7. Анализ эффективности и результативности

Стратегическое управление развитием региона предполагает не толь­ко разработку плана конкретных действий, но и проведение монито­ринга социально-экономического состояния региона (города). Данные мониторинга сравниваются с целями и критериями регионального раз­вития, что дает возможность осуществить оценку эффективности и ре­зультативности предпринятых мер. При этом оценивается, совместима ли стратегия с ресурсами, с данными об окружающей среде, помогает ли стратегия решить критические проблемы региона, получает ли стра­тегия поддержку жителей.

Мониторинг и оценка деятельности помогают удостовериться в том, что проекты эффективны и их реализация идет нормальным темпом, а также установить, есть ли необходимость в корректировке. Мониторинг и оценка являются хоть и родственными, но различными видами дея­тельности. Мониторинг выявляет показатели или результаты. Оценка сравнивает результаты с конкретными показателями и с планом в це­лом. Без мониторинга оценка проектов невозможна.

Для развертывания работы по управлению социально-экономическим развитием желательно создать агентство экономического развития. Агент­ство, как правило, создается как некоммерческое партнерство основных заинтересованных в стратегическом управлении и планировании сторон: местной администрации, местного совета, руководителей градообразующих предприятий, ассоциаций предпринимателей, малого бизнеса, обще­ственности. Широкое представительство в Агентстве всех заинтересован­ных сторон является залогом разработки взвешенной стратегии развития. Процесс разработки стратегического плана экспертами Агентства и его Широкое обсуждение помогают предпринимателям города лучше понять роль администрации в обеспечении условий развития бизнеса, а админи­страции - лучше узнать нужды предпринимателей. Агентство на постоян­ной основе формирует стратегический план развития с учетом интересов и мнений всех групп и представителей местного сообщества, а также уча­ствует в мерах по его реализации.

Агентство может содействовать открытости информации по планам экономического развития, организовывать контакты с потенциальны­ми инвесторами, проводить региональный маркетинг, создать бизнес-инкубатор, выявить резервы использования нежилых помещений, орга­низовать совместную с торгово-промышленной палатой работу. Агентство совместно с региональной администрацией может заняться разработкой общественного видения будущего региона (города), для чего целесообразно проводить в администрации на регулярной основе встречи с предпринимателями для уточнения конкретных вопросов развития региона, проводить обучающие семинары по проблемам эко­номического развития. Новый подход к экономическому развитию регио­на состоит в том, что оно становится заботой не только специалистов и экспертов, но и политиков, управленцев, бизнесменов, всего населения.

Планирование экономического развития региона - это непрерывный процесс, задающий рамки для любых, в том числе тактических, текущих решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной и прорабо­танной базе. Сам процесс стратегического планирования в качестве результата имеет отнюдь не план, а само экономическое развитие регио­на, которое, в свою очередь, является результатом конкретных управлен­ческих действий, предпринятых в рамках стратегического плана.

В качестве примеров планов развития можно привести планы, раз­работанные в начале 1999 г. администрациями городов Нижний Новго­род, Саратов и Ярославль. Эти планы были разработаны с участием Фонда «Институт экономики города». Каждый из этих планов индиви­дуален. Их объединяет то, что для их реализации практически не требу­ется дополнительных бюджетных ресурсов. Напротив — они направле­ны на создание условий для привлечения дополнительных ресурсов экономического развития и более эффективного использования име­ющихся ресурсов, в том числе:

• формирование системы планирования социально-экономи­ческого развития города;

• повышение эффективности расходов местного бюджета;

• обеспечение устойчивости и роста эффективности функциони­рования жилищно-коммунального хозяйства;

• улучшение транспортного обслуживания и снижение дотацион­ной зависимости муниципальных предприятий транспорта;

• введение новой системы землепользования на принципах право­вого зонирования, стимулирование рынка земли и недвижимости;

• развитие системы жилищной ипотеки;

• конкурсное финансирование социальных программ, дальнейшее развитие адресной помощи малоимущим семьям и одиноким гражданам;

• создание механизмов финансового обеспечения экологической политики.¹

Освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих современных муниципальных управленческих техноло­гий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного самоуправления. Безуслов­но, стратегическое планирование не может появиться как разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительным и исполнительными органами, а также вовлечения в нее различных профессиональных сообществ.