Глава III Россия в системе информационной безопасности международного сообщества Доктрина информационной безопасности рф — составная часть геополитической стратегии России

Информационная безопасность играет одну из ключевых ролей в обеспечении жизненно важных интересов всех стран, и, безусловно, Российской Федерации. Это в первую очередь обусловлено насущной потребностью создания развитой информационной среды общества. Но именно через информационную среду зачастую осуществляются угрозы национальной безопасности в разных сферах деятельности государства.

Так, в политических сферах именно информационные факторы приобретают все большее значение. В традиционном противостоянии политических соперников растет удельный вес и значимость информационного воздействия.

Экономический потенциал государства тоже все больше определяется объемом информационных ресурсов и уровнем развития информационной инфраструктуры. В то же время растет потенциальная уязвимость экономических структур от недостоверности или запаздывания информации.

В военной сфере исход вооруженной борьбы зачастую прямо зависит от качества добываемой информации и уровня развития информационных технологий, на которых основываются системы разведки, радиоэлектронной борьбы, управления войсками и высокоточным оружием.

Особое место занимает информация в обеспечении и осуществлении внешнеполитической деятельности государства. Без создания условий формирования достоверной, полной и своевременной информации для принятия внешнеполитических решений и предотвращения незаконного использования актуальной информации о внешнеполитической деятельности, той информации, которая обеспечивает приоритеты России на внешнеполитической арене, Россия не сможет играть достойную роль в мировом обществе.

Таким образом, информационная среда является системообразующим фактором, присущим всем сферам национальной безопасности. Поэтому информационная безопасность является неотъемлемой частью политической, экономической, оборонной и других составляющих национальной безопасности РФ. В то же время она представляет собой самостоятельную сферу национальной безопасности, призванной обеспечить защиту информационных ресурсов, системы их формирования, распространения и использования информационной инфраструктуры.

10 января 2000 г. исполнявший тогда обязанности президента РФ В. Путин подписал Указ № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации». Концепция предусматривала, что «национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа». В концепции было также отмечено усиление «угрозы национальной безопасности РФ в информационной сфере» (более подробно мы расскажем об этом далее). Концепция национальной безопасности предусматривала также и защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни.

Выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Первая составляющая национальных интересов РФ в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Вторая составляющая этих интересов включает в себя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике РФ, ее официальной позиции относительно социально значимых событий российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Третья составляющая национальных интересов включает в себя развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.

Четвертая составляющая национальных интересов РФ включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Впервые в рамках концепции национальной безопасности России наряду с национальными интересами России в социальной, духовной, международной, военной и других сферах были отмечены интересы в информационной сфере.

В концепции отмечается: «Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов. Получение несанкционированного доступа к ним».

Развивать концепцию национальной безопасности в информационной сфере призвана Доктрина информационной безопасности РФ.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (далее Доктрина) утверждена 9 сентября 2000 г.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочнении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Таким образом, на основе национальных интересов РФ в информационной сфере формируются наиболее важные стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности, которые, согласно Доктрине, сводятся во внутренней политике к таким объектам обеспечения информационной безопасности, как: конституционные права и свободы человека и гражданина; конституционный строй; национальное согласие; стабильность государственной власти; суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации, открытые информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти и средств массовой информации.

Во внешней политике: информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти, реализующих внешнюю политику РФ, российских представительств и организаций за рубежом, представительств Российской Федерации при международных организациях, информационные ресурсы представительств федеральных органов исполнительной власти, реализующих внешнюю политику Российской Федерации на территории субъектов РФ, информационные ресурсы российских предприятий, учреждений и подведомственных организаций федеральным органам исполнительной власти, реализующих внешнюю политику Российской Федерации; деятельность российских СМИ по разъяснению зарубежной аудитории целей и основных направлений зарубежной политики РФ, ее мнения относительно социально значимых событий российской и международной жизни.

Ясно, что от качества обеспечения информационной безопасности РФ зависит эффективность функционирования информационной среды общества, а это является крайне важным для успешного осуществления как внутренней, так и внешней политики российского государства в ХХI в.

Следует отметить, что Доктрина поначалу получила негативную оценку у некоторой части общества, средств массовой информации и даже Союза журналистов России. Однако негативизм быстро нейтрализуется или улетучится вовсе, если проанализировать документ строго и аналитически. Прежде всего, Доктрина не может быть «опасной», как некоторые ее окрестили, сама по себе, поскольку не является нормативно-правовым актом, обязательным к непосредственному исполнению ни государством, ни гражданами, ни организациями. Доктрина даже не была утверждена изданием соответствующего указа Президента. Одобрение проекта заключалось лишь в наложении Президентом резолюции «Утверждаю». Таким образом, Доктрина больше соответствует такому жанру правотворчества, как, например, декларация.

В то же время нельзя преуменьшать значение Доктрины. Как четко сформулировано в ее преамбуле, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и служит лишь основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности страны, а также разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности РФ.

