3.7. Дисциплинарное судебное присутствие

Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»¹ определен порядок создания и деятельности нового специального судебного органа – Дисциплинарного судебного присутствия.

Создание данного органа вызвано необходимостью повышения уровня гарантий независимости судей, а также следующими обстоятельствами. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2006-2010 годы к дисциплинарной ответственности были привлечены около 1,5 тысяч судей. Еще около 300 людей в мантиях были досрочно лишены полномочий. Только в первом полугодии 2010 года Высшая квалификационная коллегия судей РФ досрочно прекратила полномочия двух судей, региональные коллегии уволили 32 судьи, 172 судьям вынесены предупреждения².

В соответствии с действующим законодательством за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона «О статусе судей в РФ», а также положений Кодекса судейской этики) на судью (за исключением судей Конституционного Суда РФ) может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий.

Прежде указанные решения Высшей квалификационной коллегии судей могли быть обжалованы в Верховный Суд РФ, а решения квалификационной коллегии судей – в соответствующие суды общей юрисдикции на региональном уровне.

При этом следует учесть, что создание специальных органов для применения дисциплинарных санкций и механизмов в отношении судей оговорено в Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 13 октября 1994 г. № R (94) 12 «О независимости, эффективности и роли судей» (принцип VI). Такие органы созданы и успешно действуют в ряде стран.

Дисциплинарное судебное присутствие – специальный судебный орган, рассматривающий дела по жалобам (обращениям) на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении (об отказе в досрочном прекращении) полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

Дисциплинарное судебное присутствие является федеральным судом и входит в судебную систему России.

В состав Дисциплинарного судебного присутствия избираются три судьи от Верховного Суда РФ и три судьи от Высшего Арбитражного Суда РФ на паритетных началах соответственно на Пленуме Верховного Суда РФ и Пленуме Высшего Арбитражного Суда РФ.

Кандидатами могут быть судьи в возрасте от 40 до 65 лет со стажем работы в качестве судьи в Верховном Суде РФ или Высшем Арбитражном Суде РФ не менее пяти лет. Из числа кандидатов исключаются председатели Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, их заместители, а также судьи, входящие в состав Высшей квалификационной коллегии судей и Совета судей РФ. Одно и то же лицо не может быть избрано членом Дисциплинарного судебного присутствия более двух раз подряд.

Избрание членов Дисциплинарного судебного присутствия осуществляется путем тайного голосования с использованием бюллетеней. При выдвижении кандидатов соблюдается конкурсный подход: не менее двух претендентов на одну вакансию. Вносить предложения о кандидатурах в члены Дисциплинарного судебного присутствия вправе все судьи, входящие в состав Пленума Суда, в том числе путем самовыдвижения. Судья, чья кандидатура выдвинута, вправе заявить самоотвод. Список кандидатов в члены Дисциплинарного судебного присутствия утверждается Пленумом Суда. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее количество голосов судей, присутствовавших на Пленуме Суда.

Член Дисциплинарного судебного присутствия осуществляет свои полномочия в течение трех лет без освобождения от должности судьи Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ.

Законом введен особый процессуальный порядок рассмотрения указанных жалоб (обращений) – в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ, с учётом особенностей, установленных данным Федеральным конституционным законом и Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия¹. Производство ведется только на русском языке.

Заседание Дисциплинарного судебного присутствия считается правомочным, если на нем присутствуют не менее пяти его членов.

При осуществлении своих полномочий члены Дисциплинарного судебного присутствия облачаются в мантии.

Руководство заседанием Дисциплинарного судебного присутствия осуществляет председательствующий, избираемый в начале заседания открытым голосованием простым большинством голосов поочередно из судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. При равенстве голосов, поданных за кандидатов в председательствующие, избранным считается старейший по возрасту из кандидатов, набравших равное количество голосов.

Разбирательство дел в Дисциплинарном судебном присутствии открытое.

Закрытое заседание проводится в случае необходимости сохранения государственной и иной охраняемой законом тайны, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Закрытое судебное заседание может быть проведено также по ходатайству лиц, участвующих в деле, и их представителей. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании Дисциплинарное судебное присутствие выносит мотивированное определение.

