5.2 Статистическое наблюдение за ценами.

До 1989 г. основным источником статистической информации о ценах была отчетность пред­приятий, поступающая в органы государственной статистики, по от­дельным вопросам: себестоимость, рентабельность и т.д. В условиях срав­нительно стабильных цен и мало меняющегося ассортимента товаров та­кой метод сбора информации в известной мере был оправдан.

С первого полугодия 1989 г. в практике отечественной статистики стал использоваться метод несплошного наблюдения за изменением цен по товарам-представителям. Вначале этот метод был внедрен при изучении динамики цен производителей продукции промышленности и потреби­тельских цен, а затем и в других отраслях экономики.

При формировании совокупности товаров-представителей осуществ­ляются:

• отбор базовых предприятий;

• отбор товаров-представителей (конкретных видов);

• определение моментов наблюдения (регистрации) цен и тарифов.

Выборочная сеть базовых организаций для регистрации цен и тарифов на товары и услуги формируется во всех секторах экономики. В каждом субъекте Российской Федерации отбираются крупные, средние и малые организации, занимающие соответствующие доли как в объемах произ­водства, так и в реализации товаров и услуг. Из общего перечня крупных и средних организаций в наблюдение в первую очередь включаются организации, характеризующие соответству­ющие отрасли экономики в целом по России. Затем этот перечень допол­няется организациями, которые соответствуют отраслям экономики субъектов Российской Федерации. Малые предприятия включаются в список базовых организаций при условии, если выпускаемая ими продукция является основой формирова­ния экономических показателей по какой-либо отрасли экономики.

В сферу наблюдения за ценами (тарифами) репрезентативно включа­ются организации всех форм собственности и организационно-правовых форм (государственные, муниципальные, частные и т.д.).

Отбор товаров и услуг-представителей формируется на федеральном уровне и остается неизменным в течение длительного времени (как прави­ло, не менее года).

Основным принципом отбора товаров для регистрации цен является представительность отобранных их видов для характеристики динамики цен по товарным группам, подотраслям и отраслям экономики региона и России в целом. На региональном уровне специалисты отбирают для наблюдения по каждой позиции набора товаров-представителей несколько видов това­ров с конкретными потребительскими свойствами, которые занимают значительный удельный вес либо в их объеме производства, либо на по­требительском рынке данного региона и предположительно будут или производиться, или предлагаться к продаже в течение продолжительного времени.

Общеметодологический подход к наблюдению за ценами заключается в том, чтобы регистрировать цены на одни и те же изделия одинакового качества на одних и тех же предприятиях на регулярной основе.

Цены, которые регистрируются, являются, как правило, ценами предложения, так как представляется практически невозможным осуществление прямого наблюдения за сделками. Для максимального приближения их к ценам сделок учитываются все характеристики сделок, влияющие на цену (точное определение продукции, условия продажи, тип покупателя и др.). При наблюдении за потребительскими ценами задача четкой класси­фикации каждой сделки и обеспечения сопоставимости регистрируемых сделок во времени существенно осложняется.

Подходы к сбору ценовой информации различаются как для отдельных товаров, так и по регулярности получения данных (по состоянию на опре­деленную дату месяца, в конкретный период внутри месяца, в течение всего месяца). Общим правилом является необходимость регистрации цен на данный товар (услугу) в один и тот же день каждого отчетного периода, с тем чтобы интервал наблюдения за изменением цен был постоянным.

Порядок регистрации и сбор информации о ценах в каждом секторе экономики имеют свою специфику.

В производственном секторе: в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте (грузовом) данные о ценах собираются в фор­ме отчетности, которую в основном составляют работники отобранных базовых предприятий.

Сведения о ценах по товарам-представителям представляются промыш­ленными организациями один раз в месяц в срок, установленный террито­риальным органом Росстата России. Регистрацию цен в организациях рекомендуется проводить по состоянию на 20 число отчетного месяца. В отдельных случаях регистрация цен производителей может быть перенесена на 1—2 дня ранее. При этом день регистрации цен для каждого вида продук­ции должен оставаться постоянным для всех месяцев текущего года, и интервал между предыдущей и последующей регистрациями цен на эти виды продукции должен быть равен календарному месяцу.