В Доктрине сказано, что информационная сфера, являясь системообразующим фактором в жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности и в ходе технического процесса будет возрастать.

На основе интересов в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.

Эти задачи не случайны. Существуют реальные угрозы информационной безопасности Российской Федерации, которые, согласно Доктрине, подразделяются на внешние и внутренние.

К внешним источникам угроз относятся:

• деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов РФ в информационной сфере;

• стремление ряда стран к ущемлению интересов России и доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и даже внутреннего информационного рынка;

• разработка некоторыми государствами концепций информационных войн, предусматривающих, в частности, нарушение нормальной работы информационных и телекоммуникационных систем потенциального противника, развал информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним;

• деятельность космических и иных средств разведки;

• деятельность международных террористических организаций.

К внутренним источникам угроз причисляют:

• отсталое состояние ряда отраслей отечественной промышленности;

• усиление влияния организованной преступности на общество, СМИ;

• слабую координацию властей по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности страны;

• отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации органов власти, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, быта, здравоохранения, образования граждан;

• снижение эффективности системы образования и воспитания;

• недостаточную разработанность нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере; и ряд других.

Познакомившись с источниками угроз информационной безопасности Российской Федерации, рассмотрим их общую направленность, виды угроз.

Угроза конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России — при детализации этого тезиса выявляется довольно обширный перечень негативных явлений опасного характера. Вот некоторые из них:

• принятие органами государственной власти правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности;

• чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации, неправомерный запрет на такой доступ;

• неисполнение властями требований федерального законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере;

• манипулирование информацией; противодействие, в том числе со стороны криминала, реализации гражданами своих прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений;

• дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценностей, включая архивы;

• девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России.

Еще один вид угрозы информационной безопасности — угроза информационному обеспечению государственной политики России. Здесь имеются в виду:

• монополизация информационного рынка России отечественными и зарубежными информационными структурами;

• блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории;

• низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики РФ вследствие дефицита квалифицированных кадров, отсутствия системы формирования и реализации государственной информационной политики.

Третий вид угроз — угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информации, телекоммуникации и связи, обеспечению накопления и использования отечественных информационных ресурсов. Речь идет о:

• противодействии нашей стране доступу к новейшим информационным технологиям, участию в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, производства средств информатизации, телекоммуникации и связи, а также создании противником условий для усиления технологической зависимости России;

• бездумной закупке за рубежом импортных средств информации при наличии своих аналогов, вытеснении с отечественного рынка российских производителей средств информации;

• оттоке за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности.

Уточним, что воздействию угроз информационной безопасности России в сфере экономики наиболее подвержены:

• система государственной статистики;

• кредитно-финансовая система;

• система сбора, обработки, хранения и передачи финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации и информации о внешнеэкономической деятельности государства, а также предприятий и организаций, независимо от формы собственности;

• информационные и учетные автоматизированные системы, обеспечивающие деятельность общества и государства в сфере экономики.

Кроме того, отсутствие контроля деятельности в России зарубежных коммерческих структур и фирм создает благоприятные условия для несанкционированного доступа к конфиденциальной экономической информации, для контроля процессов ее обработки и передачи иностранными спецслужбами.

Чрезвычайно актуальной представляется угроза вытеснения России с внутреннего информационного рынка. Повышенная опасность — фактическая дискриминация России в ее собственном «информационном доме». В объеме задействованных в России информационных ресурсов удельный вес зарубежных многократно превосходит отечественные. Превосходство определяется рядом слагаемых:

• высокими стандартами используемых в России зарубежных коммуникационных систем, особенно телекоммуникационных;

• внедрением иностранного капитала в материально-техническую базу СМИ;

• рекламным бизнесом с немалыми денежными средствами;

• функционированием действующих и новых органов СМИ с иностранным присутствием, игнорирующим положения российского закона «О средствах массовой информации».

Лишь по данным конца 2000 г. на территории России уже было зарегистрировано 38 электронных и 66 печатных СМИ с иностранным происхождением, а более 1100 зарубежных изданий получили разрешение на распространение своей продукции.

И еще один вид угроз — угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России. Такими угрозами могут являться:

• противоправный сбор и использование информации;

• нарушения технологии обработки информации, внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия (например, электронных устройств для перехвата информации);

• радиоэлектронное разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи и т.д.

Мощная система опасностей и угроз, которые применяются или могут быть применены против Российской Федерации, порождает естественную защитную реакцию, разработку адекватных способов и методов обеспечения информационной безопасности страны.

Каковы основные элементы организационной основы системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации?

Прежде всего эта система строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в этой сфере. А основными элементами организационной основы упомянутой системы в РФ являются, по определению Доктрины, Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального собрания, Правительство, Совет безопасности, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии, органы исполнительной, судебной власти, общественные объединения, граждане, принимающие в соответствии с законодательством участие в решении задач по обеспечению информационной безопасности страны.

