интеграции. В дальнейшем тема военно-политического сотрудничества развивалась и в итоге получила продолжение в форме Общей внешней политики и общей политики безопасности (ОВПБ) ЕС, закрепленной в Маастрихтском договоре 1992 года.

Среди основных целей ОВПБ были названы:

• защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава ООН;

• всемерное укрепление безопасности Союза;

• сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН, равно как и принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии (Совета Европы);

• развитие международного сотрудничества;

• развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.

ОВПБ предложила наряду с ранее практикуемыми обменами информацией и взаимными консультациями, также и выработку на межправительственной основе общей позиции ЕС по важнейшим вопросам и осуществление совместных действий, обязательных для государств-членов.

Амстердамский договор 1997 года расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ, согласно которому она охватывает все области внешней политики и политики безопасности путем:

• определения принципов и основных ориентиров ОВПБ;

• принятия решений по общей стратегии;

• усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики.

Механизм системы ОВПБ был существенно усилен. ЕС приступил к выработке «общих стратегий», принимаемых Европейским советом, в числе которых были приняты общие стратегии ЕС в отношении России, Украины, стран Средиземноморья.

Для принятия решений о совместных действиях и общих позициях ЕС, а также других решений, основанных на общей стратегии, был введен принцип квалифицированного большинства, а не единогласия. Это повысило действенность данного органа, в первую очередь за счет придания ему способности преодолевать вето отдельных недовольных участников, тормозивших принятие решений.

Для обеспечения успешного функционирования и координации системы ОВПБ введен пост Генерального секретаря Европейского совета - Высокого представителя по ОВПБ. В его функции входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени Европейского совета. Европейский совет наделяется правом заключать международные договоры в рамках компетенции ОВПБ на основе единогласия государств-членов. При этом он руководствуется рекомендациями председательствующего государства.

В июне 1999 года на саммите в Кельне страны ЕС приняли решение об углублении ВП координации и переходе к проведению общей политики в области безопасности и обороны (ОЕПБО).

В рамках Европейской политика в области безопасности и обороны был реализован франко-британский план по созданию Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР) и датско-нидерландской программы формирования Европейского полицейского корпуса.

Согласно первому плану, были созданы Европейские силы быстрого реагирования (ЕСБР), способные разворачивать в двухмесячный срок воинский контингент численностью 50-60 тыс. человек для проведения гуманитарных и миротворческих акций. Согласно датско-нидерландской инициативе был сформирован Европейский полицейский корпус (ЕПК) для выполнения несвойственных вооруженным силам функций по защите гражданского порядка и права в зонах кризисов, в размере до 5 тыс. человек. ЕПК способен развернуть до 1000 полицейских в ЗОтдневный период. Именно на эти силы было возложено выполнение решения Совета ЕС о посылке в 2003 в Боснию и Герцеговину полицейской миссии, которая заменит размещенный там миротворческий контингент ООН.

В марте 2000 года начали работу комитет Европейского Союза по политике и безопасности, военный комитет, военный штаб и военно-политическая группа. Задача данных военных и политических структур - дальнейшее развитие единой политики в области безопасности и обороны, а также политический контроль над операциями ЕС по урегулированию кризисов и стратегическое управление ими.

Сейчас основой развития военного потенциала Европейского Союза является стратегия безопасности Европы, согласно которой основную опасность для Европы представляют распространение оружия массового поражения, терроризм, международная преступность, энергобезопасность и изменение климата. Чтобы обеспечить защищенность европейского пространства безопасности от вышеперечисленных видов опасности, в развитии своего военного потенциала Евросоюз сосредоточился, главным образом, на обеспечении стабильности в близлежащих регионах и обеспечении международной безопасности и порядка в дальних регионах.

В рамках единой политики в области безопасности и обороны Евросоюза проводятся гражданские миссии и военные операции. За последние десять лет Европейский Союз внес вклад в 23 миссии в трех частях света.