Информация о ценах представляется промышленными организациями на форме федерального государственного статистического наблюдения (форма №1-цены производителей «Сведения о ценах производителей на промышленную продукцию»), подписанной руководителем организации.

При значительных изменениях цен специалисты предприятия одно­временно с отчетом представляют подробные, обоснованные пояснения причин.

Основанием для заполнения формы служат сведения о ценах, сложив­шихся за отчетный период, содержащиеся в платежных документах на от­груженную продукцию. Если на момент регистрации отгрузка продукции не производилась, то в форме приводятся цены, по которым отгружалась или будет отгружаться продукция в ближайший ко дню регистрации день (период) в течение отчетного месяца.

Регистрации подлежат, как правило, фактические цены на произве­денную и отгружаемую в текущем месяце продукцию на внутрироссийский рынок (без налога на добавленную стоимость, акциза и других налогов, не входящих в себестоимость).

При регистрации цен важно обратить внимание на то, чтобы в состав регистрируемой цены не включались дополнительные затраты производи­телей сверх цены производства, которые приводятся в платежных доку­ментах. Так, например, не должны включаться приводимые в платежных документах затраты на транспортировку продукции и другие расходы, не предусмотренные ценой производителя и оплачиваемые заказчиком от­дельно, сверх цены производства (например, изменение дальности пере­возки или условий транспортировки).

Замена одних видов (марок, артикулов и т.п.) на другие, однородные по потребительским свойствам, допускается при регистрации цен только в тех случаях, когда выпуск наблюдаемого вида изделия (марки, артикула и т.п.) прекращен. При этом для обеспечения сопоставимости индексных рядов цены на изделие (марку артикул и т.п.), вновь включенное в пере­чень взамен исключенного, должны быть получены за возможно более длительный предыдущий период.

Обеспечение сопоставимости цен в условиях качественных измене­ний наблюдаемых видов продукции является одной из наиболее актуаль­ных проблем при регистрации цен производителей промышленной про­дукции. Наиболее простым методом в этой ситуации является возможность за­регистрировать в одном месяце цену «старого» и «нового» товара и разни­цу в ценах рассматривать как качественное удорожание (удешевление) и далее при расчете индексов корректировать цену «нового» товара на эту разницу. При этом в карточке регистрации цен на данный товар следует сделать сноску «оценка».

В случае, если «старый» и «новый» товары не производились (не отгру­жались) в одном и том же месяце и возможность определения увеличе­ния (или уменьшения) цены за счет качественных изменений отсутству­ет, то рекомендуется на основании данных, полученных от производите­лей, составить структуру цены «старого» и «нового» товаров и расчет индексов производить исходя из цены на «новый» товар за вычетом дополнительных издержек, связанных с более высоким качеством продукции.

Наибольшие трудности при регистрации цен производителей и последующем расчете индексов цен связаны с временным прекращением производства и сбыта продукции. Наиболее распространенным способом учета недостающих по­казателей является использование расчетных цен.

Существует несколько основных методов исчисления расчетных цен, позволяющих обеспечить непрерывность индексных рядов.

1. Использование относительного изменения цен на аналогичные товары.

2. Использование среднего изменения цен по товарной группе, в ко­торую входит временно исчезнувший товар-представитель.

1. Использование среднего изменения цен по подотрасли, отрасли в регионе.

При полном прекращении производства наблюдаемых видов товаров, а также закрытии или перепрофилировании, организации руководствуют­ся следующими методами:

• при закрытии организации или полном прекращении производства в начале года и наличии в регионе другой организации, выпускающей ана­логичную продукцию, производят замену обследуемой организации и на­блюдаемого вида продукции на аналогичные;

• при закрытии организации или прекращении производства какого-либо товара-представителя в конце года по исчезнувшему товару до конца отчет­ного года осуществляют исчисление расчетных (условных) цен на этот товар.

В ряде случаев промышленные организации осуществляют реализацию одного и того же вида продукции разным потребителям по различным ценам, и проследить на протяжении длительного периода динамику цен по одному и тому же типу потребителей достаточно сложно. При этом типы внутрироссийских потребителей могут быть разными: промышлен­ные организации, посреднические (коммерческие) организации, пред­приятия розничной или оптовой торговли и т.п. Кроме того, в некоторых отраслях (например, в пищевой промышленности) уровень и динамика цен могут различаться при реализации продукции внутри региона и за его пределами. Исходя из этого, рекомендуется отслеживать цены на наблю­даемые виды продукции по одному основному типу потребителей.