У каждого из перечисленных органов — свои конкретные задачи, права, обязанности. Президент РФ руководит, опираясь на свои полномочия, органами и силами по обеспечению информационной безопасности страны, санкционирует действия по ее защите, определяет приоритетные направления государственной политики по изучаемой нами проблеме, а также меры по реализации Доктрины информационной безопасности.

Коснемся правовой стороны деятельности этих органов в области информационной безопасности. В функции, например, федеральных органов входит разработка нормативных правовых актов и представление их Президенту, реализация федеральных программ, выработка предложений и проектов документов по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства об области обеспечения информационной безопасности. Судебная власть осуществляет правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательством на законные интересы личности, обеспечивает защиту граждан и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению информационной безопасности.

А с чем мы зачастую сталкиваемся? Все ли требования интересов России выполняются? Отчего именно в информационной сфере не все ладится, возникают трудности в достижении поставленных задач?

Об этом прямо и сурово говорится в Доктрине.

Требования информационной безопасности предполагают не только формирование государственной политики в этой области, но и выработку предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического обеспечения информационной безопасности, разработку целевых программ по проблеме. А прежде чем приступать к реализации этого комплекса требований, необходимо реально представлять себе нынешнее состояние интересующей нас сферы. Познакомимся с его наиболее характерными, на наш взгляд, чертами.

Согласно пункту 4 Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, касающемуся состояния информационной безопасности РФ, современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение.

Как это выглядит и каковы последствия этих явлений?

Противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям. Так, недостаточность нормативно-правового регулирования отношений в области реализации возможностей конституционных ограничений свободы массовой информации в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства существенно затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Несовершенное нормативное правовое регулирование отношений в области массовой информации затрудняет формирование конкурентоспособных российских информационных агентств и СМИ.

Необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывает негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе.

Закрепленные в Конституции РФ права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно организована защита собираемых властями данных о физических лицах (персональных данных).

Нет четкости при проведении государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена.

Недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок.

Ухудшается обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов.

Отставание отечественных информационных технологий вынуждает федеральную власть идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм. Из-за чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и возрастает зависимость России от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.

В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных и международных информационных систем возросли угрозы применения информационного оружия против информационной инфрастуктуры России. Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам ведутся при недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании.

Рассмотрим моральную сторону информационной безопасности, хотя бы роль аудиовизуальных СМИ в процессе «вестернизации» российского населения, внедрения зачастую безвкусной массовой культуры. Не без помощи СМИ формируются ценностные установки, соответствующие западным стандартам, причем наихудшим. Посетивших Москву журналистов Би-би-си поразил лишенный нравственных ограничений (на Западе все это существует на правовой основе) телебеспредел. Телесюжеты криминального содержания, море крови, самая настоящая пропаганда человеконенавистничества на наших телеэкранах провоцируют антисоциальное поведение, рост преступности. Ведь известно, что, вступая в Совет Европы, Российская Федерация, как отмечалось выше, на начало 2004 г. не подписала и не приняла важный правовой документ — Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении, устанавливающую для телекомпаний строгие нормы, регламентирующие показ насилия, секса, уголовщины и прочей криминальной и аморальной продукции.

Доктрина Российской Федерации провозгласила государственную политику обеспечения информационной безопасности страны. Она основана на ряде основных принципов:

• соблюдение Конституции, законодательства РФ, общепризнанных принципов и норм международного права;

• открытость в реализации функций государственной власти в центре и на местах, а также общественных объединений, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных российским законодательством;

• правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом;

• приоритетное развитие отечественных современных информационных и телекоммуникационных технологий, производство технических и программных средств, способных обеспечить совершенствование национальных телекоммуникационных сетей, их подключение к глобальным информационным сетям в целях соблюдения жизненно важных интересов Российской Федерации.

Одновременно именно на государство накладываются обязанности по обеспечению информационной безопасности страны в процессе реализации его функций. В эти обязанности входят:

• анализ и прогнозирование угроз информационной безопасности РФ;

• организация работы и комплекса мер по превращению и отражению этих угроз;

• формулирование и реализация государственной информационной политики России;

• поддержка деятельности общественных объединений, информирующих население о социально-значимых явлениях общественной жизни, защищающих общество от недостоверной и искаженной информации;

• совершенствование и выработка новых правовых документов и механизмов регулирования отношений в информационной сфере;

• оказание помощи вхождению России в мировое информационное сообщество на условиях равноправного партнерства;

• осуществление необходимой протекционистской политики в отношении производителей средств информации и информационных продуктов; ряд других.

Правовое обеспечение информационной безопасности РФ должно базироваться прежде всего на соблюдении принципов законности, баланса интересов граждан, общества и государства в информационной сфере. А это значит, что при решении конфликтов в информационной сфере необходимо неукоснительно руководствоваться законодательными и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в информационной сфере.