Миссии включают операции по разоружению, гуманитарные и спасательные операции, военное консультирование, военную помощь, предотвращение конфликтов и миротворческие операции, а также действия вооруженных сил по управлению кризисами, в т.ч. восстановлению мира и стабилизации ситуации после конфликта. Участие стран-членов в операциях Европейского Союза добровольно.

Союз независимых государств (СНГ).

Содружество Независимых Государств (СНГ) — межгосударственное объединение (договор о сотрудничестве между независимыми странами) большинства бывших союзных республик СССР.

СНГ было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях под Брестом (Беларусь) соглашения о создании Содружества Независимых Государств (Беловежское соглашение).

В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.

21 декабря 1991 г. 11 из 15 бывших республик СССР подписали Алма-Атинскую декларацию, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием». Также сохранялось объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, фиксировалось уважение сторон к стремлению к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства, приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства.

22 января 1993 г. в Минске был принят Устав СНГ, который сегодня является основополагающим документом, регламентирующим ее деятельность.

СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Основными целями организации являются:

• сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

• всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства,

межгосударственной кооперации и интеграции;

• обеспечение прав и свобод человека;

• сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения;

• взаимная правовая помощь;

• мирное разрешение споров и конфликтов между государствами организации.

К сферам совместной деятельности государств-членов относятся:

• обеспечение прав и основных свобод человека;

• координация внешнеполитической деятельности;

• сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;

• сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;

• охрана здоровья и окружающей среды;

• вопросы социальной и миграционной политики;

• борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Высшим органом организации СНГ, в котором представлены все государства-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов, собирается четыре раза в год. Все решения, как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса. Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.

С начала 90-х годов военное сотрудничество стало одним из главных направлений взаимодействия стран СНГ в сфере безопасности. Первый документ был принят 20 марта 1992 г. в г. Киеве – декларация «О неприменении силы или угрозы силы во взаимоотношениях между государствами-участниками СНГ» был создан Совет министров обороны (СМО) СНГ.

15 мая 1992 г. в Ташкенте был заключен Договор о коллективной безопасности (ОДКБ). В это же время было образовано главное командование объединенных сил СНГ, а также подписаны соглашения о формировании единого оборонного бюджета, комплектования ОВС и прохождения в них военной службы, параметры военно-технического сотрудничества. Однако, эти все документы носили в основном декларативный характер.

Целями и задачами ОДКБ является защита общекультурного, экономического и территориального остаточного пост-советского пространства (СНГ) совместными военными методами армий и вспомогательных подразделений министерств и ведомств стран участниц СНГ (Армении, России, Казахстана, Белоруссии, Киргизии) от любых внешне военно-политических агрессоров, международных террористов, а также от природных катастроф крупного масштаба. Члены ОДКБ

• Республика Армения (с 15 мая 1992)

• Республика Беларусь (с 31 декабря 1993)

• Республика Казахстан (с 15 мая 1992)

• Киргизская Республика (с 15 мая 1992)

• Российская Федерация (с 15 мая 1992)

• Республика Таджикистан (с 15 мая 1992)

• Республика Узбекистан (с 15 мая 1992 по 2 апреля 1999 и с 16 августа 2006)

Структура ОДКБ

Высшим органом организации является Совет коллективной безопасности (СКБ). В состав Совета входят главы государств-членов. Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей.

Совет министров иностранных дел (СМИД) — консультативный и исполнительный орган Организации по вопрос; координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики.

Совет министров обороны (СМО) — консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества.

Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) — консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности.

Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом Организации. Назначается решением СКБ из числа граждан государств-членов и подотчётен Совету. В настоящее время им является Николай Бордюжа.

Впервые совместные действия по обеспечению региональной безопасности непосредственно в Центральной Азии стало создание и развертывание на территории Таджикистана в период гражданской войны в 1992-1996 гг. коллективных миротворческих сил (КМС) СНГ, которые оказали решающую роль в стабилизации обстановки и предупреждения перерастания конфликта на территории соседних государств. После решения поставленных задач они были расформированы.

