10. Стратегия социально-экономического развития региона

Цели и задачи стратегического планирования развития региона. Принципы и последовательность разработки Стратегии. Содержание Стратегии социально-экономического развития региона: стратегический анализ развития региона, стратегическая цель и основные направления развития региона, комплексные программы социально-экономического развития региона, реализация стратегических направлений развития региона, система стратегического управления региона. Стратегии социально-экономического развития регионов Южного федерального округа.

Принципы разработки Стратегии. Из сложившихся тенденций и особенностей развития региона, определяющих необходимость роста его вклада в реализацию целей федерального Правительства, вытекают принципы разработки Стратегии социально-экономического развития.

1. Обеспечение социальной ориентированности Стратегии, предусматривающей кардинальное повышение уровня и качества жизни населения, создания необходимых условий для полного и эффективного использования возможностей и потребностей человека.

2. Ориентация на решение реально существующих и потенциальных проблем и ограничений социально-экономического развития региона. К основным проблемам социально-экономического развития региона относятся:

- Недостаточная эффективность деятельности региональных товаропроизводителей и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность производимой продукции, товаров и услуг.

- Недостаточный уровень развития транспортной и коммунальной инфраструктуры, что серьезно сдерживает дальнейшее развитие промышленности. Кроме того, недостаточное развитие транспортной инфраструктуры негативно влияет на мобильность населения, снижая его эффективную трудовую активность.

- Дефицит энергоресурсов и зависимость региона от цен на энергоносители.

- Низкий уровень доходов населения, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

- Наличие экологических проблем, которые могут препятствовать развитию как приоритетных отраслей экономики, так и развитию производств внутрирегионального значения.

3. Реализация принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития региона и их соответствия целям федерального Правительства.

4. Ориентация на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль точек роста, причем, как общенациональных (АПК, СКК и транспортная инфраструктура), так и региональных, которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы. Выявление и активизация потенциала новых «точек роста» (топливно-энергетический и лесопромышленный комплексы, сектор инновационной деятельности и т.д.).

5. Обеспечение комплексного или системного подхода: учет и максимальное использование эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, мультипликативных эффектов, обеспечивающих рост экономики.

6. Преемственность программных документов: федеральных и региональных целевых программ, локальных отраслевых программ.

7. Реализация потенциала региона для формирования «зон роста» на основе взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества.

Схема разработки Стратегии. При разработке Стратегии исходят из того, что нерешенность управленческих проблем является основным фактором, препятствующим успешному решению проблем социально-экономического характера. В этой связи разработка Стратегии социально-экономического развития региона направлена на решение двух основополагающих задач регионального управления:

• определение стратегической цели и направлений социально-экономического развития региона;

• формулирование плана действий (стратегических мероприятий), обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы региона, их место и значение для функционирования социально-экономической системы России, прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей федерального Правительства.

На Рисунке 1 представлена общая схема формирования стратегических направлений развития Краснодарского края. Цель и стратегические направления развития края являются основой для формирования конкретизирующих их комплексных программ и действий по их реализации (отраслевых программ, проектов и мероприятий). На каждом уровне устанавливается соответствие:

• стратегических целей и направлений развития отраслей и края в целом – целям федерального Правительства;

• стратегических целей и направлений развития отраслей экономики и социальной сферы края – стратегиям федеральных органов государственной власти;

• стратегических действий Администрации края – приоритетным национальным проектам.

Современное положение дел и тенденции развития отраслей и направлений деятельности региона рассматриваются в ходе диагностики, в результате которой сформулированы основные проблемы в их деятельности, осуществлен анализ факторов, препятствующих реализации ими своих потенциальных возможностей.

Результаты анализа ситуации, тенденций, проблем и ограничивающих факторов по каждой отрасли экономики и социальной сферы, бюджетной системе, инвестиционной, внешнеэкономической и иным направлениям деятельности и т.д. представляются в формате SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы).

SWOT-анализ по каждой отрасли и направлению деятельности завершается определением целей и задач их развития. Результаты итогового SWOT-анализа и перечень ключевых проблем используются для определения стратегической цели и направлений развития региона.

Рисунок 1. Схема формирования стратегических направлений

развития Краснодарского края