Соблюдение баланса интересов граждан общества и государства в информационной сфере возможно только при законодательном закреплении приоритетов этих интересов в различных областях жизнедеятельности общества, использовании при этом общественного контроля за деятельностью важных структур.

Одним словом, реализация свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере, является важной задачей в области информационной безопасности. Поэтому первоочередными задачами по реализации государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в Доктрине значатся:

• «разработка и внедрение механизмов реализации правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, а также подготовка концепции правового обеспечения информационной безопасности России»;

• повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан, развитие инфраструктуры единого информационного пространства РФ;

• пресечение компьютерной преступности, обеспечение технологической независимости страны в области создания и эксплуатации информационно-телекоммуникационных систем, включая системы оборонного значения;

• развитие системы подготовки кадров для использования их в области обеспечения информационной безопасности страны.

В январе 2002 г Правительством РФ одобрена программа «Электронная Россия» на 2002–2010 гг. Эту серьезную программу сравнивают с важным этапом жизни нашей страны — индустриализацией СССР в 30-е гг. прошлого века. Программа, в частности, предусматривает значительное увеличение числа готовящихся специалистов по информационным технологиям: в год предполагается выпускать не менее 25 тыс. специалистов с высшим образованием и не мене 60 тыс. со средним специальным образованием в этой области. В рамках реализации программы к 2005 г. будет достигнут 100-процентный уровень компьютеризации вузов, а в 2010 г. — всех средних учебных заведений.

Исследования показали, что, к сожалению, подавляющее число россиян никогда не пользовались компьютером и по этому показателю мы далеки от многих стран мира. Всего лишь 16% населения России пользуется компьютерами регулярно, 9% ежедневно, 4% один раз в неделю, 1% один раз в месяц.

При всей популярности лозунга о свободе печати и независимости СМИ совершенно необходим и «государственный глаз», который бы наблюдал за развитием информационной сферы в Российской Федерации. Не надо возвращаться к цензуре, но трезвая оценка положения дел, использование зарубежного опыта с исторически сложившимся понятием о «свободе печати и информации», думается, принесли бы немалую пользу.

По мнению автора, с которым согласны специалисты, совершенно необходимо определить перечень информационных систем (системы управления федеральных органов государственной власти, управления войсками и оружием, обеспечения банковской и финансовой стабильности и т.п.), за охрану и защиту которых государство должно нести 100-процентную ответственность, критерий безопасности таких систем.

Одновременно с этим государство должно определить степень своего участия в регулировании процессов создания и функционирования закрытых негосударственных (корпоративных) систем, а также открытых систем «в интересах защиты прав граждан». Дело в том, что ныне банки, организации, предприятия, устанавливая у себя импортное оборудование, подвергают себя риску, так как в этом оборудовании могут существовать полицейские функции и возможности автоматически передавать вовне содержание работы на этом оборудовании. Иные администраторы и менеджеры забывают, что без всякого контроля российских пользователей с закупленной аппаратуры утекает служебная, коммерческая, финансовая и прочая информация. А это уже не только нарушение конституционных прав, но и, учитывая рассматриваемую нами проблему о наличии информационного оружия, — прямая угроза безопасности.

Наконец, государство должно более четко установить правовые регуляторы, запреты и ограничения на осуществление международного информационного обмена. Ряд таких ограничений установлен в Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене». Напомним некоторые из них:

• деятельность при вывозе (ввозе) информации государственных информационных ресурсов подлежит лицензированию (ст. 18 Закона);

• средства международного информационного обмена для обработки информации с ограниченным доступом, а также средства защиты этих средств подлежат обязательной сертификации в порядке, осуществляемом вступившим в силу 1 января 2004 г. новым Федеральным законом «О связи»;

• при обнаружении негативных режимов функционирования информационных систем, то есть возникновении ошибочных команд, а также команд из-за несанкционированных действий обслуживающего персонала или иных лиц, либо ложной информации собственник этих средств должен сообщать об этом в органы контроля за осуществлением международного информационного обмена и собственнику взаимодействующих средств международного информационного обмена, в противном случае он несет ответственность за причиненный ущерб (ст. 9 Закона «Об участии…»);

• включение информационных систем в состав средств международного обмена осуществляется при наличии международного кода в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, а в отношении систем с особыми правилами доступа к информации — с разрешения Гостехкомиссии при Президенте РФ и ФАПСИ (ст. 10); ряд других.

Говоря об информационной безопасности, нельзя пройти мимо вопроса об обеспечении систем современными кадрами, без чего трудно реализовать возникшие задачи. Этому должно помочь правительственное решение РФ от августа 1997 г. о создании к уже имеющимся еще полутора десятков учебно-научных заведений по подготовке специалистов в области информационной безопасности в системе МО, других государственных учреждений.

