Сто инноваций. Разведка

Разведка существовала всегда. В эпоху НТР разведка приобрела особое значение.

Скажем сразу, в отли­чие от Совет­ского Союза, у США на протя­жении почти пятидесяти лет хватало средств на то, чтобы иметь «и пушки, и масло».

§ 89 Права и свободы в послевоенном мире

Правовой статус личности является важной цивилизационной характеристикой. Тема «прав человека», достойной жизни, раскрепощения личности даже в начале XXI века остается актуальной для большей части человечества, включая россиян. Человек, за которого во многих случаях решает государство – кто друг, а кто враг; что хорошо, а что плохо; что можно делать, а что нельзя делать ни в коем случае, при­чем через некоторое время могут приказать делать наоборот – такой человек в значи­тельной степени перестает быть Человеком, то есть самостоятельным, мыслящим суще­ством, способным не только воспринимать мир, но и творить его.

Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г., была весьма своеобразным международным докумен­том. Дело в том, что при создании ООН было установлено, что решения Организации Объединенных Наций не будут иметь юридической силы, если соответствующее госу­дарство не ратифицирует данный договор, то есть не сделает его положения обязатель­ными для жизни страны. В 1966 г. с целью повысить эффектив­ность Всеобщей декла­рации прав человека Генеральная Ассамблея ООН приняла два дополнительных доку­мента: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Ме­ждународ­ный пакт о гражданских и политических правах. Эти три документа соста­вили Международный билль о правах человека. Все эти документы устанавливают ми­нимальные стандарты прав человека, которые государство должно обеспечить своим гражданам.

На основе Всеобщей декларации прав человека приняты региональные доку­менты: Европейская конвенция по правам человека (1953), Американская конвенция по правам человека (1979), Африкан­ская хартия по правам человека и народов (1986). Соз­даны и региональные организации по защите прав человека: Европейский суд по пра­вам человека, Африканская комиссия по правам человека и на­родов и Американская комиссия по правам человека.

Наряду с Международным биллем о правах ООН разработала ряд других докумен­тов по важным проблемам. К 1995 г. были разработаны и приняты конвенции по гено­циду (115 подписавшихся госу­дарств), против расовой дискриминации (135 участников), по уничтожению всех форм дискримина­ции женщин (85 поддержавших госу­дарств), по правам ребенка (174 участника конвенции).

К настоящему времени можно говорить о существовании реальной структуры универсального механизма гарантий прав человека. В самом общем плане этот меха­низм включает в себя следующие элементы. Во-первых, это сами люди, выступающие в качестве участников различных правоотноше­ний, в качестве правозащитников. Во-вто­рых, это государственные организации, среди которых особая роль отводится правоох­ранительным органам и их должностным лицам (суд, прокуратура, адвокатура, Ми­ни­стерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности и т.д.). В-третьих, это об­щественные объединения, в первую очередь неправительственные правозащитные ор­ганизации.

Особым институтом защиты прав человека в механизме их гарантий является должность омбуд­смена. Первоначально институт омбудсмена возник в Швеции в 1809 г. для надзора за применением государственными органами законов и других законода­тельных актов. Со временем достаточно четко определилась конкретная сфера деятель­ности омбудсмена – столкновение рядового гражданина и вла­сти.

По времени возникновения в структуре прав человека и гражданина выделяют «поколения прав человека». Первое поколение появилось в процессе осуществления буржуазных революций XVII-XVIII вв. и представляло собой воплощение традицион­ных либеральных ценностей в виде личных (гражданских) и политических прав: право на жизнь, свободу и безопасность личности; право на сво­боду от произвольного ареста, задержания или изгнания; право на равенство перед законом и т.д. Госу­дарство обязы­валось воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и предоставляло ин­дивидам так называемую «негативную» свободу. Второе поколение прав стало результа­том упорной борьбы трудящихся за улучшение своего положения и формировалось на протяжении последней трети XIX - в течение XX в. В условиях выявившейся резкой поляризации буржуазного общества и значи­тельных социальных преобразований в СССР развернулось социальное реформирование во многих странах, сформировался комплекс социальных, экономических и культурных прав. Эти «позитивные права» по­требовали от государства активной регулирующей деятельности. Без авторитета госу­дарства было невозможно обеспечить право на труд и свободный выбор работы, право на социальное обеспече­ние, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства и т.д. К концу XX в. большинство современ­ных государств – ФРГ, Франция, Италия, Испания, Португалия, Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия и др. – составили группу социаль­ных государств. К третьему поколению прав некоторые авторы отно­сят коллективные права, основанные на солидарности и осуществляемые ассоциациями людей. Это права на развитие, на мир, здоровую окружающую среду и т.д.