Особенности наблюдения за тарифами на электро- и теплоэнергию обусловлены:

1. принадлежностью этих товаров-представителей к продукции субъек­тов естествен-ных монополий, тарифы на которые регулирются государ­ством. Тарифы на электро- и теплоэнергию утверждаются федеральной (ФЭК) и региональными (РЭК) энергетическими комиссиями ежеквар­тально или единовременно при изменении цен на энергоносители;

2. понятие «цена производителей» предполагает регистрацию тарифов на электро- и теплоэнергию непосредственно у ее производителей, т.е. на электро-, гидро-, атомных и теплостанциях. Однако понятие «товарная продукция» в применении к электро- и теплоэнергии относит­ся только к энергосистеме, аккумулирующей объемы продукции, про­изведенные всеми станциями. Поэтому по электро- и теплоэнергии реги­страция фактически сложившихся тарифов производится в региональных энергосистемах, осуществляющих полезный отпуск этих видов продук­ции в организации различных сфер экономики.

В связи с этим специфика электроэнергии как товара-представителя электроэнергетики обусловливает необходимость двойной регистрации тарифов: утвержденного тарифа (для исчисления изменения его уров­ня) и фактически сложившегося тарифа на электроэнергию, отпущен­ную различным потребителям, без НДС, с учетом установленных льгот на ее потребление (для расчета среднего тарифа).

Особую сложность представляет регистрация цен в организациях лег­кой промышленности (швейной, обувной, трикотажной и др.), где встре­чаются как типичные для всех отраслей, так и присущие в основном только легкой промышленности, проблемы:

•часто обновляющийся ассортимент выпускаемой продукции;

• прерывность производства в связи с сезонностью;

• выработка продукции из давальческого сырья;

• смена используемого сырья.

Одним из подходов к регистрации цен, позволяющих избежать вли­яния структурных сдвигов при производстве различных моделей на ин­декс цен, является расчет цены на типичную модель. Под типичной моделью понимается условно-расчетная модель изделия, цена на ко­торую определяется специалистами промышленных организа­ций исходя из цен и нормативов, действующих на предприятии в отчет­ном месяце. Так, например, в организациях швейной промышленности, выпускающих женские платья, в качестве модели по группе «женское платье хлопчатобумажное» может быть выбрана модель 48 размера III роста. Цена на нее определена условно, как сумма статей издержек про­изводства, рассчитанная по нормативам расхода ткани, фурнитуры, ни­ток, затрат времени на пошив единицы и рентабельности, фактически складывающейся по данному ассортиментному виду изделия.

По грузовым перевозкам статистическое наблюдение за уровнем тари­фов ведется по видам транспорта и по видам сообщения (грузов) по услу­гам-представителям. Под услугой-представителем понимается перевозка тонны наиболее массового груза на определенное расстояние (кроме авто­мобильного транспорта и заграничного плавания морского транспорта). По автомобильному транспорту услугой-представителем может быть или перевозка тонны наиболее массового груза на определенное расстояние, или час работы грузового автомобиля наиболее распространенной марки в зависимости от того, какая форма оплаты грузового автотранспорта пре­обладает в регионе. Для регистрации транспортных тарифов по грузовым перевозкам используется ежемесячная отчетность, которая составляется предприятиями различных видов транспорта. В отчетности фиксируется та­риф на 22-е число текущего и предыдущего месяцев. По заграничному плаванию морского транспорта наблюдается средняя за месяц доходная ставка за перевозку тонны груза.

Наблюдение за изменением цен на сельскохозяйственную продук­цию осуществляется органами государственной статистики по отобран­ной совокупности товаров или продуктов-представителей выборочной сети базовых сельскохозяйственных организаций. В состав базовых сельскохо­зяйственных хозяйств включаются крупные, средние и малые организа­ции различных форм собственности, кроме фермерских хозяйств.

