6.3.2. Федеральная служба исполнения наказаний

«Свобода одного человека заканчивается там,

где начинается свобода другого»

(М.А. Бакунин)

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Положение о ФСИН России утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»³.

ФСИН России подведомственна Министерству юстиции РФ.

Деятельность ФСИН России частично регламентируется также Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»⁴, Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»⁵.

Основными задачами ФСИН России являются:

- исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

- контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

- обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

- охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

- создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

- организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

ФСИН России осуществляет следующие основные полномочия:

1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях;

- безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом министром юстиции РФ;

- точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

- установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;

- исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции;

- правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей;

- защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в уголовно-исполнительной системе;

- условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- подготовку уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на подведомственных объектах силами и средствами уголовно-исполнительной системы, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти;

- функционирование и развитие сети открытой и шифрованной связи, предоставление телекоммуникационных услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей;

- привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда;

2) ФСИН России осуществляет:

- направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном Правительством РФ;

- медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения;

- подготовку материалов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, для представления в Минюст России;

- контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

- охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

- организацию в пределах своей компетенции специальных перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их конвоирование и охрану на период конвоирования;

- меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

3) ФСИН России организует:

- общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

- осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- проведение с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление;

- взаимодействие со средствами массовой информации и редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему;

- исполнение актов об амнистии и помиловании;

ФСИН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Директор имеет первого заместителя и шесть заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

Аттестованным сотрудникам ФСИН присваиваются специальные звания внутренней службы.

В соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»¹ в каждом субъекте Российской Федерации образованы общественные наблюдательные комиссии. Члены комиссии назначаются Советом Общественной палаты РФ из числа кандидатов, предложенных общероссийскими, межрегиональными или региональными общественными правозащитными объединениями, имеющими государственную регистрацию и действующими не менее пяти лет.

Члены комиссии вправе посещать места отбывания административного задержания и административного ареста, места отбывания дисциплинарного ареста, следственные изоляторы (СИЗО), изоляторы временного содержания (ИВС), тюрьмы, дисциплинарные воинские части, гауптвахты² при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка.

Что касается содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, то его могут оказывать также общественные объединения. Основными формами такого содействия являются участие (в том числе материальное) в решении вопросов их трудового, жилищно-бытового устройства, медицинского обслуживания, социального обеспечения, обеспечения свободы совести и вероисповедания, получения образования и профессиональной подготовки, помощи по организации досуга, правового просвещения, улучшения библиотечного обслуживания, пропаганды законопослушного поведения, здорового образа жизни и иные формы.

В структуре центрального аппарата ФСИН России образованы:

- Управление организации деятельности тюрем и следственных изоляторов;

- Управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества;

- Управление исполнения приговоров и специального учета;

- Управление режима и надзора;

- Управление охраны и конвоирования;

- Управление трудовой адаптации осужденных;

- Управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными и др.

Территориальными органами ФСИН России являются главные управления, управления и отделы по субъектам Российской Федерации.

Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 – 2016 годы)» (утв. постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540)¹ направлена на приведение условий содержания подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством Российской Федерации для дальнейшего перехода к международным стандартам.

Задачами Программы являются реконструкция и строительство следственных изоляторов и исправительных учреждений с условиями содержания, соответствующими законодательству РФ, и строительство 26 следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных будут соответствовать международным стандартам.

В настоящее время также реализуется Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р)².

Основными целями Концепции являются:

- повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития;

- сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной¹ помощи таким лицам;

- гуманизация² условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию³ осужденных;

- изменение структуры уголовно-исполнительной системы, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказ от коллективной формы содержания осужденных;

- осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного;

- изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе;

- разработка форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания;

- модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, укрепление материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций;

- повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры, в том числе путем формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

- расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы;

- внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний;

- совершенствование ведомственного контроля, обеспечение гласности в деятельности уголовно-исполнительной системы, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед уголовно-исполнительной системой задач;

- развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями.