В настоящее время в рамках СНГ создана общая система охраны воздушного пространства, с 1995 г. действует объединенная система противовоздушной обороны (ОС ПВО СНГ).

СНГ играет заметную роль в обеспечении безопасности границ. Создан Совет командующих пограничными войсками (СКПВ) СНГ, решающий вопросы охраны внешних границ и обеспечения стабильного положения на них. Также созданы Совет руководителей органов безопасности служб (СРОБ) СНГ, Антитеррористический центр (АТЦ) СНГ, Координационный совет Генеральных прокуроров и другие органы, которые вносят значительный вклад в обеспечение коллективной безопасности ряда бывших стран СССР.

A3ИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ. ФОРУМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (АТЭС)

АТЭС - международная экономическая организация, созданная для развития интеграционных связей между странами бассейна Тихого океана. В настоящее время объединяет экономики 21 страны самого разного уровня развития (Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Канада, Китайская народная республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония).

АТЭС основана в г. Канберра (Австралия) по инициативе премьер-министра Австралии Б. Хоука в 1989. Первоначально в нее вошли 12 стран — б развитых государств бассейна Тихого океана (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США, Южная Корея, Япония) и 6 развивающихся государств Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины).

К 1997 в АТЭС входили уже почти все основные страны тихоокеанского региона: новыми членами стали Гонконг (1993), КНР (1993), Мексика (1994), Папуа-Новая Гвинея (1994), Тайвань (1993), Чили (1995). В 1998, одновременно с приемом в АТЭС трех новых членов — России, Вьетнама и Перу — введен 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума. Заявления на вступление в АТЭС подал Индия и Монголия.

Созданию АТЭС предшествовало долгое развитие в 1960-1980-х в азиатско-тихоокеанском регионе более локальных экономических союзов — АСЕАН, Тихоокеанского экономического совета, Конференции по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, Южнотихоокеанского форума и т.д. Еще в 1965 японский экономист К. Кодзима предлагал создать Тихоокеанскую зону свободной торговли с участием промышленно развитых стран региона. Процесс взаимодействия активизировался в 1980-е, когда страны Дальнего Востока стали демонстрировать высокий и стабильный экономический рост.

Цели деятельности Азиатско-Тихоокеанского Форума Экономического Сотрудничества были официально определены в 1991 в Сеульской декларации.

Это:

• поддержание экономического роста стран региона;

• укрепление взаимной торговли;

• ликвидация ограничений на передвижение между странами товаров, услуг и капиталов согласно нормам ГАТТ/ВТО.

Сегодня АТЭС играет заметную роль в обеспечении экономической безопасности и предотвращении конфликтных ситуаций.

Организацмя африканского единства (ОАЕ)

ОАЕ — региональная межгосударственная политическая организация африканских стран. В 2001 году переименована в Африканский союз.

Образована на Аддис-Абебской конференции независимых государств Африки в мае 1963. К концу 1973 в состав ОАЕ входило 42 государства: Алжир, АРЕ, Берег Слоновой Кости, Ботсвана, Бурунди, Верхняя Вольта, Габон, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Дагомея. Заир, Замбия, Камерун, Кения, Конго, Лесото, Либерия, Ливия, Маврикий, Мавритания, Малави, Малагасийская Республика, Мали, Марокко, Нигер, Нигерия. Руанда, Свазиленд, Сенегал, Сомалийская Демократическая Республика, Судан, Сьерра-Леоне, Танзания, Того, Тунис, Уганда, Центральноафриканская Республика, Чад, Экваториальная Гвинея, Эфиопия. На правах наблюдателей в работе ОАЕ участвуют представители национально-освободительных движений африканских стран с колониальными и расистскими режимами.

Целями ОАЕ являются:

• укрепление единства и солидарности стран континента;

• координация действий и развитие всестороннего сотрудничества африканских государств, защита суверенитета, территориальной целостности и независимости;

• уничтожение всех видов колониализма;

• поощрение международного сотрудничества. В этих целях члены ОАЕ обязались координировать свои действия з области внешней политики, экономики, науки и техники, обороны и безопасности, образования, культуры и здрав о ох ран ения.

