2. Расходование средств бюджета Пенсионного фонда

Расходы госбюджета - это экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Расходы бюджета тесно связаны с функциями государства. У каждого государства есть 4 первоочередные функции: экономическая, социальная, управления, политическая. Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы: экономического назначения (на финансирование народного хозяйства), расходы на социально-культурные мероприятия - финансирование отраслей, обслуживающих население, в основном, путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение, образование, расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения; расходы на управление - связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной, политические расходы – на военные цели, международные нужды, органы госбезопасности и т.д. В условиях госкредита есть и расходы на обслуживание государственного долга.

Средства государственных социальных внебюджетных фондов также используются в соответствии с направлениями расходов средств, установленными законодательством об этих фондах.

Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации можно раз­делить на следующие группы:

• по обязательному пенсионному страхованию;

• по государственному пенсионному обеспечению;

• на дополнительное пенсионное обеспечение;

• оказание органами социальной защиты населения ма­териальной помощи престарелым и нетрудоспособным граж­данам;

• на финансовое и материально-техническое обеспечение де­ятельности фонда;

• прочие расходы.

Значительную часть расходов Пенсионного фонда Российской Федерации занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций (например, неработающим гражданам, осуществляющим уход за нетрудос­пособными гражданами, получающими трудовые пенсии, выпла­та пособий на погребение и т.п.).

Расходы по государственному) пенсионному обеспечению составля­ют включают в себя выплаты пенсий военнослужа­щим, социальных пенсий и т.п.

Расходы по дополнительному пенсионному обеспечению включа­ют в себя доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплаты дополнительного ежеме­сячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика включают содержание его центральных и территориальных органов, на подготовку и повышение квалификации работников Пенсионного фонда и прочие расходы.

Основной удельный вес в расходах Фонда приходится на выплату трудовых пенсий, компенсационных выплат нера­ботающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими пенсии за счет страховых взносов; государственных пенсий гражданам, получающим пенсии за счет страховых взносов, выехавшим на постоянное место жительства за границу; социальных по­собий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по погребению получателям государственных пенсий за счет страховых взносов. На эти цели направляется около 85-89% от общей суммы утверждаемых расходов Фонда.

Выплаты пенсий и пособий, финансируемых Фондом ни возвратной основе с возмещением из средств федерального бюджета, предусматриваются в объеме около 8% от годовой суммы расходов Фонда. К указанным затратам относятся ассигнования на пенсии военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам (включая инвалидов вследствие военной травмы, их семьям в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"); социальные пенсии; пенсионное обеспечение граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и другие. Эти выплаты производятся Пенсионным фондом Российской Федерации независимо от поступления соответствующих средств из федерального бюджета. Федеральный бюджет рассчитывается по этим выплатам с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно утверждается статья, в которой определяется объем средств, направляемых на формирование норматива оборот­ных денежных средств, что позволяет обеспечить своевре­менное финансирование выплат пенсий населению.

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение. В соответствии со статьей 18 Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ они направляются на:

- выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Порядок использования временных свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом.

Расходная часть бюджета ПФР формируется в полном соот­ветствии с федеральными законами по пенсионной реформе.

Объем расходов на пенсионное обеспечение определяется в соответствии с нормами федеральных законов № 173-ФЗ и № 166-ФЗ, другими действующими законодательными акта­ми и указами Президента Российской Федерации, а также демографической ситуацией в регионе.

Структура расходной части бюджета отделения ПФР до 2005 года (до принятия т.н. закона «о монетизации») оп­ределялась бюджетной классификацией в редакции Федераль­ного закона от 06.05.2003 № 53-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" и состояла из 4 разделов:

I. Расходы по обязательному пенсионному страхованию (ЦСР-540)¹¹.

II Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению (ЦСР-541).

III. Расходы на выплату пенсий и пособий за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду Министерством трудa и социального развития Российской Федерации (ЦСР-542).

IV. Расходы на дополнительное пенсионное обеспечение (ЦСР-543).

В первом разделе определялись расходы по видам расходов (ВР) 900 и 901 бюджетной классификации на выплату:

а) базовой части трудовой пенсии (ВР 900), в том числе расходы на доставку;

б) страховой части трудовой пенсии, пособий и компенсаций (ВР 901).

