2. Структура доходов и расходов бюджетов рф
Структура доходов и расходов бюджета любого уровня, с точки зрения математических отношений, интересна сама по себе. Она позволяет судить об устойчивости бюджета; отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной политики, приоритетные направления при финансировании расходов; характеризует уровень отношений центрального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Краткому рассмотрению этих вопросов через анализ структуры доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации посвящена данная глава моей работы.
Федеральный бюджет, как уже отмечалось мной, играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой в стране. Через параметры центрального бюджета государства регулируются темпы преобразований, в том числе, во взаимоотношениях с территориями. Можно согласиться с профессором Родионовой В.М. в том, что бюджетный федерализм и демократизм, занимая ключевое положение в вопросах построения бюджетной системы, вместе с тем относятся к числу наименее разработанных в теоретическом плане. В настоящее время сохраняется острая необходимость регулирования финансово-экономического потенциала регионов из-за крайне неравномерной территориальной мобилизации налоговых и неналоговых платежей; большого количества разнообразных факторов, определяющих потребности регионов в бюджетных расходах; разнообразия структуры расходов и целого ряда других причин. Поэтому структуру доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ необходимо анализировать с тесной увязке с проблемами межбюджетных отношений, устойчивости каждого бюджета, перераспределения компетенции органов власти по финансированию расходов. Рассмотрим, прежде всего, характеристики федерального бюджета (табл. 1 и табл. 2).
Таблица 1.
Поступление доходов в бюджетную систему РФ, за 2010-2011 гг., млрд. руб.
|
2010 год |
2011 год |
2011 г |
1 |
2 |
3 |
4 |
Всего поступило в бюджетную систему РФ |
5 413,3 |
6 763,4 |
124,9 |
в том числе: |
|
|
|
Налоги и сборы в консолидированный бюджет РФ (вкл. ЕСН) |
4 606,5 |
5 748,3 |
124,8 |
Государственные внебюджетные фонды |
806,8 |
1 015,1 |
125,8 |
Налоги и сборы - всего (вкл. ЕСН) |
4 606,5 |
5 748,3 |
124,8 |
в федеральный бюджет (вкл. ЕСН) |
2 506,8 |
3 000,7 |
119,7 |
в консолидированные бюджеты субъектов РФ |
2 099,7 |
2 747,5 |
130,9 |
из них: |
|
|
|
Налог на прибыль организаций |
1 193,0 |
1 670,5 |
140,0 |
в федеральный бюджет |
363,6 |
509,9 |
140,2 |
в консолидированные бюджеты субъектов РФ |
829,4 |
1 160,6 |
139,9 |
Налог на доходы физических лиц |
|
|
|
в консолидированные бюджеты субъектов РФ |
706,6 |
929,9 |
131,6 |
Единый социальный налог в федеральный бюджет |
267,5 |
315,8 |
118,1 |
Налог на добавленную стоимость |
|
|
|
на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации |
888,0 |
924,2 |
104,1 |
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь |
20,9 |
27,2 |
130,0 |
Акцизы |
226,7 |
253,3 |
111,8 |
в федеральный бюджет |
80,0 |
93,2 |
116,5 |
в консолидированные бюджеты субъектов РФ |
146,6 |
160,1 |
109,2 |
Налоги и сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами |
928,6 |
1 187,2 |
127,8 |
в федеральный бюджет |
872,3 |
1 116,7 |
128,0 |
в консолидированные бюджеты субъектов РФ |
56,3 |
70,6 |
125,3 |
в том числе: |
|
|
|
Налог на добычу полезных ископаемых |
908,7 |
1 162,3 |
127,9 |
в федеральный бюджет |
854,5 |
1 094,3 |
128,1 |
в консолидированные бюджеты субъектов РФ |
54,2 |
68,0 |
125,4 |
из него нефть: |
801,4 |
1 038,4 |
129,6 |
в федеральный бюджет |
761,3 |
986,5 |
129,6 |
1 |
2 |
3 |
4 |
в консолидированные бюджеты субъектов РФ |
40,1 |
52,0 |
129,7 |
Государственные внебюджетные фонды - всего |
806,8 |
1 015,1 |
125,8 |
в том числе: |
|
|
|
Страховые взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд (ПФР) |
634,1 |
796,2 |
125,6 |
Фонд социального страхования (ФСС) |
53,2 |
57,7 |
108,5 |
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) |
31,7 |
55,8 |
175,9 |
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС) |
87,8 |
105,5 |
120,1 |
Только с 2011 г. на федеральном уровне началась интеграция перспективного финансового плана в обычный, регулярный бюджетный процесс, когда первый год перспективного финансового плана является проектом бюджета на очередной год. На данном этапе необходимо определиться и со степенью детализации трехлетнего бюджета на второй и третий годы, а также с принципами и предельными объемами изменения бюджета при их наступление. Однако по истечении более трех лет с начала реформы доклады о результатах, а также сводный доклад пока не стали реальным инструментом взаимоувязки целей и приоритетов с финансовыми ресурсами, то есть инструментом формирования перспективного финансового плана. Значительная часть целей, указанных в докладах, «не достигнута или достигнута не в полной мере».
