10.2. Нормирование в области охраны окружающей среды

Состояние окружающей среды определяется биологическими, химическими, физическими и другими показателями, характеризующими состояние её компонентов: земель, недр, почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, а также озонового слоя атмосферы и околоземного космического пространства.

Под благоприятной окружающей средой понимают такое её качественное состояние, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Основными причинами ухудшения состояния среды обитания человека, нарушения функциональной целостности экосистем, истощения возобновляемых природных ресурсов являются антропогенные воздействия на окружающую природную среду, проявляющиеся в виде поступления загрязняющих веществ, изъятия природных ресурсов, разрушения сложившихся природных структур.

Источниками поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, связанными с антропогенной деятельностью, являются:

• выбросы загрязнителей в атмосферу промышленными, энергетическими, транспортными и другими объектами;

• сбросы сточных вод в водные объекты;

• внесение в почвенный слой загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности;

• захоронение и складирование промышленных и коммунальных отходов (свалки, могильники, шламохранилища и т.п.);

• поступление загрязняющих веществ в геологическую среду через скважины и другие геотехнические сооружения;

• техногенные аварии на потенциально опасных объектах.

Загрязняющие вещества, поступившие в окружающую среду, в дальнейшем распространяются в биосфере по законам атмосферного переноса и геохимической миграции. Поэтому загрязнение окружающей среды, обусловленное антропогенной деятельностью, необходимо рассматривать с позиций геосистемного подхода с учетом миграционных циклов и естественных процессов.

В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды. Оно заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Чем меньше пороговая величина экологических нормативов, тем выше качество окружающей среды. Однако ужесточение экологических нормативов требует больших затрат, более эффективных технологий и высокочувствительных средств контроля. Поэтому разработка нормативов предусматривает проведение научно-исследовательских работ по их обоснованию на базе современных достижений науки и техники, учет международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды и определения допустимого воздействия на окружающую среду в целях сохранения природных объектов, генетического фонда животных, растений и других живых организмов. Оценка состояния компонентов природной среды и природных объектов производится по химическим, физическим, биологическим и другим показателям.

Химические показатели включают нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ, в том числе радиоактивных. Физические показатели отражают уровни радиоактивности, тепловых и электромагнитных излучений, шума и других параметров. В состав биологических показателей входят нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов, а также виды и группы растений, животных и иных живых организмов, являющихся индикаторами качества окружающей среды.

ПДК – это количество загрязнителя в воздушной или водной среде, почве, которое при постоянном или временном воздействии на человека и другие живые организмы не вызывает неблагоприятных последствий.

В частности, для нормирования содержания загрязняющих веществ в атмосфере установлены два норматива – разовая и среднесуточная ПДК. Максимально разовая предельно допустимая концентрация (ПДК_м.р), мг/м³ , при вдыхании в течение 20 мин не должна вызывать в организме человека рефлекторных реакций (ощущение запаха, изменение световой чувствительности глаз и др). Предельно допустимая среднесуточная концентрация загрязняющего вещества (ПДК_с.с), мг/м³, не должна оказывать на человека прямого или косвенного вредного воздействия при неограниченно продолжительном вдыхании.

Значения ПДК наиболее часто встречающихся загрязнителей атмосферного воздуха приведены в табл. 10.1.

При содержании в воздухе нескольких загрязняющих веществ, обладающих суммацией действия, например, диоксидов серы и азота, диоксида серы и фенола, сумма их фактических концентраций, отнесенных к соответствующим максимально разовым ПДК, не должна превышать единицы.

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, в пределах которых расположены природные объекты, и их целевое использование. Более строгие нормативы устанавливаются для особо охраняемых природных территорий, природных комплексов, природных ландшафтов и природных объектов.

Таблица 10.1

Предельно допустимые концентрации вредных веществ

в атмосферном воздухе населенных пунктов, мг/м³

Вещество	Максимально разовая	Среднесуточная	Класс опасности
Азота оксид	0,4	0,06	3
Азота диоксид	0,085	0,04	2
Аммиак	0,2	0,04	4
Ацетон	0,35	0,35	4
Бензол	1,5	0,1	2
Бенз(а)пирен	-	0,000001	1
Пыль нетоксичная	0,5	0,15	3
Сероводород	0,008	-	2
Сероуглерод	0,03	0,005	2
Серы диоксид	0,5	0,05	3
Углерода оксид	5,0	3,0	4
Фенол	0,01	0,003	2
Формальдегид	0,035	0,003	2
Хлор	0,1	0,03	2

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду устанавливаются для юридических и физических лиц - природопользователей в целях предотвращения негативных воздействий на окружающую среду при осуществлении ими хозяйственной и иной деятельности. К числу этих нормативов относятся:

- допустимые выбросы и сбросы химических, в том числе радиоактивных, и иных веществ и микроорганизмов;

- отходы и лимиты на их размещение;

- допустимые физические воздействия: количества тепла, уровни шума, вибраций, ионизирующих излучений, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий;

- допустимое изъятие компонентов природной среды;

- допустимая антропогенная нагрузка па окружающую среду.

Выполнение нормативов допустимого воздействия на окружающую природную среду должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Предельно допустимый выброс (ПДВ), или предельно допустимый сброс (ПДС) – это максимальное количество загрязняющих веществ, которое в единицу времени может быть выброшено конкретным предприятием в атмосферу или сброшено в водоем без превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и неблагоприятных экологический последствий.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только на период проведения мероприятий в области охраны окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и реализации других природоохранных проектов, направленных на поэтапное достижение установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов. Выдача указанных разрешений допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных со специально уполномоченным федеральным органом в области охраны окружающей среды.

Комплексной характеристикой допустимого воздействия на окружающую среду является предельно допустимая антропогенная нагрузка (ПДН) – максимально возможные воздействия на природные комплексы и природные ресурсы, не приводящие к нарушению устойчивости экологических систем. Потенциальная способность природной среды выдерживать ту или иную антропогенную нагрузку без нарушения основных функций экосистем определяется термином «экологическая емкость территории».