Сложившееся положение дел в области обеспечения информационной безопасности России остро ставит вопрос о срочном решении целого комплекса задач, таких как:

• разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности РФ, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики;

• развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности страны, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности РФ, а также системы противодействия этим угрозам;

• разработка целевых программ в этой области, критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности РФ, а также сертификации этих систем и средств;

• совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;

• установление ответственности должностных лиц государственной власти, местных органов, юридических лиц и граждан за соблюдение требований информационной безопасности;

• координация деятельности всех ветвей власти, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в области обеспечения информационной безопасности страны.

Рассмотрим методы обеспечения информационной безопасности РФ. Они разделяются на правовые, организационно-технические и экономические.

К правовым методам обеспечения информационной безопасности относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Важнейшие направления этой деятельности:

1. внесение изменений и дополнений в законодательство РФ, регулирующее отношения в области обеспечения информационной безопасности, в целях создания и совершенствования ее системы, устранение внутренних противоречий в законодательстве, противоречий, связанных с международными соглашениями, к которым присоединилась Россия, и противоречий между федеральными законодательными актами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; а также в целях конкретизации ответственности за правонарушения в области обеспечения информационной безопасности страны;

2. законодательное разграничение полномочий в области обеспечения информационной безопасности между ветвями власти, определение целей, задач и механизмов участия в этой деятельности общественных объединений, организаций и граждан;

3. разработка и принятие нормативных правовых актов РФ, устанавливающих ответственность юридических и физических лиц за несанкционированный доступ к информации, ее противоправное копирование, искажение и противозаконное использование, преднамеренное распространение недостоверной информации, противоправное раскрытие конфиденциальной информации, использование в преступных и корыстных целях служебной информации или информации, содержащей коммерческую тайну;

4. уточнение статуса иностранных информационных агентств, средств массовой информации и журналистов, а также иностранных инвесторов, чьи капиталы привлекаются в развитие информационной инфраструктуры России;

5. определение статуса организаций, предоставляющих услуги глобальных информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации, и правовое регулирование деятельности этих организаций.

Задержимся на четвертом пункте.

Почему «уточнение», а не выработка статуса иностранных СМИ и журналистов, работающих в России? Потому что такой статус в виде Постановления Правительства РФ «Правила аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации» уже есть. Правила датированы 1994 г. и касаются работы как журналистов, постоянно или временно аккредитованных при Департаменте информации и печати (ДИП) МИД РФ (в конце 2003 г. их было более 2000), так и тех, кто прибывает в страну по линии других ведомств и организаций. В Правилах регулируется правовое положение корреспондентов, условия открытия корпунктов зарубежных СМИ, визовые и таможенные вопросы, основные права и обязанности иностранных корреспондентов. За ними признаются права, закрепленные в международных документах и соглашениях, участницей которых является Россия, а также оговоренные или согласованные в двустороннем порядке с заинтересованными государствами, например о введении многократных въездных-выездных виз. Корреспонденты не облагаются налогами, в отличие от других представителей стран, за пользование профессиональной техникой. У них есть на основе взаимности право свободного передвижения по территории нашей страны, за исключением закрытых объектов (а не целых районов, как было раньше). Им же гарантируется уважение авторских прав, права на интеллектуальную собственность, профессиональную тайну и т.д. Заметим, кстати, что российские Правила считались по тем временам наиболее полным и демократичным правовым документом, регулирующим профессиональную деятельность зарубежного журналистского корпуса. И неудивительно: значительная его часть отражала общепризнанные международные каноны и отдельные лучшие образцы зарубежного законодательства о работе инкоров.

Понятно, что за истекшее десятилетие многое изменилось и требует коррекции, уточнения. Своего отражения требуют такие новые явления, как использование космической связи, работа стрингеров, коммерческая и рекламная деятельность зарубежных СМИ, другие правовые аспекты. Поэтому в ДИП МИД РФ, совместно с другими заинтересованными ведомствами, разрабатываются новые Правила.

При развитии научно-практических основ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения информационного оружия требуются:

• разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;

• разработка современных методов и средств защиты информации и государственной тайны, безопасности информационных технологий в военных и экономических областях;

• создание и развитие современной защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;

• расширение взаимодействия с международными и зарубежными органами и организациями при решении научно-технических и правовых вопросов обеспечения безопасности информации, передаваемой с помощью международных телекоммуникационных систем и систем связи;

• обеспечение условий для активного развития российской информационной инфраструктуры, участия России в создании и использовании глобальных информационных сетей и систем;

• создание единой системы подготовки кадров в области информационный безопасности и информационных технологий.

Организационно-техническими методами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

• создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности, усиление правоприменительной власти органов исполнительной власти страны, включая предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере; разработка, использование и совершенствование средств защиты информации и телекоммуникаций и методов контроля эффективности этих средств; создание системы и средств предотвращения несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и специальных воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации;

• сертификация и совершенствование средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты информации, формирование системы мониторинга показателей и характеристик информационной безопасности РФ в наиболее важных сферах жизни и деятельности общества и государства.

