5. Сущность безработицы. Виды безработицы.

Сущность безработицы. Безработица как экономическая категория представляет собой многоплановое, неоднородное явление, имеющее многообразные формы своего проявления. Современные представители неоконсерватизма считают, что в основе массовой безработицы лежит жесткая система заработной платы, обеспеченная активным влиянием на рынок внеконкурентных факторов. Об их наличии говорит, например, тот факт, что в последние десятилетия рост безработицы не приводит к снижению зарплаты и установлению положения полной занятости в странах Запада. Что же можно отнести к этим внеконкурентным факторам? Прежде всего это государство, активно регулирующее рынок труда, законодательно лишая зарплату рыночной гибкости. Государство устанавливает минимально гарантированный уровень зарплаты, индексацию доходов. Большое влияние на уровень зарплаты, как правило, в направлении ее повышения по сравнению с равновесной ценой труда оказывают и профсоюзы, содействующие длительному и устойчивому отклонению рынка труда от состояния полной занятости.

В силу изложенных обстоятельств безработица является характерной особенностью современного рынка труда. Безработица измеряется двумя основными показателями. Первый из них - уровень безработицы, который исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности самодеятельного населения, т.е. людей живущих главным образом на доходы от своего труда. Этот индикатор не дает, однако, полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Для их верной оценки надо знать не только число людей, лишенных рабочих мест, но и то, сколько времени они пребывают в таком состоянии, т.е. продолжительность безработицы.

Безработица может быть добровольной, существовать при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень зарплаты, либо сам характер труда. Вынужденная безработица связана с установлением зарплаты выше точки рыночного равновесия, когда возникает разрыв между спросом на труд и его предложением.

Скрытая безработица трактуется исследователями по-разному. Из многих определений наиболее практичным представляется определение МОТ, связывающее скрытую безработицу с неполной занятостью. Последняя может иметь две формы - явную и открытую. Первая - это вынужденная работа неполное рабочее время или занятость в течение более коротких, чем обычно периодов работы. Скрытая неполная занятость определяется как такая занятость, которая не связана с сокращением рабочего времени, но является неудовлетворительной в каком-либо из следующих аспектов:

- работа не позволяет работнику полностью использовать способности и квалификацию;

- занятость обеспечивает ненормально низкий заработок;

- работник занят на предприятии, которое может обеспечить только ненормально низкую ПТ.

Эта последняя форма определяется также термином “потенциальная неполная занятость”.

Фрикционная безработица возникает в том случае, если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, вследствие чего в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении “между работами”. Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу. И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. По своему содержанию она может быть отнесена к добровольной.

Кроме уже сказанного, хотелось бы отдельно остановиться на проблеме женской безработицы. Важность этой проблемы можно обосновать следующими цифрами, которые показывают, что в настоящее время безработица - преимущественно женская проблема. Доля женщин в общей численности зарегистрированных безработных - 69.8%. Такое положение в значительной степени обусловлено тем, что высвобождение во все большей степени касается работников массовых профессий. Положение же женщин как маргинальной (“крайний, предельный”) группы на рынке труда обусловлено их более низкой конкурентоспособностью, зависящей от ряда факторов:

- необходимости предоставления женщинам льгот в связи с особой ролью в воспроизводстве населения и воспитании детей;

- невысокого по сравнению с мужчинами уровня квалификации у женщин рабочих профессий;

- несоответствие основных профессионально-квалификационных и социально-экономических характеристик женской рабочей силы ужесточающимся требованиям, предъявляемым работодателями к нанимаемым работникам;

- социальной пассивности, выражающейся в настороженном отношении к новым формам собственности и возможности начать собственное дело.

Необходимо отметить и наличие сезонной безработицы, обусловленной сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: некоторые виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов и т.д. обеспечивают занятость только в течение определенных сезонов.

Структурная безработица. Экономисты используют термин “структурный” в значении “составной”. В структуре потребительского спроса и в технологии с течением времени происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. Кроме того постоянно изменяется географическое распределение рабочих мест. Таким образом, структурная безработица является результатом несоответствия спроса и предложения на рынке труда в профессионально-квалификационном и территориальном разрезе. Она характеризуется такой ситуацией, когда при значительном числе безработных, при высоком уровне предложения рабочей силы одновременно сохраняется большое количество вакантных рабочих мест, требующих специалистов с высокой квалификацией. В рамках ее выделяется региональная и технологическая безработица. При этом происходит увеличение среднего срока продолжительности безработицы.

К краткосрочной можно отнести сезонную и фрикционную формы безработицы. Последняя включает работников, ищущих новое место работы по разным причинам, ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы, длится от одного до трех месяцев и является добровольной. В настоящее время широко используется показатель “средний срок безработицы”, т.е. от момента ее начала до момента ее завершения. Кроме того, при анализе конъюнктуры рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и застойная безработица, учитывающая окончательно выбывших из числа рабочей силы на рынке труда.

Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а “структурные” безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного, а то и перемены места жительства. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная - более долговременный и поэтому считается более серьезной.

Безработицу можно считать вынужденной и тогда, когда она имеет региональное происхождение. Такая безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-экономических обстоятельств, а потому непреодолима с помощью одних только средств экономической политики.

Вынужденная безработица иной раз принимает скрытые формы. Речь идет о людях, которым приходится трудиться в течение неполного рабочего дня или, допустим, всего один - два дня в неделю (по официальной статистике они не считаются безработными), тех, кто отчаялся найти рабочее место и, утратив право на получение пособий, отказался регистрироваться на биржах труда. Отметим, что скрытая безработица достигает особого размаха в экономиках с глубокими деформациями рыночных механизмов и имеет все признаки вынужденной.