Главные принципы ОАЕ — равноправие и невмешательство во внутренние дела государств-членов; уважение их территориальной целостности и независимости, мирное урегулирование спорных вопросов, поддержка освободительных движений на зависимых африканских территориях, неприсоединение и др.

Главные органы:

1. Ассамблея глав государств и правительств (собирается не менее 1 раза в год, каждое государство располагает в ассамблее одним голосом, решение ассамблеи считается принятым, если за него проголосовали 2/3 членов ОАЕ);

2. Совет министров (собирается не реже 2 раз в год);

3. Генеральный секретариат, возглавляемый генеральным секретарём, назначаемым ассамблеей (постоянный административный орган).

Кроме того, при ОАЕ имеются комиссии:

• по экономическим и социальным вопросам;

• по вопросам образования, науки, культуры и здравоохранения:

• по вопросам обороны.

Специальные органы ОАЕ призваны оказывать поддержку африканским народам, продолжающим борьбу за независимость. Прежде всего, это Комитет помощи национально-освободительным движениям в Африке, широко известный также под названием Комитета освобождения или Комитета 17-ти. В целях материальной поддержки антиколониального движения на континенте члены ОАЕ обязались отчислять в специальный фонд освобождения Африки 1% от своих национальных бюджетов,

ОАЕ добилась некоторых успехов в области развития межафриканского экономического сотрудничества. При её содействии созданы Африканский банк развития и институт экономического планирования.

Одним из главных направлений в деятельности ОАЕ является борьба с остатками колониализма на континенте и расизмом в ЮАР и Южной Родезии. Вопросы борьбы против колониализма и расизма рассматривались на всех ассамблеях ОАЕ. Важные решения были приняты на второй Ассамблее ОАЕ (Каир, июль 1964): о запрещении ядерного оружия и объявлении Африки безатомной зоной, а также о всеобщем разоружении. На пятой Ассамблее (Алжир, сентябрь 1968) была осуждена израильская агрессия и выдвинуто требование освобождения оккупированных арабских территорий. На восьмой Ассамблее (Аддис-Абеба, июнь 1971) был сформирован Комитет глав государств 10 стран ОАЕ для поисков урегулирования ближневосточного конфликта и была принята Декларация по вопросу о "диалоге", в которой была отвергнута идея "диалога" африканских государств с ЮАР. Ассамблея поддержала меры африканских государств по осуществлению суверенитета над своими природными ресурсами. Однако в работе ОАЕ встречаются трудности, вызванные главным образом тем, что в неё" входят государства, придерживающиеся разных концепций политического и экономического развития, что приводит к разногласиям при решении кардинальных вопросов. ОАЕ имеет при ООН постоянных представителей.

Сегодня эта организация выдвигает на первый план разработку механизмов предотвращения и разрешения вооруженных конфликтов. Зачастую она выступает посредником между конфликтующими сторонами.

3. СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ (ГОСУДАРСТВЕННОЙ) БЕЗОПАСНОСТИ.

Национальная безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. При этом жизненно важные интересы, угрозы и система, обеспечивающая защищенность интересов от угроз, выступают необходимыми элементами национальной безопасности. Данное определение, принятое в нашей стране, носит наиболее общий характер.

Понятия национальной безопасности, используемые в других государствах, в сути своей похожи друг на друга. Так, в США национальная безопасность — состояние, достигаемое совокупностью защитных мероприятий по снижению уязвимости государства от враждебных актов и влияний. Она определяется военным превосходством СШA над любым другим государством или коалицией; благоприятными позициями американской дипломатии; военным потенциалом, обеспечивающим успешное противодействие явным или тайным, враждебным или разрушительным действиям как извне, так и изнутри страны.

В Великобритании под «безопасностью» понимается сохранение свободы и территориальной целостности страны, ее заморских территорий и права гарантировать и обеспечивать государственные интересы в стране и за ее пределами в условиях стабильного мира.

