Глава 10. Элементы системы управления

КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства, обеспечивающих устойчивое развитие и благоприятную окружающую среду. Это сочетание не может быть достигнуто без регулирования процессов техногенного воздействия на окружающую среду и происходящих в ней процессов, то есть без управления качеством окружающей среды. Необходимость этого управления определяется тем, что неблагоприятные последствия изменения ее компонентов могут прямо или косвенно (например, за счет влияния на состояние здоровья населения) нарушить условия функционирования хозяйственных систем, что, в свою очередь, может привести к значительным социальным и экономическим потерям.

Управление в сфере охраны окружающей среды основано на системе правовых норм, государственных, общественных, административных, хозяйственных, технических и социально-экономичес-

ких мероприятий. Главной целью этого управления является поддержание состояния окружающей среды, благоприятного для хозяйствования и жизнедеятельности людей.

10.1. Оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза и экологический аудит

Закон РФ «Об охране окружающей среды» устанавливает презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Это означает, что инициатор любой деятельности должен доказывать её экологическую безопасность. Поэтому проектная документация на новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию предприятий должна в обязательном порядке содержать экологическое обоснование предлагаемых проектных решений.

Экологическое обоснование – это совокупность доводов и научных прогнозов, позволяющих оценить риск намечаемой деятельности как для экосистем, так и для человека. Экологическое обоснование включает процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и разработку раздела «Охрана окружающей среды» в проектной и иной документации.

Также обязательным является проведение государственной экологической экспертизы, являющейся в настоящее время одним из главных инструментов государственной экологической политики и управления природопользованием в РФ. Объектами государственной экологической экспертизы являются любые проектные и предпроектные документы, новая техника и технологии, продукция, сырье и материалы, а также проекты стандартов и нормативов.

ОВОС – это определение характера, степени и масштаба воздействия объекта хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и последствий этого воздействия. ОВОС в обязательном порядке выполняется при строительстве новых промышленных объектов, при перепрофилировании существующих предприятий с изменением сырьевой базы, выпускаемой продукции или с дополнительным землеотводом.

В процессе проведения ОВОС решаются следующие задачи:

• выявление возможности дополнительной нагрузки на окружающую среду на данной территории;

• определение допустимых масштабов вовлечения в переработку природных ресурсов на данной территории;

• анализ альтернативных путей улучшения экологической обстановки, в том числе за счет уменьшения техногенной нагрузки от других источников;

• прогноз экологических, социально-экономических и других последствий реализации намечаемой деятельности на рассматриваемой территории за определенный период времени.

В соответствии с законом «Об экологической экспертизе» запрещается деятельность, последствия которой непредсказуемы для сохранения природной среды, а также реализация проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов.

Раздел «Охрана окружающей среды» проектной документации должен включать расчет ущерба природной среде и оценку проектных решений по следующим направлениям:

• охрана атмосферного воздуха;

• охрана поверхностных и сточных вод;

• размещение и утилизация отходов производства;

• охрана земель, недр и их рекультивация;

• охрана растительного и животного мира.

Важно подчеркнуть, что государственная экологическая экспертиза должна предшествовать принятию хозяйственных решений.

Особое место в системе управления качеством окружающей среды занимает экологический аудит, сущностью которого является проведение ревизии деятельности действующего предприятия с целью разработки для него четко сформулированной стратегии решения природоохранных проблем, а также определение средств ее реализации.

Экологический аудит имеет преимущество перед системой государственного контроля, поскольку связан с добровольным, принятым предприятием решением о совершенствовании своей природоохранной деятельности. Он предполагает глубокий комплексный анализ основной деятельности предприятия, прямого и косвенного влияния этой деятельности на окружающую среду. Для этой цели необходимы не только анализ документации, но и непосредственное изучение состояния и организации деятельности на предприятии, анализ фактической организации технологических процессов, проведение бесед с персоналом для определения степени их подготовки к действиям в штатных и экстремальных ситуациях.