Глава 1

СУЩНОСТЬ И

СТАНОВЛЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Стратегия и стратегическое управление.

Объекты, субъекты и уровни стратегического управления.

Управление функционированием и развитием.

Стратегическое управление в государственной службе

и в коммерческой фирме: общее и особенное.

Первые стратеги — исследователи и практики.

Основоположники современной теории

Полководец заключает в себе

мудрость, доверие, гуманность,

мужество и строгость.

Сунь-Цзы

Стратегия и стратегическое управление

Слово «стратегия» происходит от греческого «стратегос», Что означает «искусство генерала». Понятие стратегии берет начало из теории военного дела, где четко разделяется «искусство генерала» и «искусство лейтенанта». В «искусство генерала» входит определение общего плана кампании или сражения, выстраивание последовательности главных дей­ствий, выделение направлений главного удара, распределение основных сил по фронту, разработка возможных вариантов хода сражений. Лейте­нант заботится о другом: как наилучшим образом выполнить получен­ный приказ и обеспечить решение поставленных высшим руководством задач и необходимое для этого взаимодействие своих подчиненных.

В современном менеджменте, точно так же как и в военном деле, можно выделить стратегические и тактические аспекты.

К вопросам стратегии можно отнести, в частности, следующие:

• цели организации;

• основные виды деятельности организации и направление «глав­ного удара»;

• определение союзников и противников;

• собственные преимущества и направление их использования.

К тактическим вопросам относятся:

• порядок найма сотрудников;

• технология оборота документов;

• процедуры взаимодействия с потребителями продукции и контрагентами.

Стратегия организации — это комплекс принципов деятельности орга­низации и ее отношений с внешней и внутренней средой, перспектив­ных целей организации, а также соответствующих решений по выбору инструментов достижения этих целей (с определенными запасными ва­риантами) и ориентации деловой активности организации. Это одно­временно перспектива развития и образец, модель реагирования на из­менения внешней среды, в которой действует данная организация. Стра­тегия проявляется в конкурентной позиции, структуре организации, ее системе ценностей, в особенностях мотивации и контроля персонала.

Стратегия в значительной мере разрабатывается высшим руковод­ством организации, а ее реализация предусматривает участие сотруд­ников всех уровней управления. Стратегический план должен быть, с одной стороны, целостным, с другой — гибким, допускающим кор­рекцию. Выработанная стратегия придает организации общую направ­ленность и индивидуальность, а ее сотрудникам — четкие ориентиры в повседневных действиях.

Термины «стратегическое управление» и «стратегическое планиро­вание» широко вошли в практику западного менеджмента в 60-е годы XX века. При этом период увлечения методами стратегического пла­нирования в 60-е и 70-е годы сменился некоторым охлаждением, за которым последовало возрождение методов и подходов стратегичес­кого управления и планирования в 90-е годы прошлого столетия. Пос­ледняя тенденция продолжается и в наши дни.

Для отечественной практики методы стратегического управления на­столько новы, насколько и хорошо знакомы, — все зависит от подхода. С одной стороны, пятилетние планы, долгосрочное планирование в эко­номике прочно вошли в актив хозяйственной практики прошлого. В то же время современные методы стратегического планирования, адекват­ные рыночным условиям и применяемые в быстро меняющейся внеш­ней среде, в меньшей степени были известны хозяйственным руково­дителям советских предприятий. В 90-е годы XX столетия и в первые годы XXI века в отечественной практике наблюдается бурное распрост­ранение методов и технологий стратегического управления в целом и стратегического планирования в частности.

Традиционно стратегия понималась лишь как результат планиро­вания, как нечто зафиксированное и устоявшееся. В последнее время среди специалистов по стратегическому планированию стало преобладать новое понимание стратегии как соединения рационально вырабо­танной стратегии и случайной, так называемой чрезвычайной страте­гии.¹⁰ Последняя определяется в первую очередь шаблонами, моделями в потоке решений и действий, она является результатом взаимодействия плановых и незапланированных действий. Новое понимание стратегии обусловлено высокой степенью изменчивости современного мира — будущее непредсказуемо; определенности нет ни в чем; нет достовер­ных прогнозов; цели подвижны так же, как и внешние условия.