Циклическая безработица. Под циклической безработицей понимается безработица, вызванная спадом, т.е. той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Структурная и фрикционная безработица определяют ее естественный уровень. Эти формы безработицы не могут быть вообще устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому полная занятость - это отсутствие циклической безработицы, но наличие “естественной”. В настоящее время естественный уровень безработицы, например, в США составляет 6-7%. Понятие естественного уровня безработицы тесно связано с категорией потенциального уровня ВНП. Американский экономист Артур Оукен сформулировал закон, согласно которому превышение фактического уровня безработицы на 1% ее естественного уровня приводит к отставанию объема фактического ВНП по сравнению с потенциальным ВНП на 2,5%. Это так называемый закон Оукена, а цифра 2,5 - коэффициент Оукена.

Понятие естественного уровня безработицы очень важно для анализа проблем экономического роста, инфляции. Стремление правительства понизить естественный уровень безработицы может привести к ускорению темпов инфляции. И главное здесь - какими методами государство снижает естественный уровень безработицы. В 1958г. английский экономист Филлипс сделал вывод, что уменьшение безработицы сопровождается повышением цен и зарплаты. Иными словами, нация может снизить уровень безработицы за счет ускорения темпов инфляции. На оси абсцисс показан уровень безработицы, на оси ординат - темпы роста товарных цен. Кривая отражает сочетание этих параметров. Однако кривая Филлипса может быть применима для экономической ситуации в короткие периоды, поскольку в долгосрочном плане(5-10 лет), несмотря на высокий уровень безработицы, инфляция продолжает нарастать. При помощи кривой Филлипса можно графически изобразить стагфляцию. Ведь это означает правостороннее смещение этой кривой, когда возросший уровень цен сопровождается растущей безработицей.

Т емп роста товарных цен.

Уровень безработицы.

Считается также, что кривая Филлипса может быть использована для экономического анализа альтернативы инфляции и безработицы лишь в условиях умеренной инфляции с постоянным темпом. При неожиданных экономических потрясениях темп инфляции возрастает также неожиданно и может сопровождаться резким увеличением безработицы. Иными словами, статистическое отношение, которое отражает кривая Филлипса, не дает устойчивой экономической закономерности для длительных периодов времени.

На смену кривой Филлипса пришла теория естественного уровня безработицы, которая с 1979г. применяется в экономическом анализе США. Суть этой теории в том, что в долгосрочном плане умеренный, т.е. приемлемый для общества уровень инфляции возможен только при естественном уровне безработицы. А этот естественный (или равновесный) уровень безработицы определяется структурой рынка рабочей силы (при наличии фрикционной и структурной безработицы).

Естественная норма безработицы характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства.

Итак, заметно, что естественная безработица определяется конструкцией современного рынка рабочей силы, регулируется его механизмами. Фридмен приравнивал ее к “такому уровню безработицы, который совместим с реальными естественными условиями рынка труда”.

Если теперь обратиться к реальной экономике, то мы увидим, что нередки ситуации, когда текущая безработица ниже естественной нормы. Случается и по другому: безработица превышает естественную отметку. Почему это происходит? Какие тут действуют механизмы и чем они оборачиваются для экономики?

Искусственно низкая безработица, как правило, является следствием ошибочной политики государства, его стремления любой ценой добиться “полной занятости”. Применяя средства макроэкономического регулирования, государство действует вопреки естественному ходу событий на рынке труда, выходит за максимально допустимые пределы вмешательства в рыночные процессы. В современном же рыночном хозяйстве занятость становится по-настоящему “полной” и эффективной лишь тогда, когда уровень безработицы близок к естественной норме, которая никогда не может быть равной нулю. И пытаться сделать обратное - значит наносить экономике немалый ущерб.

Варианты неверной политики в области занятости нам уже встречались. Укажем хотя бы на краткосрочное денежное регулирование, когда государство, не считаясь с тяжелыми инфляционными последствиями, систематически оказывает понижающее давление на процентные ставки, намереваясь таким образом регулярно стимулировать расширение производства и занятости.

Легко заметить, что в ситуации, когда показатель текущей безработицы равен естественной норме, реальная инфляция превращается в полностью ожидаемую. Государству остается позаботиться лишь о том, чтобы сохранить ее в этом положении. Если же государство встает на неверный путь, стараясь сделать текущую безработицу ниже естественной, начинается ускорение инфляции. В целом можно утверждать, что в каких бы формах ни выступала государственная политика, направленная на поддержание искусственно низкой безработицы, “полной занятости”, она в конце концов обязательно оборачивается стагфляцией. Получается так, что не удается сохранить ни высокой занятости, ни стабильных цен.

Кто же входит в категорию безработных? Согласно определению международных организаций - МОТ и ОЭСР, безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе.

Так, например, в США безработными считаются гражданские лица, которые: 1) не имели занятости в течение недели обследования, 2) предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращаясь непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям), 3) и кто мог работать в течение недели обследования, 4) лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней. В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа.

Таким образом, если определение статуса безработного в различных странах примерно одинаково и совпадает с определением международных организаций, то в отношении подсчета числа безработных имеется два методологических подхода. Первый подход состоит в определении числа лиц, отвечающих статусу безработного в период недели обследования (США, Япония). В Великобритании такой метод считается дорогостоящим и подсчет численности безработных ведется по числу поданных заявок в государственные службы занятости на пособие по безработице. Однако следует учесть, что подсчет численности по английской методологии более простой, но он не точен в отношении качественного состава безработных и требует дополнительных мер контроля за поведением лиц, считающих себя безработными и рассчитывающих на материальную помощь. Количественная же разница в подсчетах по двум разным методикам оказывается невелика.