1. Дайте определение терминам «государственное управление» и «гарантии пенсионных обязательств». В чем их сущность и значение?

2. Охарактеризуйте финансовую систему государственного пенсионного страхования России.

3. В чем сущность функционирования финансового механизма ПФР.

4. Перечислите основные этапы функционирования финансового механизма ПФР.

Тема 4. Текущая финансовая деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации

Цель занятия – изучить текущую деятельность Пенсионного фонда РФ.

Содержание занятия:

1. Доходы бюджета Пенсионного фонда

2. Расходование средств бюджета Пенсионного фонда

Доходы госбюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетных фондов. Форма проявления этих отношений - различные виды платежей, а их материально-вещественное воплощение - денежные средства, поступающие в госбюджет. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федера­ции можно условно разделить на следующие части, связанные с:

1. функционированием обязательного пенсионного страхо­вания;

2. государственным пенсионным обеспечением;

3. дополнительным пенсионным обеспечением.

В соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и от 31.12.2001 г. № 198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» с 1 января 2002 г. законодательно изменена налоговая политика государства, устанавливающая виды и размеры обязательных отчислений на пенсионное страхование.

В рамках новой налоговой политики была снижена ставка единого социального налога в части, зачисляемой работодателями в федеральный бюджет с последующим перечислением в бюджет Фонда, с одновременным восстановлением системы уплаты целевых страховых взносов в пенсионную систему на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

Состав и структура доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) на соответствующий финансовый год.

Рассмотрим структуру бюджета Пенсионного фонда Рос­сийской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом бюджет ПФР состоит из двух частей — доходной и расход­ной. До 2005 года применялась бюджетная классификация с кодами в соответствии с приказом Министерства РФ от 11.12. 02г. № 127-Н. Доходная часть состояла из следующих разделов: Налоговые доходы (код 1000000). Неналоговые доходы (код 2000000). Безвозмездные перечисления (код З000000).

В состав первого раздела (налоговые доходы) входили сле­дующие показатели в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации времени:

1. 1010610 Страховые взносы на обязательное пенсион­ное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии.

2. 1010611 Страховые взносы в виде фиксированного пла­тежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Феде­рации на выплату страховой части трудовой пенсии.

3. 1010620 Страховые взносы на обязательное пенсион­ное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии.

4. 1010621 Страховые взносы в виде фиксированного пла­тежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Феде­рации на выплату накопительной части трудовой пенсии.

5. 1030120 Единый минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

6. 1400310 Недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Во втором разделе (неналоговые доходы) планировались только прочие поступления в Пенсионный фонд Российской Федерации (код 2090300), включающие в себя страховые взно­сы по дополнительному тарифу для работодателей-организа­ций, использующих труд членов летных экипажей воздуш­ных судов гражданской авиации.

Третий раздел (безвозмездные перечисления) содержит субвенции региональному отделению ПФР (код 3020220), в том числе:

1. 3020221 Средства единого социального налога, посту­пающие из федерального бюджета.

2. 3020222 Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. 3020223 Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации Министерством труда и социального развития Российской Федерации на выплату пенсий и пособий.

4. 3020224 Средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации из Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

В соответствии с Федеральным законом “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год” от 31 декабря 2002 года № 197-ФЗ доходы бюджета Фонда на 2003 год формировались за счет следующих источников:

• сумм единого социального налога, поступающих из федерального бюджета, - в объеме, установленном Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год”;

• страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, - по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;

• страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии, - по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;

• сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, подлежащих зачислению в Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в размере, установленном Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год”;

• средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд Министерством труда и социального развития Российской Федерации на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти, и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг указанным получателям, включая расходы на их доставку, в объеме, установленном Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год”;

• средств, передаваемых в Фонд из целевого бюджетного Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии, - в размере, установленном Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год”;

• страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей – организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации, - по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;

• доходов от размещения временно свободных средств;

• доходов от временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

• прочих доходов, подлежащих зачислению в Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• бюджетов государственных внебюджетных фондов⁹.

В 2005 году доходы бюджета ПФР РФ формировались за счет:

1) сумм единого социального налога, поступающих из федерального бюджета, и субвенций из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда в связи с недостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии - в объеме, установленном Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год";

2) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, - по тарифам, установленным законодательством Российской Федерации;

3) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии, - по тарифам, установленным законодательством Российской Федерации;

4) страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых в бюджет Фонда на выплату страховой части трудовой пенсии;

5) страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых в бюджет Фонда на выплату накопительной части трудовой пенсии;

6) сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, подлежащих зачислению в бюджет Фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, - в объеме, установленном Федеральным законом на 2005 год;

8) средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, включая расходы на доставку указанных пенсий и пособий, - в установленном объеме;

9) средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, - в объеме, установленном Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год";

10) страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, - по тарифам, установленным законодательством Российской Федерации;

11) средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, - в объеме, установленном Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год";

11.1) средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, - в объеме, установленном Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" (п. 11.1 введен Федеральным законом от 22.12.2005 N 175-ФЗ);

12) средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", - в объеме, установленном Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год". Компенсация указанных расходов осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

13) доходов от размещения временно свободных средств;

14) доходов от временного размещения средств пенсионных накоплений;

15) прочих доходов, подлежащих зачислению в бюджет Фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона № 122 (т.н. закона «о монетизации льгот») порядок формирования бюджета ПФР несколько изменился.

Так, с учетом принятого, доходы бюджета ПФР в 2006 году формировались за счет¹⁰:

1. Страховых взносов:

а) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;

б) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии;

в) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии;

г) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии;

д) по дополнительному тарифу для работодателей – организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

2. Единого минимального налога, зачисляемого в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

3. Доходов от размещения временно свободных средств ПФР:

а) сформированных за счет сумм страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии;

б) от размещения средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

4. Денежных взысканий (штрафов):

а) за нарушение законодательства РФ о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемых в ПФР;

б) прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в ПФР.

5. Прочих налоговых поступлений в ПФР.

6. Средств федерального бюджета, поступающих из федерального бюджета на выплату базовых частей трудовой пенсии.

7. Средств федерального бюджета, передаваемых в ПФР:

а) на государственное пенсионное обеспечение;

б) на материальное обеспечение специалистов ядерного комплекса РФ;

в) на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам;

г) на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам;

д) на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

е) на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

ж) на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям»;

з) на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категория граждан РФ.

8. Средств, полученных из негосударственных пенсионных фондов.

9. Средств Федеральной службы по труду и занятости на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, пособий.

Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", включая организацию их доставки, на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву в объеме, предусмотренном федеральным законом, а также средства федерального бюджета, выделяемые в соответствии с пунктом 2 статьи 18 названного Федерального закона, включаются в состав доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Учет расчетов по доходам бюджета ПФ осуществляется казначейством ПФР на счетах:

120500000 «Расчеты с дебиторами по доходам»;

121002000 «Расчеты по поступлениям в бюджет с органами, организующими исполнение бюджетов».