- •Часть I
- •1.1.2 Реорганизация госорганов: структурные императивы и стратегическое значение партнерства
- •1.1.3 Реформы госорганов, электронные правительства и икт
- •1.1.4 Необходимые условия осуществления реформ
- •1.2.1 Административные реформы и икт-политика
- •1.2.2 Государственная икт-политика - определение и представление
- •1.2.4 Процессы реализации государственной икт-политики - краткое представление. Взаимосвязь политик и процессов
- •1.3 Понятие и методология «единой функционально-информационной архитектуры» для поддержки икт-политики
- •1.3.1 Базовые термины
- •1.3.2 Об устройстве и применении единой архитектуры
- •1.3.3 Методология создания и использования единой архитектуры
- •1.4 Основные задачи, для решения которых применяется единая архитектура электронного правительства
- •1.5 Подходы к реорганизации и трансформации предприятий (организаций)
- •1.5.1 Постоянное совершенствование процессов и управление качеством
- •1.5.2 "Новый маркетинг" и модели человеческого фактора
- •1.5.3 Управление развитием на основе сбалансированных систем индикаторов
- •1.5.4 Подходы к реорганизации предприятий с опорой на новые возможности икт
- •1.5.4.1 Глобализация, новые возможности икт и радикальный bpr
- •1.5.4.2 Bpr для государственных организаций (на опыте сша)
- •1.5.4.3 Bpi / bpt: от программ сокращения кадров к управлению знаниями
- •1.5.4.4 «Феномен Интернет» (взлет, падение и новый рост). Становление комплексных методик
- •1.6 Барьеры, в использовании икт для поддержки реформирования органов власти и перехода от традиционного правительства к электронному. Способы преодоления барьеров
- •1.6.1 Проблема реинжиниринга бизнес-процессов
- •1.6.2 Технологические барьеры
- •1.6.3 Барьеры использования икт, связанные с человеческим фактором
- •1.6.4 Финансовые барьеры
- •1.6.5 Масштаб и сложность задачи в целом
- •Раздел 2. Основные процессы и методы организации применения икт в органах государственного управления
- •2.1 Группы рассматриваемых политик, процессов и моделей. Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.1.1 Сводные группы рассматриваемых политик, процессов и моделей
- •2.1.2 Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.2 Формирование государственной икт-политики
- •2.3 Стратегическое руководство икт
- •2.3.1 Стратегическое руководство икт на федеральном уровне. Опыт сша
- •2.3.2 Стратегическое руководство икт на уровне организации, федерального предприятия
- •2.3.3 Стратегическое руководство икт на уровне штата
- •2.4 Процесс формирования и использования ефа
- •2.4.1 Процесс формирования и использования ефа в сша
- •2.4.2 Краткое представление основных моделей существующей ефа
- •2.4.2.1 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •2.4.3.2 Разработка brm - Справочной модели бизнеса
- •2.4.4 Процесс использования ефа
- •2.4.4.1 Использование Справочной модели производительности (prm)
- •2.4.4.2 Использование Справочной модели бизнеса (brm)
- •2.4.4.3 Использование Справочной модели сервисных компонентов (srm)
- •2.5 Процесс построения архитектуры отдельной организации
- •2.5.1. Типовые структуры и процессы
- •2.5.2 Разработка переходных планов
- •2.5.3 Процесс отображения ефа на архитектуры конкретных организаций и межведомственные системы
- •2.6. Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1 Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1.1 Процесс икт-бюджетирования на федеральном уровне в сша
- •2.6.1.2 Процесс формирования годового бюджета
- •2.6.1.3 Выпуск годового пересмотра Справочной модели бизнеса
- •2.6.1.4 Ключевые этапы процесса формирования бюджета
- •2.6.1.5 Циклическая модель "выбор/контроль/оценка" для непрерывного управления бюджетными инвестициями
- •2.6.2 Процесс Управления Инвестициями (уи) в конкретной государственной организации
- •2.6.2.1 Процесс управления инвестициями в целом
- •2.6.2.2 Оценка и управление процессом управления инвестициями
- •2.6.2.3 Первый уровень зрелости в модели управления: создание понимания и осведомленности об инвестициях в икт.