Во Франции официально понятие национальной безопасности отсутствует. Оно фактически заменяется понятием «национальная оборона», которая объединяет проблемы использования вооруженных сил, дипломатии, экономики, гражданской обороны, науки и технологий для защиты французских интересов.

В Израиле исторически понятие национальной безопасности фактически отождествляется с национальной обороной.

В Японии не существует единого понятия национальной безопасности. В соответствии с одним из них безопасность страны определяется как «наличие возможностей для свободы действий в достижении целей, которые государству необходимо защитить в случае существования скрытой или реальной, главным образом внешней и во вторую очередь внутренней, угрозы».

Национальная безопасность любой страны обеспечивается целенаправленной деятельностью государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению и ликвидации угроз государству, обществу и личности. С этой целью политическое руководство страны определяет цели и задачи, а также указывает формы, методы и способы достижения этих целей и задач, как правило, в форме доктрины, концепций и стратегий.

Доктрина двляется теоретико-идеологическим обоснованием государственной политики. Доктрина любой страны есть продукт ее стратегической культуры. Ее главными составляющими выступают национальные интересы страны на данном этапе и образ врага, препятствующего удовлетворению этих интересов.

Концепция - это совокупность взглядов и рекомендаций по поводу того, какую политику государству целесообразнее проводить. Она носит более «прагматический», прикладной характер, нежели доктрина. Это как бы «теория» обеспечения национальной безопасности.

Национальные доктрина, стратегия и концепция в виде программных документов принимаются правительством и имеют, как правило, законченную внутреннюю структуру (например, «ежегодные послания президента», «стратегия национальной безопасности», военная доктрина государства). Некоторые государства не имеют таких четко сформулированных документов. В этом случае их отдельные элементы могут быть разбросаны по текущим выступлениям официальных лиц государства, отражаться в теоретических работах, касающихся безопасности, программах партий и политических движений и т.д. Тем не менее, ни одно государство не обходится как без национальной доктрины, так и без концепции национальной безопасности.

Основным инструментом реализации политики национальной безопасности выступает система ее обеспечения.

Система обеспечения национальной безопасности — это совокупность государственных и общественных институтов, действующих в интересах достижения необходимого уровня защищенности национальных интересов от угроз в различных сферах жизнедеятельности. Другими словами — это система субъектов обеспечения национальной безопасности, которую образуют органы государственной власти, различные негосударственные субъекты (органы местного самоуправления, частные охранные службы, отдельные граждане, общественные организации и т.д.), а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере обеспечения безопасности

Она включает три взаимосвязанные подсистемы:

1. обеспечение жизнедеятельности государства, общества и гражданина, как совокупность всех ресурсов и ценностей государства, общества и гражданина, обеспечивающих при достаточной защищенности их эффективное использование и развитие;

2. обеспечение защиты государства, общества и гражданина, предполагающую совокупность всех законных сил и средств, обеспечивающих защиту национальных ресурсов и ценностей, а также государственных, общественных и личных интересов от внешних и внутренних угроз;

3. управление национальной безопасностью, представляющую собой совокупность государственных органов и общественных структур, обеспечивающих оперативное и стратегическое управление системой национальной безопасности.

Системы обеспечения национальной (государственной) безопасности создаются каждым отдельно взятым государством от внешних и внутренних угроз, характерных для данного государства.

Государства, не способные самостоятельно обеспечить свою национальную безопасность, как правило, заключают международные договора с государствами, либо с международными организациями, которые в случае необходимости окажут ей помощь в защите их интересов.

Эти системы, в зависимости от особенностей страны (месторасположение, политический строй, вероятность проявления тех или иных чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера, экономики и др.) могут иметь самую различную структуру, состав сил и средств, но все они, как правило, будут включать в себя системы (либо подсистемы) по защите населения и территорий страны от внутренних и внешних угроз (внутренняя и внешняя безопасность).

Рассмотрим систему обеспечения национальной безопасности на примере Российской Федерации.

Система обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации создана и развивается в соответствии с ее Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области.

Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 была утверждена «Концепция национальной безопасности РФ», в которой сформулированы важнейшие направления государственной политики по обеспечению безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В ней изложены взгляды на место России в мировом сообществе, перечислены национальные интересы России (личности, общества и государства в различных сферах), названы угрозы национальной безопасности в различных сферах, а также определены основные задачи по ее обеспечению и направлению деятельности государства по решению этих задач.

12 мая 2009 г. Указом Президента РФ была утверждена «Стратегия национпльной безопасности РФ» до 2020 года, которая является базовым документом по планированию системы обеспечения национальной безопасности РФ на долгосрочный период.

Основная функция системы обеспечения национальной безопасности РФ - обеспечение нормальной жизнедеятельности страны и защищенности интересов личности, общества и государства от угроз посредством:

• выявления угроз, выработки и реализации мер по их нейтрализации и предупреждению;

• поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

• управления силами и средствами обеспечения безопасности;

• осуществления мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших от чрезвычайных ситуаций (ЧС);

• участия в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ.

Ее основные задачи:

• поддержание обороноспособности страны и отпор внешнему агрессору;

• борьбас терроризмом и экстремизмом;

• обеспечение общественной безопасности и поддержание правопрядка;

• гарантированная защита прав и свобод граждан;

• обеспечение устойчивости функционирования государственных и общественных институтов;

• обеспечение благоприятных условий для деятельности бизнес-структур.

Результат функционирования СОНБ — поступательное развитие страны при защищенности ее национальных интересов. Критерий эффективности функционирования СОНБ — степень достижения национальных целей в условиях действия актуальных угроз и возможности реализации потенциальных угроз.

Система обеспечения национальной безопасности РФ включает в себя (согласно Федерального закона РФ «О безопасности»):

• органы законодательной, исполнительной и судебной властей;

• организации и объединения;

• граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности;

• законодательство, регламентирующее отношения в области безопасности.

В целом государственная система обеспечения национальной безопасности образует три основные сферы:

1. Обеспечение обороноспособности страны (обеспечивается военной организацией государства).

2. Противоборство с экстремизмом, терроризмом, попытками изменения конституционного строя (государственная безопасность — обеспечивается спецслужбами).

3. Правоохранительная деятельность (обеспечивается органами охраны общественного порядка, прав и свобод граждан).

Основу системы обеспечения национальной безопасности составляют органы, силы и средства, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Центральным элементом системы обеспечения безопасности страны является Совет Безопасности РФ, который готовит решения Президента по вопросам обеспечения национальной безопасности, проведения единой государственной политики в этой области.

Законодательные акты (как правило, постановления Правительства РФ) определяют состав и полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности, а также принципы и порядок их действий. В их состав входят: Вооруженные силы (ВС), федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, Служба внешней разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО), МЧС, органы обеспечения безопасности выполнения работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, а также органы таможни, налоговой полиции, природоохранные, миграционной службы, охраны здоровья населения и др.

Система обеспечения национальной безопасности функционирует в определенном режиме, зависящем от конкретных обстоятельств, в которых государственные органы ведут свою деятельность.

Нормальный режим - это повседновной деятельности. Он используется в стандартных повседневных ситуациях, когда показатели функционирования государства, его органов и состояния среды позволяют говорить об устойчивости и эффективности деятельности государства, отсутствии угрозы его конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности.

Деятельность государства в других случаях (кризисные ситуации) определены Конституцией РФ, как чрезвычайное положение и военное положение.

Следует отметить, что важнейшее место в системе обеспечения национальной (государственной) безопасности любой страны отводится место обеспечению безопасности жизнедеятельности, которая предполагает защиту населения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера.

В мире накоплен значительный опыт в этой работе, созданы и действуют многочисленные государственные и общественные организации по решению проблем обеспечения жизнедеятельности. Рост глобальных угроз заставил человечество создать международные организации, цель которых – защитить нашу планету, животный и растительный мир, а также живущих на ней людей от их полного уничтожения.