Экономические методы обеспечения информационной безопасности России включают:

• разработку программ обеспечения информационной безопасности России и определение порядка их финансирования,

• совершенствование системы финансирования работ, связанных с реализацией правовых и организационно-технических методов защиты информации,

• создание системы страхования информационных рисков физических и юридических лиц.

Внешнеполитическая составляющая Доктрины информационной безопасности включает в себя информационное обеспечение государственной политики РФ, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике России, ее официальной позиции относительно социально значимых событий российской и международной жизни. Для достижения этого необходимо укреплять государственные СМИ, расширять их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан. В нынешних условиях содействие объективному восприятию России за рубежом на основе достоверной информации — это проблема не только международного престижа, но и национальной безопасности. В Доктрине попутно отмечена недостаточная государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок.

Почти одновременно с Доктриной информационной безопасности был принят базовый документ «Концепция внешней политики РФ», в котором подчеркивается: «На передний план в качестве главных составляющих национальной мощи Российской Федерации выходят ее интеллектуальные, информационные и коммуникационные возможности». В пункте «Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности» раздела «Приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем» записано: «Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации, а также о достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества. На передний план выдвигается задача формирования за рубежом позитивного восприятия России, дружественного отношения к ней. Неотъемлемым элементом соответствующей работы должны стать целенаправленные усилия по широкому разъяснению за рубежом сути внутренней политики России, происходящих в стране процессов. Актуальным становится ускоренное развитие в Российской Федерации собственных эффективных средств информационного влияния на общественное мнение за рубежом».

Антироссийская стратегия информационных войн преднамеренно создает видимость «спонтанных», «незапрограммированных» откликов на события в виде реакции общественности, суждений экспертов и т.д. В них обычно отсутствует достоверная аргументация, четко не выражены позиции, имеет место своеобразный «веер оценок» — от позитивных и умеренных до резко отрицательных. Однако эти «спонтанность» и «непроизвольность» только кажущиеся, они обеспечивают эффективную реализацию глубоко эшелонированных и далеко идущих целей организаторов антироссийской информационной войны.

Разрабатываются, планируются и ведутся широкомасштабные целевые информационные кампании, концентрирующиеся вокруг конкретного события или явления, что придает им достаточную силу воздействия. Примерами могут служить «чеченская тема», антииракская кампания, «российский криминал» и т.д.

Во внешнеполитической информации возрастает роль контрпропаганды. В широком смысле слова контрпропаганда должна способствовать возникновению иммунитета к массированному враждебному воздействию. Контрпропаганда в узком смысле слова представляет собой ответную информационную акцию, направленную на нейтрализацию воздействия конкретного враждебного выпада. Порой контрпропаганда понимается как серия лишь оборонительных мероприятий. В то же время контрпропагандистская деятельность должна представлять собой систему акций, позволяющих перехватить инициативу, побуждать «оппонента» обороняться и в конечном счете должна создавать для нас выгодную ситуацию. Следовательно, контрпропаганда — это пассивный арифметический баланс тезисов, противопоставляемых с запозданием в ответ на тезисы противной стороны. В сфере внешней политики в числе наиболее важных объектов обеспечения информационной безопасности России, в соответствии с ее Доктриной, — деятельность российских СМИ по разъяснению зарубежной аудитории целей и основных направлений государственной политики России, ее мнения относительно социально-значимых событий российской и международной жизни. Россия располагает необходимыми ресурсами для обеспечения своей информационной безопасности. Среди них в сфере внешней политики:

• разработка основных направлений государственной политики в области совершенствования информационного обеспечения внешнеполитического курса;

• создание российским представителям и организациям за рубежом условий для работы по нейтрализации распространяемой там дезинформации о внешней политике Российской Федерации;

• совершенствование информационного обеспечения работы по противодействию нарушениям прав и свобод российских граждан и юридических лиц за рубежом.

Общество кровно заинтересовано в создании государством механизмов, которые способствовали бы формированию за рубежом объективного, без ретуши и преувеличений взгляда на российскую действительность.

Итак, на уровне государственной политики поставлена приоритетная задача формирования за рубежом позитивного восприятия России.

И это важно. Сегодня общественное мнение стало одним из существенных факторов влияния на процессы принятия решений и формирования политики, в том числе и внешней. В странах с устоявшейся демократической системой общественное мнение играет немаловажную роль. Поэтому любое правительство вынуждено не только само работать эффективно, но и постоянно информировать население о проводимой им политике, чтобы все граждане страны и мировая общественность были в этом уверены. Очевидно, что такой факт, как уход с политической арены откровенной «холодной войны», отнюдь не означает снижения роли и важности информационной поддержки для обеспечения эффективной политики.