- •2.6.2.4 Второй уровень зрелости: формирование инвестиционного фундамента
- •2.6.2.5 Третий уровень зрелости: разработка законченного инвестиционного портфеля
- •2.6.2.6 Четвертый уровень зрелости: совершенствование инвестиционных процессов
- •2.6.2.8 Пятый уровень зрелости: использование икт для достижения стратегических результатов
- •2.6.3 Модель зрелости как средство для организационных усовершенствований
- •2.6.4 Модель зрелости как инструмент для проведения оценки зрелости организации
- •2.7 Концепции построения эп и применения архитектур предприятия в правительствах разных стран
- •2.7.1. Результаты независимого обследования направлений и особенностей реализации эп за 2003 год на примере 22-х стран
- •2.7.2 Программа архитектуры онлайнового правительства Канады
- •2.7.3 Основные положения развития электронного правительства Дании
- •2.7.4 Процесс развития эп и архитектуры предприятия в Австралии - пример для местных правительств
- •2.8 Особенности процесса применения общих стандартов в программах эп сша и Европы
- •2.8.1 Использование обобщенных стандартов
- •2.8.1.1 Опыт сша
- •2.8.1.2 Опыт других стран
- •2.8.2 Использование конкретных технических стандартов при построении икт-архитектуры и разработке программ “электронного правительства”
- •2.8.2.1 Опыт сша
- •2.8.2.2 Опыт европейских стран
- •2.8.3 Стандарты интероперабельности для архитектуры электронных правительств в Европейских странах
- •Раздел 3. Характеристики отдельных слоев архитектуры и архитектурных моделей, их взаимосвязи
- •3.1 Состав ефа в сша
- •3.1.1. Общее описание ефа в сша
- •3.1.2 Исходные схемы для построения feaf
- •3.1.3 Отражение исходных методов в feaf
- •3.1.4 Основные архитектурные принципы feaf
- •3.1.5 Компоненты федеральной архитектуры и архитектуры отдельного агентства
- •3.1.6 Подробнее о схеме архитектуры предприятия Дж. Захмана
- •Р исунок 3.2. Вариант «плоской» схемы архитектуры предприятия на основе схемы Дж. Захмана 1992 г.
- •3.2 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •3.2.1 Представление Справочной модели производительности
- •3.2.2 Задачи prm - Справочной модели производительности
- •3.2.3 Структура prm
- •3.2.4 Области и категории показателей, базовые показатели и примеры их настройки
- •3.2.4.1 Область измерения «Миссия и бизнес-результаты»
- •3.2.4.2 Область измерения «Результаты для клиентов»
- •3.2.4.3 Область измерения «Процессы и действия»
- •3.2.4.4 Область измерения «Технологии»
- •Области измерения «Технологии»
- •3.2.4.5 Область измерения «Человеческий капитал»
- •3.2.4.6 Область измерения "Другие основные средства" (Other Fixed Assets)
- •3.2.4.7 Построение "Линии прицела на результаты" (Build Line of Sight to Results)
- •3.3 Справочная бизнес-модель (Business Reference Model - brm)
- •3.3.1 Представление Справочной бизнес-модели
- •3.3.2 Первая версия и развитие brm
- •3.3.3 Обзор изменений, произведенных в областях бизнеса Справочной бизнес-модели brm версии 2.0.
- •Пересмотренной бизнес-модели Версии 2.0. Эп сша.
- •3.3.4 Общее резюме проведенных изменений.
- •3.3.5 Изменения по переименованиям для области «Управление правительственными ресурсами»
- •3.3.5.1 Что включает область "Управление правительственными ресурсами"?
- •3.3.5.2 Почему были проведены изменения?
- •3.3.5.3 Общее резюме произведенных изменений.
- •3.4 Справочная модель сервисных компонентов Версия 1.0 (Service Component Reference Model, srm)
- •3.4.1 Представление справочной модели сервисных компонентов srm
- •3.4.2 Введение в компоненты
- •3.4.3 Области, типы и компоненты
- •3.4.3.1 Область «Услуги клиентам»
- •3.4.3.2 Область «Аналитические бизнес-услуги (деловые услуги)»
- •3.4.4 Использование и обслуживание
- •3.5 Справочная модель данных и информации (Data & Information Reference Model, drm)
- •3.5.1 Базовые стандарты Справочной модели данных
- •3.5.2 Архитектура информационной интеграции
- •3.5.3 Компоненты drm.
- •Моделей drm и brm в ефа сша.
- •3.5.4 Средства мета объектов (Meta Object Facility, mof)
- •3.5.5 Словарь федеральных данных (Federal Data Dictionary)
- •3.5.6 Технологии интеграции информации и данных.