Процесс стратегического управления мо­жет быть описан как логический, система­тический подход для создания главных ре­шений в организации. Однако интуиция также полезна для принятия решений в си­туациях большой неопределенности или риска. Альберт Эйнштейн высоко ценил ин­туицию: «Я верю в интуицию и вдохновение. Воображение более важно, чем знание, потому что знание ограниче­но, а воображение охватывает целый мир». Таким образом, выбор ин­туитивного или аналитического подхода к разработке стратегии — это не выбор типа «или — или». Аналитическое размышление и интуиция должны дополнять друг друга.

Мы живем в быстро меняющемся мире. Каждый последующий пе­риод сильно отличается от предыдущего. Информационная техноло­гия и глобализация — лишь некоторые из внешних факторов, которые сегодня коренным образом преобразуют бизнес и общество в целом. Люди активно пересекают границы, они не только путешествуют, но и работают вне пределов стран, где родились и выросли. Мир становит­ся миром без границ, в рамках которого утверждаются модели глобаль­ной конкуренции, глобального поведения и глобального выбора, где действуют глобальные граждане, глобальные конкуренты, глобальные клиенты, глобальные поставщики и глобальные дистрибьюторы. Гло­бализация, информатизация, новые технологические, политические и финансовые реальности заставляют многие организации посто­янно адаптироваться к изменяющимся внешним условиям.

Единственное, что сегодня не изменяется, — это сами перемены. Именно поэтому успешно действующие организации управляют соб­ственными изменениями с целью постоянной адаптации к изменяю­щейся внешней среде. В этих условиях детальные стратегии не могут быть заранее выстроены. Часто их приходится корректировать по ходу дела. Секрет успеха — уже не столько в предвидении будущего, сколько в создании организации, которая могла бы процветать в непредс­казуемом будущем. Стратегия — это деятельность в потенциале, тре­бующая решений на высшем уровне управления и значительных ресурсов организации.

Стратегия — это общее направление развития. Если его нельзя ука­зать точно, то все равно полезнее иметь не вполне четкое направление развития, чем никакого. Даже недостаточно четкое, но понятное об­щее направление можно воплотить в тактических шагах и програм­мах, способствующих развитию регионов, городов и населенных пун­ктов в нужном направлении.

Важно не только иметь стратегию, не менее важно ее последователь­но реализовать. Технически несовершенный план, который осуществ­лен хорошо и последовательно, оказывает более мощное воздействие, чем самый совершенный план, который остается только на бумаге. Стра­тегическое управление не должно быть подобием нескончаемого бюрок­ратического «спектакля». Скорее, оно должно стать процессом обуче­ния, который знакомит менеджеров и служащих организации с ключе­выми стратегическими проблемами и альтернативами для решения тех или иных проблем. Стратегическое управление не должно быть ритуа­лом, слишком формальным и предсказуемым. Ключевая роль стратеги­ческого управления состоит в непрерывном изучении и изменении.

Важная характеристика процесса стратегического управления — непредубежденность лиц, принимающих участие в выработке эффек­тивной стратегии. Готовность и желание рассматривать новые точки зрения, новые идеи, и новые возможности — необходимая черта стра­тегического процесса.

Процесс стратегического управления включает в себя три стадии — стратегическое планирование, реализацию стратегии, стратегический контроль (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Составные элементы стратегического управления

Формирование стратегического плана предполагает развитие мис­сии и видения, определение внешних возможностей и угроз, внутренних положительных и отрицательных сторон организации, установле­ния долгосрочных целей, разработку альтернативных стратегий и вы­бор конкретных стратегий для применения. Для коммерческих органи­заций эта стадия предполагает определение того, в какой новый бизнес войдет организация, из какого уйдет, как распределить ресурсы, в ка­кой части распространить диверсификацию, распространять ли свою деятельность нате или иные международные рынки, где и в каком биз­несе сформировать совместные предприятия, как избежать враждебных поглощений, а также многие другие практические вопросы, определя­ющие судьбу организации и ее будущее.

Стратегический план — это последовательность укрупненных дей­ствий для достижения поставленных целей. Стратегическое планиро­вание определяет основные цели и направления действий организа­ции, обеспечивает достижение выбранных целей путем использова­ния имеющихся преимуществ и создания новых.

