Глава 10. Юридическая помощь и ее организация

«Сущность закона – человеколюбие»

(Вильям Шекспир)

10.1. Адвокатская деятельность и адвокатура

10.1.1. Организация адвокатуры

Адвокатура – профессиональное сообщество адвокатов. Являясь институтом гражданского общества, она не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Прообраз адвокатуры – институт присяжных поверенных – был введен в России в 1864 году в ходе судебной реформы императора Александра II.

Согласно Судебным уставам, адвокатура состояла при «судебных местах» – судебных палатах и окружных судах, при палатах формировались органы адвокатского самоуправления – советы присяжных поверенных. Сословие присяжных поверенных выработало и закрепило основные традиции и принципы, способствовавшие корпоративной консолидации, самоуправлению и независимости российской адвокатуры.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законом, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Адвокат вправе само­стоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления ад­вокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельно­сти адвокат обязан уведомить совет адво­катской палаты.

Число адвокатов в России в настоящее время превысило 65 тысяч человек и ежегодно увеличивается в среднем на 1300 адвокатов; 55% адвокатского сообщества составляют мужчины и 45% – женщины¹.

Формы адвокатских образований

Адвокатский кабинет – организационно-правовая форма индивидуального осу­ществления адвокатской деятельности. В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 16 тысяч адвокатских кабинетов, включающих около 25% от общего числа адвокатов.

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. При этом адвокат, его учредивший, открывает счета в банках, имеет пе­чать, штампы и бланки с адресом и наиме­нованием адвокатского кабинета, содер­жащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учре­жден адвокатский кабинет.

Адвокат вправе использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему ли­бо членам его семьи на праве собственно­сти, с согласия последних. В том случае, если адво­кат для размещения адвокатского ка­бинета намерен использовать жилое помещение, занимаемое им и членами его семьи по дого­вору найма, то он обязан получить согласие наймодателя и всех со­вершеннолетних лиц, проживающих сов­местно с ним.

Коллегия адвокатов – не­коммерческая организация, основанная на членстве и действующая на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Коллегию вправе учре­дить два и более адвоката, сведения о которых внесены только в один регио­нальный реестр.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 2 тысяч коллегий, включающих около 70% от общего числа адвокатов, которые являются самой распространенной формой адвокатских образований.

Коллегия адвокатов является юри­дическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соот­ветствии с законодательством Россий­ской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием кол­легии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Коллегия адвокатов вправе созда­вать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на террито­рии иностранного государства, если это предусмотрено законодательством дан­ного иностранного государства.

Имущество, внесенное учредите­лями коллегии адвокатов в качестве вкла­дов, принадлежит ей на праве собствен­ности.

Соглашения об оказании юриди­ческой помощи в коллегии адвокатов заключаются между адвокатом и доверите­лем и регистрируются в документации коллегии адвокатов.

Адвокатское бюро – организационно-правовая форма адвокатского образования, основанная на заключении между собой двумя и более адвокатами партнер­ского договора, по которому адвокаты-партнеры обязуются соединить свои уси­лия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров (в настоящее время – более 350, включающих около 5% от общего числа адвокатов).

Партнерский договор заключается в простой письменной фор­ме с обязательным указанием: срока его действия, порядка принятия партнерами решений, в том числе порядка избрания управляющего партнера и его компетенции, а также иных существенных условий.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с довери­телем заключается управляющим партне­ром или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. В доверенностях указы­ваются все ограничения компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями и третьими лица­ми. Указанные ограничения доводятся до сведения доверителей и третьих лиц.

С момента прекращения партнерско­го договора и до момента преобразова­ния адвокатского бюро в коллегию адво­катов либо заключения нового партнер­ского договора адвокаты не вправе за­ключать соглашения об оказании юриди­ческой помощи.

Юридическая консульта­ция – некоммерческая организация, соз­данная в форме учреждения в рамках адвокатской палаты для оказания правовой помощи населению (в настоящее время – более 80, включающих около 500 чел., что составляет менее 1% от общего числа адвокатов).

Юридическая консультация создается в случае, если на территории одного судебного района общее число адвока­тов во всех адвокатских образованиях составляет менее двух на одного федерального судью.

Она учреж­дается адвокатской палатой по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вопросы, связанные с порядком и условиями материально-технического обеспечения юридической консультации, выделением служебных и жилых поме­щений для адвокатов, направленных для работы в юридической консультации, а также с оказанием финансовой помощи адвокатской палате для содержания юри­дической консультации, регулируются за­конами и иными нормативными правовы­ми актами субъекта Российской Федера­ции.

Собрание (конференция) адвокатов ежегодно определяет размер вознаграждения, выплачиваемого адвокатской па­латой адвокату, направляемому для рабо­ты в юридической консультации, а также смету расходов на содержание юридиче­ской консультации.

Органы управления адвокатскими образованиями

Адвокатура в Российской Федерации управляется выборными органами, которые принимают решения простым большинством голосов.