- •3.5.7 Проблемы Справочной модели данных
- •3.6 Техническая справочная модель (Technical Reference Model, trm)
- •3.6.1 Техническая справочная модель включает четыре основных области сервисов:
- •3.6.2 Ключевые понятия trm
- •3.7 Интеграция существующих и разрабатываемых справочных моделей
- •3.8 Отображение ефа на архитектуру конкретной организации
- •3.8.1 Особенности отображения архитектурных продуктов doi верхнего уровня на направления деятельности и функциональные подобласти в brm fea
- •3.8.2 Описание состава и порядка разработки архитектуры doi в целом
- •«Общее видение потребностей»;
- •Документ «Общее видение потребностей»
- •3.8.3 Привязка архитектурных моделей doi к элементам справочных моделей ефа в сша (fea)
- •3.9 Дополнительные сведения по вопросам моделей формирования ефа в Европе и Австралии
- •3.9.1 Евросоюз
- •3.9.2 Архитектура Австралийской ассоциации местных правительств
- •3.10 Анализ основных существующих сред и средств моделирования, применяемых в международной практике при моделировании архитектур класса ефа и комплексной архитектуры предприятия
- •Раздел 4. Систематизация, оценки и рекомендации по перспективности анализируемых подходов, методологий и отдельных моделей ефа
- •4.1 Обобщенная оценка состояния в области эп и ефа в мире и рекомендации по применению мирового опыта
- •4.2 Оценки обоснованности и необходимости централизованного руководства применением икт для совершенствования госуправления, его возможности и границы применения
- •4.2.1 Необходимость централизованного руководства как полномочного стратегического руководства программами эп
- •4.2.2 Рекомендации по выбору подхода к управлению программой эп и применением ефа
- •4.3 Типичная схема архитектурных процессов как основы процесса стратегического управления применением икт на основе ефа
- •4.4 Подтверждения обоснованности ориентиров в стратегическом руководстве программой эп (оценки Accenture)
- •4.5 Оценки перспективности, полноты и корректности общего архитектурного подхода и отдельных моделей
- •4.5.1 Общие оценки
- •4.5.2 Общие оценки ефа сша
- •4.5.3 Характеристики других недостатков моделей ефа в сша
- •4.5.4 Недостатки европейских подходов
- •4.6 Оценка положения с полнотой и корректностью в области терминологии
- •4.6.1 Общее описание ситуации
- •4.6.2 Неустояшееся состояние, его признаки и тенденции
- •4.6.3 Рекомендации по дальнейшим действиям
1.1.3 Реформы госорганов, электронные правительства и икт
Современные представления о реформировании государственного управления наряду с другими элементами включают и концепцию электронного правительства (e-government). Эта концепция охватывает в первую очередь операционную (или административную и исполнительную) составляющую деятельности правительства, т.е. то, что называется правительственной машиной (government machine или machinery of government) и входит в сферу организационного проектирования.
Уже сейчас мировой опыт показывает, что внедрение концепции электронного правительства (ЭП) дает гражданам доступ к высококачественным услугам госпредприятий (госорганов) и одновременно уменьшает стоимость этих услуг. В целом стандартизация планирования и создания, а также унификация государственных автоматизированных систем, упрощение, сокращение числа и унификация бизнес-процессов госпредприятий (управленческих и операционных деловых процессов):
обеспечивают обслуживание граждан безотносительно к тому, как они вступают в контакт с госучреждением – по телефону, лично, через веб-сайт или другим способом;
снижают расходы и упрощают взаимодействие коммерческого бизнеса с правительством;
сокращают правительственные операционные расходы;
открывают доступ к госучреждениям людям с ограниченными физическими возможностями;
повышают прозрачность и ответственность правительства.
Указанное повышение эффективности деловых процессов в полной мере базируется на общей концепции реинжиниринга процессов и ряде других концепций. Но именно концепция реинжиниринга определяет необходимость, условия и способы применения ИКТ для достижения нужной эффективности (см. п. 1.5.4).
В связи со сказанным возникло два вида определения понятия "электронное правительство" (ЭП). В тех случаях, когда превалирует более консервативный европейский подход, «электронное правительство», определяется следующим образом: «…использование ИКТ, особенно Интернета в качестве инструмента, позволяющего достигать более эффективного управления». «Необходимость внедрения электронного правительства: основные выводы» (The Е-Government Imperative: main findings), аналитическое исследование ОЭСР, 2003 г. [2].