Стратегическое планирование определяет, какие продукты будет' выпускать организация, на каких рынках будет присутствовать, какие ресурсы вовлекать, а также какие технологии использовать на перспек­тиву. Деловые стратегии могут включать в себя географическое расширение, разнообразие, приобретение, развитие изделия, рыночное про­никновение, сокращение, ликвидацию, и объединение предприятий.; Стратегия в конечном счете определяет конкурентные преимущества.

Этап реализации стратегии не менее важен, чем этап ее формиро­вания в рамках стратегического планирования. Сформулированная, но не реализованная стратегия — это не просто бессмысленная трата времени, это абсурдная ситуация. Каждая стратегия формируется для

ее воплощения.

Реализация стратегии предполагает, что организация устанавлива­ет тактические цели, мотивирует работников и распределяет ресурсы таким образом, чтобы могла быть достигнута стратегическая цель. При этом формируется, развивается и поддерживается корпоративная куль­тура, которая способствует реализации стратегии. Также создается оп­ределенная организационная структура управления, распределяются маркетинговые усилия, подготавливаются бюджеты, развивается со­ответствующая информационная система, а также устанавливается со­ответствующая система оплаты труда. Персонал мобилизуется для того, чтобы реализовать выбранную стратегию, что предполагает дисцип­лину и ответственность. Успех реализации стратегии критическим об­разом зависит от адекватной мотивации сотрудников.

На стадии стратегического контроля осуществляется анализ того, насколько успешна принятая стратегия, насколько полно она осу­ществлена.

Объекты, субъекты и уровни стратегического управления

Объектами стратегического управления могут быть коммерческая фирма, страна, регион, город, университет, религиозная община, клуб любителей подводного плавания, малое предприятие и т.д.

Субъектом стратегического управления является руководство органи­зации, но это не единственный субъект стратегического управления. Для стратегического управления во многих современных организациях обя­зательным является участие всего персонала в обсуждении и выработке стратегии их развития. Так, например, сотрудники фирмы участвуют в формировании и реализации стратегии этой фирмы. В университете пре­подаватели и студенты должны участвовать в формировании и реализа­ции стратегии развития этого университета. На малом предприятии в процесс стратегического управления естественным путем втягиваются все его сотрудники, а не только владельцы и соучредители.

Часто в формировании стратегии развития сложных объектов участвуют внешние по отношению к ним заинтересованные лица. Так, на­пример, в формировании стратегии развития предприятия могут уча­ствовать органы местной власти и местное население, особенно если планы развития этого предприятия существенным образом влияют на жизнь людей, живущих поблизости. В формировании стратегии разви­тия города могут принять участие власти областного и федерального уровня, потенциальные инвесторы, общественные организации.

Таким образом, в стратегическом управлении всегда присутствует система субъектов этого управления, которая охватывает многих уча­стников, и прежде всего членов самой организации.

Стратегия организации может рассматриваться на разных уровнях. Так, например, для коммерческой корпорации можно выделить:

• корпоративную стратегию, которая определяет, какие виды биз­неса и в какой комбинации будет развивать данная корпорация;

• стратегии бизнеса, которые определяют, каким образом и за счет

каких факторов будут развиваться отдельные виды бизнеса;

• функциональные стратегии, которые определяют стратегию осу­ществления тех или иных функций.

В каждой организации могут существовать различного рода функ­циональные (специальные) стратегии: финансовая, кадровая, марке­тинговая и пр.

Точно так же можно рассматривать различные по уровню и виду стратегии развития территорий. Могут существовать мировые страте­гии, страновые, региональные, городские, а также функциональные стратегии применительно к каждому уровню.

Стратегия развития страны в целом может формироваться как от­носительно самостоятельный инструмент управления, в то же время она может опираться на стратегии более низкого уровня (регионов и городов). Стратегия развития региона точно так же может существо­вать как относительно самостоятельный инструмент регионального уп­равления, в то же время учитывать основные положения стратегии развития страны. Стратегия развития региона, в свою очередь, может быть определенной основой для стратегий развития составляющих его муниципальных образований, в том числе городов.

На каждом уровне (страна, регион, город) может быть сформиро­вана и реализована функциональная стратегия, которая определяет ту или иную сторону развития данного объекта управления. Так, напри­мер, можно на всех уровнях рассматривать экологическую стратегию, миграционную стратегию, стратегию в сфере занятости, инновацион­ную стратегию и т. д.