Структура расходной части Пенсионного фонда России на 2003 г., утверждена Федеральным законом Российской Федерации от 31 декабря 2002 г № 197-ФЗ "О бюджете Пенсион­ного фонда Российской Федерации на 2003 г.".

Расходы на страховую часть трудовой пенсии определяют­ся в соответствии с нормами Федерального закона № 173-ФЗ без учета сумм вторых пенсий, финансируемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным зако­ном № 166-ФЗ.

Во втором разделе определялись расходы по видам расхо­дов (ВР) 907 и 911 бюджетной классификации на выплату:

а) пенсий по государственному пенсионному обеспече­нию, пособий и компенсаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ВР 907).

— пенсий по инвалидности инвалидам вследствие воен­ной травмы;

— пенсий по инвалидности военнослужащим срочной службы;

— пенсий по случаю потери кормильца семьям военнос­лужащих;

— пенсий по случаю потери кормильца родителям погиб­ших военнослужащих;

— пенсий по инвалидности участникам Великой Отече­ственной войны;

— пенсий по случаю потери кормильца вдовам военнос­лужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией;

— социальных пенсий;

— пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вслед­ствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним граждан, а также в результате других радиационных и техногенных катастроф;

— компенсационных выплат неработающим трудоспособ­ным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими пенсии, финансируемыми за счет средств федерального бюджета;

- социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг;

- на доставку пенсий и пособий;

б) пенсий и пособий другим категориям граждан (ВР 911), в том числе:

- пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим;

- ежемесячных доплат к государственным пенсиям ли­ням, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральных государственных служащих, должности в органах государствен­ной власти и управления Союза ССР и РСФСР;

- дополнительного ежемесячного материального обеспече­нии гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся дос-тижения и особые заслуги перед Российской Федерацией";

- дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы — Участникам Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг.;

- ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию) другим категориям получателей в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

По последнему пункту предусматривались расходы на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2002 N° 744 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 №578 и 06.07.2001 № 518 в части выплаты ежемесячных доп­лат к государственным пенсиям гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в Межгосударственном экономическом комитете Экономического союза и Межгосударственном статистическом комитете Содружества Независимыx государств и уволенным в связи с их реорганизацией, а также замещавшим должности в аппарате Исполнительного комитета Союза Беларуси и России, а также граждан РФ из числа бывших сотрудников международных организаций системы ООН.

В третьем разделе определялись расходы по виду расходов (ВР) 912 бюджетной классификации на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, пособий.

В четвертом разделе расходной части бюджета определялись расходы по видам расходов (ВР) 913 и 914 бюджетной классификации на выплату:

- доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и расходов на их доставку.

Расходы на базовую часть трудовой пенсии, включая затраты на ее доставку, составили 38,5% от суммарных затрат на выплату трудовых пенсий. Расходы на страховую часть трудовой пенсии, включая затраты на ее доставку, составили 61,5% от суммарных затрат на выплату трудовых пенсий.

За счет средств Пенсионного фонда, образуемых от страховых взносов, выплачиваются трудовые пенсии. За счет ассигнований из федерального бюджета осуществляется выплата пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, федеральным государственным служащим, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, а также социальных пенсий.

В 2006 году в бюджете Пенсионного фонда РФ были предусмотрены следующие направления расходов¹²:

1. Расходы пенсионного обеспечения:

- выплата базовой части трудовой пенсии;

- выплата страховой части трудовой пенсии, пособий и компенсаций;

- выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций;

- выплата досрочно назначенных пенсий;

- ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан;

- расходы на социальные мероприятия;

- расходы по ведению персонифицированного учета;

- расходы, связанные с операциями пенсионных накоплений.

2. Расходы, связанные с функционированием органов ПФР (расходы, осуществляемые в соответствии со сметой доходов и расходов):

- обеспечение текущей деятельности ПФР;

- международные отношения и международное сотрудничество;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- государственные капитальные вложения на безвозвратной основе;

- повышение квалификации.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение термину «доходы» и «расходы» Пенсионного фонда.

2. Перечислите основные виды доходов бюджета Пенсионного фонда

2. Перечислите основные виды расходов средств бюджета Пенсионного фонда