Право на жизнь представляет собой наиболее фундаментальную ценность, ко­торую человече­ство выработало на протяжении длительного времени. Это право пред­полагает не только свободу лич­ности от незаконных посягательств на ее жизнь со сто­роны государства, его представителей и любых частных лиц, но и право личности на свободное распоряжение своей жизнью.

Впервые в истории смертная казнь была отменена в США в штате Мичиган в 1846 г. (в Европе это первой сделала Португалия в 1867 г.). В настоящее время смертная казнь сохраняется и применяется, особенно в южных штатах (Джорджия, Техас, Флорида), причем, как пра­вило, в отношении темнокожих американцев. «Ничто не пахнет лучше, чем хорошо прожаренный серий­ный убийца», - выска­зался один из участников дискуссии по этому поводу. Многие американцы счи­тают, что вопрос «кто умрет, а кто будет жить» зависит от того, «какой адвокат достанется обви­няе­мому». Многие в США рассматривают смертную казнь как «право на терапевтиче­скую месть» и со­гласны на ее осуществление путем инъекции смертоносных препара­тов. По американскому законода­тельству смертная казнь может выноситься по 50 со­ставам преступлений.

В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Второй факультативный протокол к Междуна­родному пакту о гражданских и политических правах, целью которого явля­ется повсеместная отмена смертной казни. Смертную казнь к концу 1995 г. полностью отменило 72 государства и в 90 стра­нах она была со­хранена. По данным ООН, с 1989 г. по 1995 г. смертную казнь отменили 25 стран. В 90-х годах от смертной казни отказались Ирландия, Венгрия, Румыния, Чехия, Словакия, Швейцария, Грузия, Словения, Молдавия, Италия, Эстония, ЮАР, Испания. Мораторий на смертную казнь действовал в Болгарии, Польше, Литве и Латвии. Смерт­ная казнь сохраняется во всех арабских странах, в группе африканских государств, в ряде среднеазиатских государств, в некоторых бывших республиках СССР и бывших социалистических странах, а также в 38 штатах США.

Избирательное право предусматривает: право избирать, то есть свободно изъ­являть свою волю на выборах или референдуме; право быть избранным в органы госу­дарственной власти; право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их до­верия.

Избирательное право – краеугольный камень современной демократии, одна из главных форм свободного выражения воли народа и его участия в политическом про­цессе. Борьба за всеобщее избира­тельное право была одной из главных линий общест­венного развития и далеко не сразу в разных стра­нах отказались от различного рода цензов (имущественного, образовательного, высокого возрастного, оседлости, по принципу пола и т.д.). Несмотря на то, что довольно большое число граждан в разных странах по разным причинам не пользуется своим избирательным правом, а выборы происходят с исполь­зованием «грязных техноло­гий», «войны компроматов», на фоне «информационных войн», избирательное право в целом позво­ляет гражданам влиять на формирование го­сударственной власти и местного самоуправления, накап­ли­вать политический опыт и решать некоторые проблемы не «железом и кровью», а с помощью изби­рательного бюллетеня.

Конституции и различные законы разных стран устанавливают определенные тре­бования к тем гражданам, которые хотят избирать, и к тем, кто хочет быть избранным. Регламентируются разного рода процедуры и правила, связанные с проведением голо­сования.

Участие женщин в работе законодательного органа, по мнению специалистов, по­зволяет лучше учесть разнообразные интересы, существующие в обществе. Считается, что при наличии в парламенте более 10 % женщин лучше проходят законы, связанные с интересами детей. Если в парламенте женщины занимают 20-30 % мест, то возникают возможности для более быстрого и эффективного проведения в жизнь программ, отра­жающих интересы всего женского населения. ООН часто подчеркивает принцип: без полного участия и наделения властными полномочиями женщин не могут быть решены многие социальные, экономические и политические проблемы.

В странах Северной Европы, в некоторых других странах обеспечивается предста­вительство женщин в законодательных органах на уровне 30-40 %, в составе прави­тельств - до трети мест резервируется для женщин. Это решается главным образом обя­зательным включением женщин в избирательные списки политических партий. Квоти­рование называют иногда «неизбежным злом», от которого можно отказаться после того, как существующий дисбаланс мужчин и женщин в политической жизни будет из­менен.

Экономические и социальные права затрагивают весьма важные сферы жизни человека, но обычно облекаются в рекомендательные, «нестрогие» формули­ровки, так как их реализация зависит от состояния экономики и наличия ресурсов в конкретных странах.