Отбор товаров или продуктов-представителей производится поэтапно. На первом этапе федеральным органом государственной статистики цен­трализованно формируется перечень товаров и товарных групп, который доводится до территориальных статистических органов. На втором этапе каждая сельскохозяйственная организация отбирает продукты-предста­вители (например, пшеница мягкая III класса). В качестве критерия отбо­ра отдельных подвидов продуктов для регистрации цен служит удельный вес в общем объеме реализации продукции данного вида. Допускается регистрация цен и на несколько подвидов данного вида продукции, если реализуется несколько видов продукции, каждый из которых преоблада­ет в общем объеме реализации. Регистрация цен проводится ежемесячно на 20-е число по всем каналам реализации: заготовительным организаци­ям, на рынке, через собственную торговую сеть (магазины, ларьки, палатки, расположенные вне территории сельхозорганизации), на яр­марках, населению непосредственно с транспортных средств, другими сельскохозяйственными товаропроизводителями, на биржах и аукцио­нах, организациям, коммерческим структурам. Цены приводятся с уче­том надбавок и скидок за качество реализованной продукции без расхо­дов на транспортировку, экспедирование, погрузку и разгрузку продук­ции, налога на добавленную стоимость, дотаций на продукцию сельского хозяйства. Информация о ценах представляется сельскохозяй­ственными организациями по форме № 1-сх (цены).

Статистическое наблюдение за потребительскими ценами осущест­вляется по отобранному набору товаров и услуг на предприятиях торговли и сферы услуг всех видов собственности и ти­пов торговли. Кроме того, наблюдение проводится в местах реализации товаров и предоставления услуг физическими лицами. В набор включе­ны товары и услуги массового потребительского спроса, а также от­дельные товары и услуги необязательного пользования (изделия из зо­лота, легковые автомобили и др.). Отбор товаров и услуг производится с учетом как их значимости для населения, так и представительности в структуре их потребительских расходов. Кроме того, отобранные для наблюдения товары должны устойчиво присутствовать в продаже. С 1999 г. такой набор включает 406 наименований, в том числе по продо­вольственным товарам — 100, по непродовольственным товарам — 213, по платным услугам населению — 93. В последнее время происходило незначительное изменение количества товаров и услуг, подлежащих наблюдению. Регистрация цен и тарифов на потребительском рынке проводится по выборочному кругу 89 городов, находящихся во всех субъектах федерации. По всему перечню отобранных для наблюдения за ценами товаров и услуг проводится ежемесячная регистрация цен — с 23 по 25-е число каждого месяца. Регистрации подлежит фактическая цена товара, имеющегося в свободной реализации (без учета товаров, реализуемых на льготных ус­ловиях), уплаченная наличными деньгами.

Из полного состава товаров и услуг еженедельно (по понедельникам) регистрируются цены и тарифы 37 наименований необходимого социального набора, в том числе 25 важнейших продуктов питания. Перечень и нормы потребления этих продуктов определены Институтом питания АМН, и они служат основанием для формирования продовольственной корзины в составе прожиточного минимума.

Существенным моментом при организации наблюдения за ценами яв­ляется учет качества товаров, поскольку его изменение может оказать зна­чительное влияние на динамику потребительских цен. В задачу статистики входит оценка этой динамики в чистом виде при элиминировании фактора качества. Для этого составляются спецификации наблюдаемых товаров с детальным описанием их конкретных потребительских свойств. Это служит основанием для регистрации цены на данный товар или его заме­ны на другой, наиболее сходный. Товар-заменитель отыскивается в той же торговой точке или в другой, но с сохра­нением формы собственности.

Важным вопросом в изучении динамики цен по определенным товарам является учет их сезонных колебаний. В международной практике применяются разные методы учета сезонного фактора изменения цен. Например,

1) учет сезонного товара в несезонный период по последней цене сезона,

2) прямая замена товара с завершающейся сезонной реализацией на дугой родственный товар, имеющийся в широкой продаже,

3) учет сезонных товаров в несезонный период по средней их цене или по средней цене родственных товаров;

4) учет сезонных товаров в несезонный период путем перераспределения весов внутри их товарной группы;

5) замещение товаров на основе прямого соизмерения их полезностей. Отечественная статистика использует первый (для сезонных товаров из групп одежды и обуви) и третий методы (для картофеля).