Адвокатская палата субъе­кта Российской Федерации – это негосударственная некоммерческая органи­зация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Рос­сийской Федерации. Самой многочисленной является адвокатская палата города Москвы, которая насчитывает в настоящее время более 8 тысяч адвокатов, в том числе 44 доктора юридических наук, 330 кандидатов юридических наук, 33 Заслуженных юриста РФ¹.

Адвокатская палата создается в це­лях обеспечения оказания квалифициро­ванной юридической помощи, ее доступ­ности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федера­ции, организации юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местно­го самоуправления, общественных объе­динениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокат­ской деятельности, и соблюдением Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата образуется уч­редительным собранием (конференцией) адвокатов. Она имеет свое на­именование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъ­ект Российской Федерации, на террито­рии которого она образована.

Адвокатская палата является юриди­ческим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законода­тельством Российской Федерации, а так­же имеет печать, штампы и бланки со сво­им наименованием, содержащим указа­ние на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.

На территории субъекта Россий­ской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структур­ные подразделения, филиалы и предста­вительства на территориях других субъек­тов Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерритори­альных адвокатских палат не допускает­ся.

Высшим органом управления адвокатской па­латы субъекта Российской Федерации является собрание (конференция).

Собрание (конференция) ад­вокатов созывается не реже одного раза в год и считается правомочным, если в его рабо­те принимают участие не менее двух тре­тей членов адвокатской палаты (делега­тов конференции).

К компетенции собрания (конфе­ренции) адвокатов, в частности, относятся: формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации; утверждение порядка определения норм представительства и порядка избра­ния делегатов на конференцию; избрание ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной ко­миссии из числа адвокатов; избрание делегатов на Всероссий­ский съезд адвокатов; определение порядка направления адвокатов для работы в юридических кон­сультациях; определение размера обязатель­ных отчислений адвокатов на общие нуж­ды адвокатской палаты; утверждение сметы расходов на со­держание адвокатской палаты; принятие иных решений.

Постоянно действующим исполнительным органом адвокатской палаты является совет адвокатской палаты.

Он избирается собранием (кон­ференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Соб­рание (конференция) адвокатов обновля­ет состав совета один раз в два года не ме­нее чем на одну треть.

Совет адвокатской палаты: избирает из своего состава прези­дента адвокатской палаты сроком на че­тыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сро­ком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов; определяет нормы представитель­ства на конференцию; обеспечивает доступность юриди­ческой помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гра­жданам РФ бесплат­но в случаях, предусмотренных законода­тельством Российской Федерации.

Заседания совета созываются пре­зидентом адвокатской палаты по мере не­обходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомоч­ным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета.

Решения совета принимаются про­стым большинством голосов членов со­вета, участвующих в его заседании, и яв­ляются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Возглавляет адвокатскую палату президент. Он представляет ее в отношениях с органами государственной вла­сти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает дове­ренности и заключает сделки от имени ад­вокатской палаты, распоряжается иму­ществом адвокатской палаты по реше­нию совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской пала­ты, созывает заседания совета, обеспечи­вает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов.

Органом, осуществляющим контроль за финансово-хозяйственной деятельно­стью адвокатской палаты и ее органов является ревизионная комиссия, которая из­бирается собранием (конференцией) из числа адвокатов.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации – общероссийская негосударственная некоммерче­ская организация, основанная на обяза­тельном членстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Устав Федеральной палаты адвокатов РФ принят I Всероссийским съездом адвокатов от 31 января 2003 г.

Являясь органом адвокатского самоуправления, она создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной вла­сти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня ока­зываемой адвокатами юридической по­мощи.

Федеральная палата адвокатов яв­ляется юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета в банках, печать, штампы и бланки со своим наименованием. Она образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается.

Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Высшим органом управления Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Он созывается не реже одного раза в два года и считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда. Очередной V Всероссийский съезд адвокатов проходил в апреле 2011 года.

Всероссийский съезд адвокатов, в частности, принимает устав Федеральной палаты адвокатов, кодекс профессиональной этики адвоката; рассматривает финансовые аспекты деятельности палаты; избирает ревизионную комиссию Федеральной палаты адвокатов и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности совета Федеральной палаты адвокатов; осуществляет иные функции. Регламент Всероссийского съезда адвокатов утвержден II Всероссийским съездом адвокатов 8 апреля 2005г.

Коллегиальным исполни­тельным органом Федеральной палаты адвокатов является Совет Федеральной палаты адвокатов РФ. Он избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек. Всероссийский съезд адвокатов обновляет состав совета Феде­ральной палаты адвокатов один раз в два года не менее чем на одну треть.

Совет Федеральной палаты адвока­тов, в частности, избирает из своего состава прези­дента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представ­лению – трех вице-президентов Федераль­ной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и ви­це-президентов; представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных ор­ганизациях в Российской Федерации и за рубежом; координирует деятельность адво­катских палат; защищает социальные и профессиональные права адвокатов; созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня; осуществляет иные функции.

Кроме того действуют многочисленные общественные правозащитные организации – Гильдия российских адвокатов, Международный Союз (содружество) адвокатов, Федеральный Союз адвокатов России, Международная ассоциация адвокатов (IBA) и др.