Полномочия Дисциплинарного судебного присутствия:

- рассматривает жалобы граждан о досрочном прекращении их судейских полномочий за совершение дисциплинарных проступков;

- рассматривает обращения Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в случае отказа в удовлетворении представлений о прекращении полномочий судей Высшей квалификационной коллегией судей РФ и (или) квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанных жалоб и обращений члены Дисциплинарного судебного присутствия принимают мотивированные решения об удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей квалификационной коллегии судей, об удовлетворении обращения и прекращении полномочий судьи либо об отказе в удовлетворении жалобы или обращения. Решение принимается открытым голосованием большинством голосов в условиях закрытого совещания членов Дисциплинарного судебного присутствия.

Решение считается принятым, если за него проголосовали не менее трёх членов Дисциплинарного судебного присутствия, принимавших участие в его заседании. При равенстве голосов жалоба судьи считается удовлетворённой, а обращение Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ – отклоненным.

В случае, когда заявителем является гражданин, судейские полномочия которого досрочно прекращены решением квалификационной коллегии судей, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, с которым не согласен заявитель, а также законности данного решения возлагаются на квалификационную коллегию судей, его принявшую.

Председатель Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ, обратившийся в Дисциплинарное судебное присутствие, обязан доказать незаконность и необоснованность решения квалификационной коллегии судей, с которым он не согласен.

Рассмотрение принятой к производству Дисциплинарного судебного присутствия жалобы (обращения) может быть приостановлено на срок до шести месяцев в случае необходимости проведения проверки материалов и сведений по ней, а также наличия иных обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в течение длительного времени. О приостановлении и возобновлении производства по делу выносится мотивированное определение.

Решение Дисциплинарного судебного присутствия принимается именем Российской Федерации и подписывается всеми его членами, рассматривавшими дело, по которому оно принято. Резолютивная часть решения оглашается председательствующим в том же судебном заседании, в котором дело было рассмотрено, в присутствии лиц, участвующих в деле, и иных приглашенных в судебное заседание лиц. Решение изготавливается докладчиком по делу в полном объеме в течение тридцати календарных дней со дня оглашения резолютивной части.

Решение Дисциплинарного судебного присутствия вступает в законную силу немедленно после его оглашения, является окончательным и обжалованию не подлежит, но может быть пересмотрено самим Дисциплинарным судебным присутствием по вновь открывшимся обстоятельствам. Решения Дисциплинарного судебного присутствия, а также особые мнения его членов публикуются в журнале «Вестник Дисциплинарного судебного присутствия».

Жалоба (обращение), направленная в Дисциплинарное судебное присутствие, государственной пошлиной не облагается.

В каждом заседании Дисциплинарного судебного присутствия секретарем ведется протокол, в котором отражается ход заседания, а также обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела. Наряду с протоколом в заседании ведется аудиозапись.

Организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Дисциплинарного судебного присутствия осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, в структуре которого образуется в качестве самостоятельного подразделения Секретариат Дисциплинарного судебного присутствия.

Изменения и дополнения в Регламент Дисциплинарного судебного присутствия утверждаются совместным постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Дисциплинарное судебное присутствие было сформировано и приступило к исполнению своих полномочий в марте 2010 года.

В 2010 году введён в эксплуатацию Дом органов судейского сообщества, в котором проводятся заседания Совета судей РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ, Дисциплинарного судебного присутствия.  

Дисциплинарным судебным присутствием в 2010 году было рассмотрено 147 заявлений и жалоб (обращений), из них: по существу – 32 (включая обращение Председателя Верховного Суда РФ); возвращено заявлений – 16; отказано в принятии заявлений – 2. Из 32 жалоб, рассмотренных по существу, удовлетворено жалоб и обращений – 11, отказано в удовлетворении жалоб – 21.

В 2011 году рассмотрено 208 обращений, из 24 жалоб, рассмотренных по существу, 10 – удовлетворено, 14 – отказано в удовлетворении¹.