24. Правове регулювання взаємовідносин Європейського союзу з Україною. Угода про партнерство та співробітництво

        Історія виникнення

 Відносини між Україною та Європейським Союзом були започатковані в грудні 1991 року, коли Міністр закордонних справ Нідерландів, як головуючої в ЄС, у своєму листі від імені Євросоюзу офіційно визнав незалежність України.

  ·          Договірно-правова база

 Правовою основою відносин між Україною та ЄС є Угода про партнерство та співробітництво (УПС), підписана 16 червня 1994 р. Угода набула чинності 1 березня 1998р., термін її дії завершується 28 лютого 2008 року. Угода започаткувала співробітництво з широкого кола політичних, торговельно-економічних та гуманітарних питань. З огляду на близьке завершення терміну дії УПС, 5 березня 2007 року Україна та ЄС розпочали переговорний процес щодо укладення нового рамкового договору, який тимчасово носить робочу назву "нова посилена угода" між Україною та ЄС. На період до укладення угоди щороку автоматично продовжується чинність УПС за взаємною згодою сторін.

 ·          Інститути співробітництва

Партнерський діалог Україна-ЄС розвивається у рамках щорічних засідань Самміту Україна-ЄС за участю Президента України та Трійки ЄС у складі глави уряду або держави країни-головуючої в ЄС, Президента Європейської Комісії та Високого Представника ЄС з питань спільної зовнішньої та безпекової політики; Ради з питань співробітництва за участю Прем’єр-міністра України та Трійки ЄС у складі міністра закордонних справ країни-головуючої в ЄС, Президента ЄК та Високого Представника ЄС з СЗБП; Комітету та галузевих підкомітетів з питань співробітництва; Комітету парламентського співробітництва; регулярних консультацій Україна-Трійка ЄС та постійних експертних консультацій. Між Україною та ЄС щорічно відбувається понад 80 офіційних зустрічей та консультацій на високому і експертному рівнях.

 

види співробітництва:

          Торговельно-економічне співробітництво

      Діалог у сфері юстиції, свободи та безпеки

          Інтеграція  українського енергетичного сектору з ринком ЄС

          Співробітництва між Україною та ЄС в сфері космічних досліджень

25. Історія розвитку відносин між Україною та ЄС.

Укладання Україною Угоди про партнерство і співробітництво (УПС), а також ухвалення інших документів, які визначають правові засади співпраці між ЄС та Україною, створило належні передумови для гармонізації українського законодавства з правом ЄС.

Першим документом, який заклав правові засади для гармонізації українського законодавства з правом ЄС ще до набуття чинності УПС, стала Тимчасова угода між Україною та ЄС про торгівлю та торгівельне співробітництво, підписана 1 червня 1995року у Брюсселі. Вона набула чинності 1 лютого 1996р. У травні 1998р. Тимчасову угоду замінила УПС.

Тимчасова угода передбачала гармонізацію законодавства України з правом ЄС у галузях конкуренції (ст..17) та захист прав на інтелектуальну власність. Україна виконала зобов’язання, що випливають з положень ст.. 50.2 УПС, приєднавшись до багатосторонніх конвенцій про права на інтелектуальну власність, зазначених у п.1 Додатка ІІІ. Відповідні законодавчі акти були ухвалені протягом 1995-2001рр. В Україні особливе значення надається створенню механізму для управління процесом гармонізації на національному рівні за допомогою організаційних засобів. Такий механізм включає скринінг, засоби контролю, оцінки впливу, уточнення пріоритетів тощо. Його правові засади визначені у Загальнодержавній програмі адаптації законодавства України до законодавства ЄС від 18 березня 2004р. та у Постанові КМУ від 15 жовтня 2004р. «Деякі питання адаптації законодавства України до законодавства ЄС»

Політика сусідства була запроваджена як реакція на розширення Союзу у 2004р. Пропозиції щодо створення ширшої Європи шляхом реалізації політики сусідства виходили від Великої Британії, Швеції, Німеччини, Польщі. Головною спрямованістю політики сусідства є створення навколо ЄС периферійної інтеграційної зони, до якої увійдуть країни-сусіди.

План дій Україна – ЄС був підписаний 21 лютого 2005р. у Брюсселі на засіданні Ради з питань співробітництва створеної в рамках УПС – не став обов’язковим для виконання документом. Він мав рекомендаційний х-р. Проте перспектива, яку відкрило для україни виконання цього документа, надала Плану дій особливої ваги та пріоритетності. План дій замінив Спільну стратегію ЄС щодо України, ухвалену у 1999р. на засадах Амстердамського договору про ЄС. Його термін дії було розраховано на три роки, проте його було продовжено і доповнено у 2008р. – охоплював політичний діалог та реформування, економічні та соціальні реформи і розвиток співробітництва у сфері юстиції та внутрішніх справ, у галузі транспорту, енергетики, інформаційного суспільства та навколишнього середовища, між людські контакти, здійснення моніторингу. Співробітництво у сфері юстиції та внутрішніх справ мало здійснюватися головним чином на основі окремого Плану дій, ухваленого 10 грудня 2001р. З виконанням Плану дій у 2009р. завершився передінтеграційним етапом відносин Україна – ЄС.

Порядок денний асоціації між Україною та ЄС вступ України до СОТ створив підґрунтя для початку переговорів стосовно нової угоди з ЄС, основою якої мала стати зона вільної торгівлі. У вересні 2008р. на Паризькому саміті Україна – ЄС було погоджено, що це буде угода про асоціацію. У зв’язку з підготовкою нової угоди у червні 2009р. на засіданні Ради з питань співробітництва Україна –ЄС у Брюсселі було схвалено ПДА. Цей документ набрав чинності 24 листопада 2009р. шляхом обміну нотами між дипломатичними відомствами України та ЄС. На заміну Плану дій прийшов ПДА. Він знаменує початок першого етапу інтеграції України у ЄС, оскільки спрямований на імплементацію майбутньої угоди про асоціацію ,складовою частиною якої стане зона вільної торгівлі. Співпраця у сфері транспорту буде спрямована на підготовку до імплементації засад ЄС, всеохоплюючої національної транспортної стратегії. У галузі охорони навколишнього природного середовища – ЄС надаватиме підтримку у розробці Національного стратегії з питань навколишнього природного середовища на період до 2020р. та Національного плану дій з питань навколишнього природного середовища на 2009-2012рр. Співпраця у сфері освіти, навчання та молоді – програма «Молодь у дій» (2007-2013рр.) Україна у 2007р. ратифікувала Європейську конвенцію про правовий статус трудящих-мігрантів. У сфері візової політики – угоди про спрощення оформлення віз та про реадмісію осіб. Передбачено можливість створення Парламентської асамблеї ЄС – Східне сусідство.