Глава 5. Подготовка педагогов профессионального образования Нормативно-правовое обеспечение профессионального образования

Общие положения о правовом регулировании профессионального образования в Российской Федерации

В условиях глобализации, информационного и технологического бума образование во многом определяет личное благополучие граждан и общества в целом, возможность инновационного развития страны, становления «экономики знаний», повышения конкурентоспособности государства в мире. При этом наличие стабильного законодательства, обеспечивающего полноценное правовое регулирование общественных отношений в области образования, является необходимым условием эффективного функционирования и развития отечественной системы образования.

Нормативно-правовые основы управления профессиональными образовательными учреждениями в условиях административно-правовой реформы представляют собой упорядоченную четырехуровневую систему законодательства об образовании:

Первый уровень (международно-правовой), к которому относятся ратифицированные Россией международные документы в области образования, в частности, Декларация о создании общеевропейского пространства высшего образования (подписана Россией 19 сентября 2003 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 13), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 г.

Второй уровень - федеральные законы; в частности, Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 24 октября 2007 г.) и др.

Третий уровень - законы субъектов РФ.

Четвертый уровень (подзаконный), к которому относятся указы Президента РФ и постановления Правительства РФ в частности, постановление Правительства РФ от 23 мая 1995 г. № 498 «О развитии высшего и среднего образования в Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием»; постановления Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» и от 18 октября 2000 г. № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».

Пятый уровень (ведомственный), который образуют приказы Министерства образования и науки РФ, в частности, приказ Министерства образования Российской Федерации от 17 ноября 1994 г. № 442 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования образовательных учреждений»; приказ Министерства общего и среднего профессионального образования РФ от 9 января 1997 г. № 15 «Об утверждении порядка признания и установления эквивалентности (нострификации) документов иностранных государств об образовании и ученых званиях и форм соответствующих свидетельств»; приказ Министерства образования РФ от 6 сентября 2000 г. № 2571 «Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов» и др.

Шестой уровень (локальный) образуют уставы и другие нормативные акты образовательных учреждений профессионального образования.

Принятие Закона Российской Федерации «Об образовании» (1992 год), а также Конституции Российской Федерации имело огромное позитивное значение для развития отечественной системы образования в переходный период. Они заложили правовые основы обновления отношений в этой сфере, а также выполнили важную социальную функцию сохранения и защиты системы образования в период кризисного развития страны.

В настоящее время общественные отношения в сфере образования на федеральном уровне регулируются нормами Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»; Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также нормами других законодательных актов, затрагивающими отдельные вопросы образовательной деятельности. Кроме того, отношения в сфере образования регламентируются Указами Президента Российской Федерации, большим количеством нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принятие которых прямо или косвенно предусмотрено Законом Российской Федерации «Об образовании» и Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», и ведомственными нормативными правовыми актами Минобразования России, Госкомвуза России, Минобрнауки России, а также Минтруда России, Минздравсоцразвития России и другими. Организационной основой государственной политики в соответствии с Законом РФ «Об образовании» являются Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 г.№751 «О национальной доктрине образования в РФ», Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 г.№1756-р «О концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.». В Концепции-2020 (Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года) определены следующие приоритетные задачи развития образования: 1) модернизация институтов образования как инструментов социального развития; 2) обеспечение инновационного характера базового образования; 3) создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки кадров; 4) формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей. Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», объявленная Президентом в его ежегодном послании Федеральному Собранию (2009) определяет приоритеты в развитии отечественного образования: обновление стандартов общего образования, внедрение современных требований к организации образовательного процесса и создание современных условий в школах; поиск и сопровождение талантов, забота о здоровье школьников; привлечение в школу талантливых кадров, любящих и умеющих работать с детьми. Что в свою очередь предусматривает перестройку как педагогического образования, так и системы повышения квалификации, создание эффективных стимулов для учителей. В настоящее время все проекты размещаются для обсуждения на министерском сайте.

Данные программы определяют стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации, создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования. Федерация осуществляет централизованное регулирование образовательных отношений, устанавливает порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных стандартов. Основные цели и задачи программных документов развиваются соответствующими региональными программами, которые призваны учитывать социально-экономические, национально-культурные, демографические особенности конкретного региона, и направлены на решение вопросов, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации. Каждому субъекту РФ предоставляется право (в соответствии с его статусом и компетенцией) принимать законы и иные нормативно-правовые акты по вопросам образования. Это позволяет творчески развивать и дополнять федеральное законодательство с учетом субъективных и объективных особенностей развития регионов. К числу наиболее важных вопросов, по которым субъекты РФ правомочны осуществлять нормативно-правовое регулирование образовательных отношений, по мнению В.М.Сырых, относится установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов, дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогов образовательных учреждений, а также республиканских и региональных нормативов финансирования образования. Локальное нормативное регулирование непосредственно самими образовательными учреждениями органически дополняет централизованное регулирование и позволяет реализовать право разрабатывать и принимать уставы образовательных учреждений, правила внутреннего распорядка и иные нормативные акты, которые не должны вступать в противоречие с вышестоящими актами. Все это позволяет констатировать, что "система профессионального образования России оказалась способной, с одной стороны, к быстрым адаптивным трансформациям, с другой - к вхождению в режим длительного эволюционного реформирования. Отказываясь от отягощающих ее функционирование и развитие идеологических догм, излишней централизации и унификации, она обретает новые свойства, такие как: вариативность, демократизм, государственно-общественный характер управления" (И.П.Смирнов).