Долгое время считалось, что эти права невозможно точно определить и юридиче­ски квалифици­ровать и поэтому они не могут порождать непосредственных обязанно­стей государства по их обеспече­нию и правовой защите. Не будет преувеличением ут­верждать, что такой подход был связан с нежела­нием сверхбогатых верхов общества, в руках которых в основном находилась государственная машина, делиться с большей частью населения, которая и была заинтересована прежде всего в этих правах. Считается, что международно-правовая регламентация и защита социально-эко­номических прав началась в 1948 г., когда самые важные из них были закреплены во Всеобщей декларации прав чело­века. Генеральная ассамблея ООН (резолюция от 4 де­кабря 1986 г.) провозгласила «неделимость и взаи­мозависимость экономических, соци­альных, культурных, гражданских и политических прав». Наряду с Уставом ООН, Все­общей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, соци­альных и культурных правах важным источником, на который ориентируется правовое регулиро­вание этой группы прав и свобод, являются конвенциональные стандарты Ме­ждународной организа­ции труда (МОТ).

МОТ была создана еще в 1919 г. при Лиге Наций как Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда. К 1990 г. членами МОТ было 150 государств. В 1969 г. МОТ получила Нобелевскую премию мира. В области социально-экономических прав МОТ приняла более 170 конвенций, среди которых: «О прину­дительном труде» (1930), «О справедливом вознаграждении» (1951), «О дискриминации в области труда и занятости» (1958), «О политике в области занятости» (1964), «О трудящихся с семейными обя­зан­ностями» (1981), «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988) и др.

Право на труд исходит из того, что для создания элементарных материальных предпосылок человеческого существования, не говоря уже о всестороннем развитии личности, граждане должны иметь доходы и для этого трудиться. Право на труд преду­сматривает возможность для человека зара­батывать себе на жизнь трудом, который че­ловек свободно выбирает и на который добровольно согла­ша­ется (ст. 6 Пакта об эко­номических, социальных и культурных правах).

Право на защиту от безработицы в связи с современными подходами к реализа­ции права на труд приобретает немаловажное значение. По данным Междуна­родной организации труда (МОТ), по состоянию на середину 1995 г. в мире насчитыва­лось около 120 млн. официально зарегистрированных безработных, из них 34 млн. в развитых странах. По неофициальным данным, количество безработных в мире оцени­вается специалистами в 820 млн. человек, что составляет почти треть всех трудоспособ­ных жителей планеты. В июне 1995 г. проблема занятости населения была включена в повестку дня встречи на высшем уровне глав ведущих промышленно развитых стран (большой семерки – США, Германии, Великобритании, Франции, Италии, Японии и Канады), проходившей в Галифаксе (Канада).

В начале 90-х годов самый высокий уровень безработицы отмечался в промыш­ленно развитых странах: ЮАР (48,0 %), Испании (22,40), Финляндии (17,70), Ирландии (17,60) и др. Самые низкие по­казатели уровня безработицы – от 1,5 до 4,5 % -- имели новые индустриальные страны: Таиланд, Тай­вань, Сингапур, Гонконг, Южная Корея, Мексика, Япония, Малайзия, Индонезия, Чили. Безработицу многие предприниматели считают положительным явлением, так как страх потерять работу является хорошим стимулом для работающих. Даже в самых благополучных странах с приличными пособиями по безработице люди предпочитают работу вынужденному безделью.

Право на достаточный уровень жизни, психического и физического здоровья представлено в ряде международно-правовых документов и является весьма экзотическим для российской право­вой практики и действительности.

Ст. 11 Пакта об экономических, социальных и культурных правах утверждает «основное право каждого человека на свободу от голода». Этот документ обязывает государства принимать необходимые меры для улучшения методов производства и распределения продуктов питания, более эффективного использо­вания природных ресурсов, для постоянного улучшения условий жизни любых людей.

В трудах Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) «среднюю» норму питания исчисляют в 2400 ккал (килокалорий) в сутки, но многие специалисты считают ее заниженной и поднимают «планку» до 2700-2800, а иногда до 3000 ккал. Голодный рацион, вызывающий физическую деградацию организма, равен менее 1000 ккал в сутки. Этот крайне низкий уровень потребления, чреватый вымиранием, характерен для существования 500-800 млн. человек. Хроническим недоеданием, при котором человек регулярно получает ежедневно лишь по 1000-1800 ккал, охвачено до 1,5 млрд. человек. По весьма приблизительным оценкам, ежегодно в мире умирают от голода примерно 13-18 млн. человек, три четверти которых - дети. Обследования Всемирной организации здравоохранения в Латинской Америке показали, что половина детских смертей в возрасте до 5 лет непосредственно или косвенно связаны с плохим питанием.¹

