3.2. Система федеральных судов общей юрисдикции

«В сущности, название и образ правления не имеют никакой важности:

если только правосудие оказывается всем гражданам,

если они уравнены в правах, государство управляется хорошо»

(Наполеон I)

Система федеральных судов общей юрисдикции включает три группы судов. Первая группа – так называемые общие (ординарные) или «гражданские» суды, создаваемые по административно-территориальному принципу. Вторая группа – военные суды, создаваемые по месту дислокации войск и флотов, осуществляющие судебную власть в войсках и воинских формированиях. Третья группа – специализированные суды, которые благодаря специализации судей способны быстрее и правильнее рассматривать определенные категории гражданских и административных дел. Для их создания предстоит разработать концепцию организации, деятельности, места в системе судов общей юрисдикции (подведомственность, система обжалования решений и т.д.). В свою очередь, это требует дополнений и изменений законодательства и изыскания источников финансирования. Как было указано ранее, такие суды в системе судов общей юрисдикции до настоящего времени не созданы.

Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов общей юрисдикции устанавливаются Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»¹ и от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»².

Суды общей юрисдикции – суды, осуществляющие судопроизводство по административным, гражданским и уголовным делам.

В системе судов общей юрисдикции действуют федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи субъектов Российской Федерации.

Систему федеральных судов общей юрисдикции составляют:

- Верховный Суд Российской Федерации – высшее звено;

- верховные суды республик (21), краевые (9), областные (46) суды, суды городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга (2), суд Еврейской автономной области (1), суды автономных округов (4) – суды субъектов Российской Федерации (83 суда среднего звена);

- районные суды, городские суды, межрайонные суды (около 2500) – основное звено;

- военные суды (12 окружных (флотских), в том числе 9 окружных и 3 флотских; 105 гарнизонных военных судов).

К судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи (около 7500).

Общая численность судей Верховного Суда РФ и судей иных федеральных судов общей юрисдикции устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»¹ (ст. 8) определено, что финансовое обеспечение судов в 2013 году осуществляется исходя из штатной численности:

- судей судов общей юрисдикции (без мировых судей) в количестве 25 015 единиц и работников их аппаратов (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) в количестве 67 369 единиц;

- судей Верховного Суда РФ (включая судей Военной коллегии) в количестве 125 единиц и работников его аппарата (без персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) в количестве 1 032 единиц.

Таким образом, общая штатная численность судов общей юрисдикции составляет более 32 тысяч судей и более 80 тысяч человек административного персонала.

В последние годы неуклонно растет количество рассматриваемых судами дел, ширится их многообразие. Судами общей юрисдикции, включая военные суды и мировых судей, ежегодно рассматривалось (по всем инстанциям) дел и материалов: в порядке уголовного судопроизводства – около 4,5 млн., в порядке гражданского судопроизводства – свыше 14,5 млн., в порядке, установленном КоАП РФ, – более 5,5 млн. В среднем на одного судью общей юрисдикции приходилось 76 дел и материалов в месяц; наибольшее количество приходилось на мировых судей. Число осужденных сократилось на 21% с 925 тыс. в 2008 году до 740 тыс. в 2012 году².