Задача информационного сопровождения внешней политики в условиях глобализации и революционных изменений в области информационных технологий приобрела особое значение и потребовала принятия адекватных мер, соответствующих положениям Концепции внешней политики России и Доктрины информационной безопасности страны.

Тесная взаимосвязь между внешней политикой и дипломатией, с одной стороны, и внешнеполитической информацией, с другой, — это бесспорный факт истории международных отношений. Ни один шаг государства на международной арене не может быть полностью эффективным без его информационной поддержки, так как одним из важнейших условий успешного развития любого государства сегодня становится признание и одобрение его деятельности общественностью как внутри страны, так и за рубежом.

Анализ использования современных технологий другими государствами показал необходимость создания системы специальных мер по обеспечению информационной безопасности, в том числе международной. Напомним, в Доктрине информационной безопасности РФ подчеркивается, что в связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности общества на всех уровнях, интеграцией отечественных информационных систем возросла угроза применения информационного оружия против инфраструктуры России. В связи с этим интерес представляет знакомство с деятельностью пресс-службы МИД России, его Департаментом информации и печати, являющимся структурным подразделением центрального аппарата МИД.

В число возложенных на ДИП задач входит:

• участие в разработке и осуществлении мероприятий по информационному обеспечению внешней политики РФ, широкому информированию о ней отечественной и зарубежной общественности, формированию верного понимания содержания и целей инициатив и действий на международной арене;

• изучение и проработка международных информационных проблем и обеспечение участия России в деятельности международных организаций, работе форумов по информационной тематике;

• участие в межведомственной координации международного сотрудничества в информационной сфере;

• аккредитация корреспондентов иностранных СМИ в России и оказание им содействия в профессиональной деятельности. При Пресс-центре МИДа России аккредитовано около 2000 корреспондентов и тех сотрудников, представляющих более 700 СМИ из 80 с лишним стран.

В арсенале работы ДИП обширные программы информационно-аналити­ческого и организационного плана: распространение информации о деятельности МИД, проведение пресс-конференций и брифингов, организация выступлений российских и зарубежных лидеров в Пресс-центре МИД, участие в информационном обеспечении различных государственных акций и визитов на высшем уровне, проведение консультаций с партнерами и подготовка документов по информационной тематике, издание «Информационного бюллетеня» МИД и журнала «Дипломатический вестник», обеспечение информационного наполнения веб-сайта МИД в Интернете, постоянная связь с отечественными СМИ.

ДИП проводит экспертные оценки проектов нормативных актов, направляет специалистов для участия в международных совещаниях по вопросам информации и разработки коммуникационных проектов правовых документов.

Одним из основных направлений деятельности загранаппарата российского дипломатического ведомства является работа его представительств за рубежом. Практическую работу в них осуществляют пресс-атташе или советники по информации с обширным перечнем обязанностей — от помощи соотечественникам-журналистам, аккредитованным в стране пребывания до квалифицированного участия в организуемых на месте информационных мероприятиях. Одна из важнейших задач информационных работников наших представительств — отслеживание деятельности местных СМИ и журналистов, анализ освещения ими внутренних и внешнеполитических проблем, особенно связанных с разнообразной политикой России, поддержание постоянных связей с местными средствами информации, быстрая реакция на возможные враждебные публикации или выступления наших противников и т.д.

Информационно-аналитический и организационный потенциал МИД и его загранучреждений — солидная информационная система по пропаганде и популяризации внешнеполитических вопросов.

Вступившая в строй первая очередь системы состоит из более 3000 компьютеров, объединенных в более чем 60 локальных сетей подразделений Министерства и его загранучреждений (данные взяты из материалов «круглого стола» и докладов кафедры массовой коммуникации и связей с общественностью Дипломатической Академии МИД России, 2002 г.).

В распоряжении сотрудников более 60 баз данных (международные договоры, законодательные акты, материалы пресс-конференций, брифингов и изданий, документация департаментов и других подразделений МИД, справочники, архивы, классификаторы и т.д., большинство из которых введено в Интернет (сервер www.mid.ru)).

Практически все загранучреждения МИД РФ и представительства в регионах оборудованы электронной почтой, которая позволяет им эффективно работать с базами данных через закрытую часть веб-сервера МИД. Там, где по каким-либо причинам невозможно использовать электронную почту, информацию в электронном виде получают по системе ТВ-Информ. В каждом департаменте МИД есть абонентский пункт сети Интернет. Дипломаты неплохо вооружены обычным и специальным программным обеспечением, в том числе переводческим, что позволяет им освободиться от рутинной работы и использовать «компьютерный интеллект» в текущей деятельности. Кстати, в МИДе приказом Министра знание информатики приравнено к требованиям по знанию иностранных языков. Министерство стало мощным информационным центром, имеющим и адекватную систему информационной безопасности.

