2.3 Развитие организационной мысли в России

В России значительную роль в развитии организационной деятельности сыграли реформы государственного управления, которые провел Петр I Великий (1672-1725).

Реформы государственного аппарата явились важным шагом на пути превращения русского самодержавия в чиновничье-дворянскую монархию с ее бюрократией и служивыми сословиями. В частности, Петр I провел административную реформу. В 1708 – 1709 гг. вместо уездов, воеводств и наместничества было учреждено восемь (позже десять) губерний во главе с губернаторами. В 1719 г. губернии были разделены на 47 провинций.

Содействуя развитию отечественной промышленности, Петр I учредил центральные органы (коллегии), ведавшие промышленностью и торговлей, стал передавать казенные предприятия в частные руки и выдавать их владельцам субсидии. Кроме того, он ввел тариф, который ограждал новые отрасли отечественной промышленности от иностранной конкуренции.

Значительным оживлением и подъемом экономической жизни в России ознаменовалось правление Елизаветы Петровны (1709-1762). Фактическим руководителем внутренней политики с начала 50-х годов XVIII в. был П.И. Шувалов, с деятельностью которого связа- на отмена внутренних таможен и организация внешней торговли (1753 г.)

В годы правления Екатерины II (1729-1796) в России было учреждено Вольное экономическое общество (1765 г.), начато генераль- ное межевание для упорядочивания помещичьего землевладения. В 1767 г. Екатерина II созвала Уложенную Комиссию (всероссийское собрание сословных представителей) и составила для нее наказ, широко заимствуя идеи передовых западных мыслителей в части организационной деятельно­сти.

Целый ряд умеренно-либеральных реформ, включая учреждение мини­стерств и кабинета министров, был принят при правлении Александра I (1777-1825). По его предложению М.М. Сперанским был разработан проект государственных реформ, в числе которых «Записка об устройстве су­дебных и правительственных учреждений России» (1803 г.). В 1809 г. М.М. Сперанский подго­товил план государственных преобразований, в котором рекомендовал при­дать самодержавию внешние формы конституционной монархии (выборность части чиновников, организация государственного контроля, разделение вла­стей и пр.).

Особое значение для общественного развития России имела, безусловно, крестьянская реформа 1861 г., отменившая крепостное право и положившая начало капиталистической формации в стране. Позже, в 1906 г. началась столыпинская аграрная реформа крестьянского надельного землевладе­ния в России, которая была прекращена постановлением Временного прави­тельства в июне 1917 г. Инициатором и руководителем реформы был председатель Совета министров П.А. Столыпин. Реформа имела большое со­циально-экономическое значение для страны, капиталистическое развитие которой продолжалось уже почти 50 лет. Разрушение общины и образование частной крестьянской собственности составляли суть этой реформы. Разре­шение на продажу и куплю наделов земли ускорило и облегчило процесс во­влечения крестьянской надельной земли в товарооборот.

Далеко не все в России приветствовали развитие капитализма. Русский экономист, социолог и публицист В.П. Воронцов считал, что в России нет условий для развития капитализма. Становление русской промышленности и создание крупномасштабных организаций он воспринимал как неестественное и вредное явление; выступал за развитие мелкого производства в сельском хо­зяйстве, предлагал развивать кустарные промыслы; защищал мелкого буржуа и пытался найти средства, оберегающие его от последствий капитализма.

В XX веке развитие организационной мысли в России шло сложным путем. Отечественная организационная наука возникла намного позже, чем на Западе. Смена государственного строя, войны и послевоенная разруха ме­шали развитию организационной науки. Ее развитие тормозила централизо­ванная командная система управления народным хозяйством.

Тем не менее российские ученые внесли значительный вклад в организационную науку. Л.В. Канторович, известный российский экономист-математик, лауреат Нобелевской премии по экономике, определил значение объективно обусловленных оценок, возникающих при анализе оптимальных экономических моделей. Его исследования способствовали созданию теории оптимального планирования и управления организациями. Достижения А.Н. Колмогорова и В.А. Котельникова в области математики во многом содействовали формированию экономико-математических моделей современных организаций.

Одним из выдающихся ученых, занимавшихся разработкой организационной науки, является А.А. Богданов (Малиновский) (1873 – 1928). Добытые и логично выстроенные знания по этим проблемам он изложил в фундаментальном труде «Тектология. Всеобщая организационная наука», первый том которого вышел в свет в 1921 г.

Тектология Богданова – это общая теория организации и дезорганизации, наука об универсальных типах и закономерностях структурного преоб­разования любых систем, наука, объединяющая организационный опыт человечества, теория организационных систем, изучающая каждую из них с точки зрения отношений между ее частями, а также отношения системы как единого целого с внешней средой.

По мнению А.А. Богданова, предметом организационной науки должны стать общие организационные принципы и законы, в соответствии с которыми протекают процессы организации во всех сферах органического и неорганического мира, в работе стихийных сил и сознательной деятельности людей. Они действуют в технике (организация вещей), экономике (организация людей), идеологии (организация идей).

Анализируя сущность организации, ученый высказал идею о необходимости системного подхода к ее изучению, дал характеристику соотношения системы и ее элементов, показав, что организационное целое превосходит простую сумму его частей.

А.А. Богданов выявил и сформулировал два ведущих закона, которые предопределяют функционирование и развитие организационных систем. Формулировка первого закона, по его мнению, отражает органи­зационный и дезорганизационный опыт и гласит: «...если система состоит из частей высшей и низшей организованности, то ее отношение к среде опреде­ляется низшей организованностью. Например, прочность цепи определяется наиболее слабым звеном, скорость эскадры — наименее быстроходным из ее судов, урожайность — тем из условий плодородия, которое имеется в относи­тельно наименьшем количестве (агрономический закон Либиха) и т.п. Со­гласно этому закону, расширение хозяйственного целого зависит от наиболее отстающей его части».

Согласно второму закону, названному законом расхождения, комплексы (сис­темы) расходятся, различаются между собой в силу первичной неоднородно­сти (начальная разность), разности среды и под воздействием исходных изме­нений. В жизни закон расхождения играет важную, направляющую роль. Он указывает, что: во-первых, в отношениях и взаимосвязях между системами в большинстве случаев имеют место различные противоречия; во-вторых, за всяким многообразием надо видеть то сравнительное единообразие, из которого оно произошло, от сложного восходить к более простому; в-третьих, образовавшиеся части будут обладать прогрессирующими различиями; в-четвертых, эти различия будут направлены на создание дополнительных связей, стабилизирующих систему. Напрашивается еще один вывод: если посредством вмешательства в систему разорвать дополнительные связи, система распадется. Существенной чертой закона расхождения является его необратимость, т.е. если каким-либо образом соединить части в единое целое, то получится новое системное образование с характерными чертами, отличными от организационных признаков системы, имевшейся до расхождения.