На втором этапе реализации Концепции (2013–2016 годы) предусматривается создание правовых и организационных условий для замены существующей системы исправительных учреждений на два основных вида учреждений – тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением) при сохранении учреждений, созданных для выполнения специальных задач – лечебно-исправительных и лечебно-профилактических, а также преобразование воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте.

Планируется разработка основанных на стандартах Европейских пенитенциарных правил (Рекомендация Rec(2006)2 Комитета Министров Совета Европы)¹ моделей тюрьмы и колонии-поселения с учетом требований безопасности общества и персонала уголовно-исполнительной системы, а также необходимости реализации целей исправления осужденных.

В ноябре 2009 года в исправительных учреждениях и следственных изоляторах прошла восьмая в истории пенитенциарной системы России специальная перепись осужденных и лиц, содержащихся под стражей (первая проводилась в 1926 г., седьмая – в 1999 г.)².

По состоянию на 1 сентября 2012 г. в учреждениях УИС содержалось 717,4 тыс. человек (– 38,1 тыс. человек к началу года), в том числе:

в 746 исправительных колониях отбывало наказание 602,5 тыс. человек (– 37,1 тыс. человек), в том числе:

- в 136 колониях-поселениях отбывало наказание 40,1 тыс. человек (– 3881 человек);

- в 5 ИК для осужденных к пожизненному лишению свободы отбывало наказание 1805 человек (+ 31 человек);

в 224 следственных изоляторах и 165 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось 111,6 тыс. человек (– 483 человека), в том числе 10,1 тыс. женщин и 1,7 тыс. несовершеннолетних;

в 7 тюрьмах отбывало наказание 0,8 тыс. человек (– 223 человека);

в 46 воспитательных колониях для несовершеннолетних (в том числе 3 воспитательных колониях для девушек) – 2,4 тыс. человек (– 358 человек).

В учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 58,9 тыс. женщин (– 2834 человека), в том числе 47,04 тыс. осужденных, содержащихся в исправительных колониях, и 9,6 тыс. человек, в отношении которых избрана мера пресечения – заключение под стражу, при женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 754 ребенка.

До 2000 года Россия находилась на первом месте в мире по количеству осужденных на 1000 населения. В настоящее время первое место занимают США, а Россия после Китая на третьем месте.

Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 133 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.

В состав уголовно-исполнительной системы также входят:

- 2459 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоят на учете 474,3 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы;

- 53 государственных унитарных предприятий исправительных учреждений, 587 центров трудовой адаптации осужденных, 52 лечебно-, 41 учебно-производственная мастерская.

При исправительных и воспитательных колониях функционируют 318 вечерних общеобразовательных школ и 547 учебно-консультационных пунктов,  333 профессионально-технических училища и 235  обособленных структурных подразделений, действуют 555 храмов,  702 молитвенные комнаты.

Штатная численность персонала уголовно-исполнительной системы составляет 338,9 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников – 246,6 тыс. человек (кроме того переменный состав – 7,2 тыс. человек).

Конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечивают специальные подразделения по конвоированию (32 управления и 39 отделов), которые ежегодно перемещают более 2 млн. человек по 144 плановым железнодорожным, 252 автодорожным, 12 авиационным и 4 водным маршрутам.

В составе уголовно-исполнительной системы действуют 8 учреждений высшего профессионального образования с 7 филиалами, в том числе Академия права и управления ФСИН России (г. Рязань), Вологодский институт права и экономики, Владимирский юридический институт с филиалами в Иваново, Казани, Краснодаре, Самарский юридический институт, Псковский юридический институт, Кузбасский институт ФСИН России с филиалами в г.Томске и г. Уссурийске, Пермский институт, а также Воронежский институт ФСИН России с филиалом в г. Липецке. 

Кроме того действуют 74 учебных центров и пунктов, институт повышения квалификации, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных технологий.

Имеется Объединенная редакция, издающая журналы «Преступление и наказание», «Ведомости уголовно-исполнительной системы», газету «Казенный дом»¹.