Таблица 2.
Поступление доходов в бюджетную систему РФ, за январь-март 2010-2011 гг., млрд. руб.
|
Январь-март 2010 года |
Январь-март 2011 года |
в % к 2011 г |
1 |
2 |
3 |
4 |
Всего поступило в бюджетную систему РФ |
1 456,2 |
1 630,7 |
112,0 |
в том числе: |
|
|
|
Налоги и сборы в консолидированный бюджет РФ (вкл. ЕСН) |
1 247,3 |
1 359,5 |
109,0 |
Государственные внебюджетные фонды |
208,9 |
271,3 |
129,8 |
Налоги и сборы - всего (вкл. ЕСН) |
1 247,3 |
1 359,5 |
109,0 |
в федеральный бюджет (вкл. ЕСН) |
723,4 |
673,0 |
93,0 |
в консол. бюджеты субъектов РФ |
523,9 |
686,5 |
131,0 |
1 |
2 |
3 |
4 |
из них: |
|
|
|
Налог на прибыль организаций |
332,1 |
418,3 |
125,9 |
в федеральный бюджет |
97,8 |
119,6 |
122,3 |
в консолидированные бюджеты субъектов РФ |
234,4 |
298,7 |
127,5 |
Налог на доходы физических лиц |
|
|
|
в консолидированные бюджеты субъектов РФ |
176,7 |
238,7 |
135,1 |
Единый социальный налог в фед. бюдж. |
62,8 |
82,2 |
131,0 |
Налог на добавленную стоимость |
|
|
|
на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации |
269,2 |
208,5 |
77,4 |
на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь |
5,7 |
7,2 |
125,0 |
Акцизы |
56,4 |
65,7 |
116,5 |
в федеральный бюджет |
21,9 |
22,4 |
102,2 |
в консолидированные бюджеты субъектов РФ |
34,5 |
43,3 |
125,5 |
Налоги и сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами |
275,5 |
245,2 |
89,0 |
в федеральный бюджет |
259,7 |
230,0 |
88,6 |
в консолидированные бюджеты субъектов РФ |
15,8 |
15,2 |
96,3 |
в том числе: |
|
|
|
налог на добычу полезных ископаемых |
270,1 |
236,4 |
87,5 |
в федеральный бюджет |
254,8 |
222,0 |
87,1 |
в консолидированные бюджеты субъектов РФ |
15,2 |
14,4 |
94,6 |
из него нефть: |
239,6 |
204,6 |
85,4 |
в федеральный бюджет |
227,7 |
194,4 |
85,4 |
в консолидированные бюджеты субъектов РФ |
12,0 |
10,2 |
85,3 |
Государственные внебюджетные фонды - всего |
208,9 |
271,3 |
129,8 |
в том числе: |
|
|
|
Страховые взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд (ПФР) |
162,3 |
212,2 |
130,7 |
Фонд социального страхования (ФСС) (без учета суммы расходов, произведенных налогоплательщиками на цели государственного социального страхования) |
13,9 |
15,9 |
114,0 |
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) |
10,7 |
15,0 |
139,8 |
1 |
2 |
3 |
4 |
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС) |
22,0 |
28,2 |
128,5 |
Бюджетная классификация, по определению, призвана систематизировать бюджетные расходы и доходы по тем или иным признакам. Это позволяет сравнивать параметры бюджетов за различные годы (предыдущих и будущих периодов) для адекватного анализа и прогнозирования расходов бюджета с необходимой степенью детализации. Вместе с тем очевидно, что и новая бюджетная классификация будет меняться; это ограничит возможности аналитической и экспертной работы при оценке расходов бюджета.
Законопроектом предусматривается установление четких требований к формированию целевых статей и видов расходов бюджетов, которые должны отражать соответствующие расходные обязательства. Это обеспечивает прозрачность и обоснованность бюджетных ассигнований.
В 2011 году в федеральный бюджет страны поступило администрируемых ФНС России доходов 3 000,7 млрд. рублей, что на 493,9 млрд. рублей, или на 19,7% больше, чем за 2010 год. Основная масса администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета была обеспечена поступлениями налога на добычу полезных ископаемых (36,5%) и НДС (30,8%).