Проблема информационной безопасности как фактора обеспечения национальной безопасности России занимает немало места не только в теоретических и научных изысканиях, практической деятельности ведущих учреждений страны. Эта проблема стоит на повестке дня конференций, круглых столов, практической деятельности многих организаций и центров России.

Информационная безопасность базируется на данных и источниках юридических институтов стран, регионов, блоков, взаимодействии в целях организации единого правового поля с эффективными механизмами разрешения, профилактики и предупреждения опасных для общества явлений. Ведущей организацией специалистов, занятых изучением жизненно важных сред, в России является учрежденная в 1990 г. Международная академия информатизации. В связи с учетом мирового уровня правопорядка, а также того, что эта академия является единственной в мире, которая состоит членом экономического и социального Совета ООН и входит коллективным членом во Всемирную ассоциацию образования, ей предписано осуществлять межведомственное межгосударственное взаимодействие, в том числе и в информационно-правовых сферах.

В апреле 2003 г. общественно-государственное объединение «Ассоциация документальной электросвязи» при поддержке Совета Безопасности России, МИД РФ, ФСБ РФ, гостехкомиссии, Министерства РФ по связи и информации провело практическую конференцию «Безопасность телекоммуникационных технологий для взаимодействия граждан, бизнеса и органов государственной власти».

Конференция предшествовала проведенному в том же году в Санкт-Петербурге Международному конгрессу «Доверие и безопасность в информационном обществе». Основной целью конгресса являлось проведение широкой и представительной дискуссии по актуальным вопросам создания климата доверия и информационной безопасности в условиях бурного развития информационных технологий и формирования информационного общества в странах СНГ.

Участники конгресса обсудили гуманитарные и социальные аспекты обеспечения безопасности в информационном обществе, вопросы правового обеспечения развития инфокоммуникаций, безопасности информационных ресурсов, систем, сетей фиксированной и мобильной связи, противоправного использования компьютерных технологий, международные аспекты обеспечения информационной безопасности. В ходе конгресса его участники серьезно занимались формированием скоординированной позиции стран СНГ по вопросу укрепления доверия и безопасности в информкоммуникациях, обратив особое внимание на совершенствование законодательной базы в этой области.

***

Глобализация и информатизация влияют на нашу жизнь. Мы становимся свидетелями того, как на смену индустриальному обществу приходит общество информационное, и оно преобразует как экономику всего мира, так и его политические институты, характер суверенитета и традиционно сложившихся отношений между правительствами и народами, между людьми и властью. Мы на пути к миру, в котором производство и распространение информации оттесняет на второй план материальное производство.

Государство же в становлении информационного общества играет роль координатора деятельности различных субъектов общества, способствует интеграции людей в информационно-техническое окружение.

Стремительное развитие и внедрение новейших информационных технологий во все сферы жизнедеятельности является несомненным благом, открывающим возможности для экономического роста, повышения общественного благосостояния. Однако следует помнить и об угрозах, о возможных негативных последствиях, к которым могут привести научные, информационные и коммуникационные достижения.

Независимая плюралистическая печать, теле- и радиовещание и электронные средства массовой информации несомненно играют важную роль в мире и в демократическом обществе. В связи с этим большое значение приобретают внутригосударственные и глобальные механизмы, гарантирующие недопущение использования свободы слова и новых информационных и коммуникационных технологий для разжигания национальной розни, ксенофобии, экстремистских настроений, терроризма, популяризации антиобщественных явлений и антигуманизма. Средства массовой информации должны быть инструментами содействия предотвращению и урегулированию кризисов.

Сохранение баланса интересов государства и средств массовой информации — это мощный фактор устойчивости демократических институтов, показатель степени зрелости общества в реализации не только права на выражение мнений, но и всего комплекса прав, свобод и обязанностей.

Сегодня информация является важным средством формирования национального и международного общественного мнения. В подходах к формированию информационной политики и внутри страны, и в рамках мирового сообщества в целом Россия исходит из понимания того, что реальной альтернативы многополярной системе международных отношений, отражающей многоликость современного мира, не существует. Многополярный мир — это, естественно, и наличие широкого спектра информационных полюсов.

Вместе с тем информационное поле продолжает оставаться сферой, потенциально несущей в себе угрозы поддержанию мира и безопасности. Россия располагает немалыми ресурсами для обеспечения своего информационного влияния в мире. Для этого необходимо понимание актуальности стоящей задачи и воля в ее практическом решении.

Этим потребностям, как представляется, отвечает Доктрина информационной безопасности РФ. Важная черта Доктрины и основанной на ней практики — это то, что впервые миру продемонстрирована концепция государства, которое не намерено быть диктатором в информационно-политическом пространстве, но имеет совершенно четкую позицию по защите своих национальных интересов во всех известных сферах жизнеобеспечения. Усиление геополитического влияния России в области информационной безопасности означает, что мы стремимся использовать мировое право на жизнь только с позиций взаимопонимания и согласия.