В современном мире для оценки качества жизни используется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Этот индикатор позволяет увидеть - в каком направлении идет развитие в той или иной стране или регионе и как различаются страны (регионы) в накоплении и развитии человеческого потенциала. ИРЧП определяется на основе следующих показателей: индекс ожидаемой продолжительности жизни (в интервале от 25 до 85 лет); индекс уровня образования (на 2/3 производное от грамотности среди взрослого населения и на 1/3 - от доли учащихся среди населения до 24 лет); индекс уровня жизни (реальный душевой валовой внутренний продукт, колеблющийся в пределах от 100 до 40 тыс. долларов). Средняя величина от деления всех индексов на три образует ИРЧП.

Эксперты ООН рассчитывают ИРЧП по 174 странам. Из них 63 страны отнесены к категории стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, 64 - со средним уровнем, 47 - к странам с низким уровнем. В 1992 г. Россия занимала 52-ю позицию, к началу 1995 г. передвинулась на 119-ю ступеньку.²

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь также имеет разное наполнение в различ­ных государствах.

К концу перестройки, к началу 90-х годов среди 60 наиболее развитых стран мира СССР зани­мал 54-е место по продолжительности жизни у мужчин и 47-е – у женщин. За 20 лет общая смертность на­селения выросла с 8,2 до 10,1 на 1000 жителей. Младенческая смертность составила 22,7 на 1000 ро­дившихся живыми. Каждая четвертая проба питьевой водопроводной воды по химическим показа­те­лям не соответствовала санитарным требованиям и была опасна для здоровья.

Право на образование характеризуется в формулировках ст. 26 Всеобщей декларации прав чело­века, в ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в Конвен­ции о борьбе с дискриминацией в области образования. Без образования люди не могут продуктивно трудиться, пользоваться благами культуры, обеспечивать безопасную жизнь для себя и своих семей. Неграмотность затрудняет взаимодействие в обществе в духе понимания, мира, сотрудничества. Тем не менее, по некоторым расчетам, на пороге третьего тысячелетия функционально неграмотными остаются 855 млн. жителей земли. Более 130 млн. детей школьного возраста в развивающихся странах не имеют доступа к базовому образованию, не ходят в школу. Во многих странах Азии и Африки серьезной проблемой остается обучение девочек.¹

Современные международно-правовые стандарты в этой области предусматривают:

0. обязательное и бесплатное начальное образование для всех;

1. доступное среднее, профессионально-техническое и высшее образование;

2. свободу для родителей выбирать школы для своих детей и обеспечивать религиозное и нравст­венное воспитание детей в соответствии со своими убеждениями;

3. возможность создания частных учебных заведений при условии соответствия образования в них минимуму требований, установленных государством;

4. поощрение получения и повышения образования, предоставление всем равенства возможностей в получении образования «без всякого различия, исключения, ограничения или предпочтения по при­знаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения» (из упомянутой выше Кон­венции);

5. обеспечение подготовки к преподавательской, педагогической профессии.

В странах Европейского сообщества, а также в США и Канаде, в сфере образования занято от 3 до 6 % трудоспособного населения. На образовательные нужды в среднем расходуется 12 % инвестиций. В перерасчете на размер валового национального продукта расходы на образование составляют в этих странах в среднем 6 %, причем львиная доля (более 5 %) приходится на государство, остальное - на частные фонды. В цивилизованных государствах считается, что образование является сферой, дающей максимальную отдачу от капиталовложений.

Международные нормы постепенно входят в жизнь российского общества. Так, еще в 1992 г. в России была начата работа по введению института омбудсмена. Создание этой должности предусмот­рено пунктом «д» статьи 103 Конституции РФ. В 1997 г. был принят федеральный закон об Уполно­моченном по правам человека в Российской Федерации.

Ситуация с правами человека в той или иной стране, с их реальным наполнением конкретными возможностями, которые общество предоставляет своим гражданам, является едва ли не наиболее важной характеристикой степени цивилизованности, развитости того или иного общества. Еще в 1992 г. международная организация Freedom House («Дом свободы») провела исследование 186 стран мира и пришла к выводу, что с точки зрения уважения прав человека и политических свобод - важнейшего критерия демократии - 75 стран мира являются «свободными», 73 - «частично свободными» и 38 - «несвободными». Россия была отнесена к «частично свободным» странам. За 90-е годы был достигнут определенный прогресс, но его масштабы вряд ли следует преувеличивать.