В США программа E-Government предусматривает осуществление комплекса инициатив, обеспечивающих трансформацию традиционного правительства в электронное. В контексте программы создания электронного правительства США это понятие получило следующее толкование: «Электронное правительство (E-Government): правительство, обладающее новыми качествами (открытостью, ответственностью, эффективностью) в сфере предоставления услуг гражданам, коммерческим компаниям и стране в целом благодаря использованию достижений информационных технологий». (На основе документов FEAPMO USA).
Однако различия в определениях оказываются не важными по существу, так как и указанный отчет ОЭСР трактует ЭП как правительство, обладающее новыми качествами в выполнении управления за счет существенной опоры на ИКТ. Этот отчет также, как и программа США по ЭП, фиксирует необходимость реформирования государственных административных органов, определяет основные стимулы, заставляющие проводить реформы, называет по сути те же стратегические цели и задачи реформирования, так же говорит о процессе трансформации традиционного правительства в ЭП и о факторах риска в осуществлении этого процесса.
Другими словами, общим выводом является то, что электронное правительство является не просто применением ИКТ в традиционном правительстве, но трансформированным правительством, во многом принципиально изменившимся по качествам выполнения своих управленческих функций.
Этот вывод является достаточно обычным для методики и практики реинжиниринга организаций, так как отражает феномен последнего времени, выраженный в лозунге: применение ИКТ в деловой жизни организации меняет (способно изменить) не только способ, но и само существо ведения дел. Безусловно, это заявление справедливо лишь при адекватно поставленных целях и грамотно выполненном использовании ИКТ. (Известно также, что в российской практике этот подход часто вызывает отторжение управленцев "классического" типа, что является постоянно присутствующим барьером на пути самых разных реформ или реинжиниринга деловых процессов).
Понимание роста сложности проблем управления и важности аналитической обработки информации для принятия решений чиновниками самых разных уровней, постоянно расширяет концепцию ЭП за рамки поддержки операционной деятельности в сторону повышения эффективности аналитической деятельности. Примером такого расширения является область, известная как "управление знаниями". На пути включения в ЭП систем подобного аналитического характера достигается повышение профессионализма и компетенции правительства, качества и скорости его реакции на новые проблемы, переход к гибким организациям, ориентированным на знания.
Новым типом канала или точки доступа граждан, коммерческих предприятий и общественных организаций к правительству, который связывают обычно с появлением именно ЭП, является правительственный или ведомственный портал. Он не только функционально подменяет другие точки доступа (например, письма государственной почтовой службы) в госпредприятия, но позволяет передавать потребителям цифровые продукты (например, цифровые книги) и предоставлять им цифровые услуги (например, оплачивать налоги). Тем не менее, как было сказано, суть ЭП лежит глубже. Она определяется качеством выполнения всех функций государственных организаций (предприятий), по какому бы каналу доступа к ним ни потреблялись их результаты. (Об этом прямо говорится в различных программах ЭП.) Таким образом, это еще раз указывает на политический характер использования и реализации концепции электронного правительства. В этой связи важными являются следующие два последовательно осуществляемые процесса:
определение государственной ИКТ-политики и процесса ее реализации;
постановка процесса стратегического руководства использованием ИКТ в госорганизации (на госпредприятии) в соответствии с государственной ИКТ-политикой.
В этих процессах важнейшим концептуальным инструментом реализации стратегии является "единая архитектура" правительства, а также архитектура каждого конкретного госпредприятия (организации государственного управления и обслуживания) - сама по себе и в связи с единой, интегрированной архитектурой правительства как обобщенного и интегрированного госпредприятия.
Произошло сочетание акцента на полезных результатах деятельности госорганов (выработке услуг клиентам правительства) и применения к правительству в целом и отдельной госорганизации понятия и аппарата архитектуры, ранее разработанного для коммерческих, промышленных и др. негосударственных организаций. (Это понятие официально включено не только в документы по ЭП ряда стран, но и включено в стандарты ISO/IEC, где описаны основные свойства и "работа" этого понятия.) В результате это привело к широкому использованию понятия "архитектура предприятия" (Enterprise Architecture) применительно к рассматриваемой области. Этот непривычный для госслужащих в России подход оказался весьма продуктивным, в связи с чем он конструктивно используется не только в США (где возник), но также в Европе -- странах-членах ЕС и странах, готовящихся таковыми стать.
В ЕС концепция архитектуры предприятия пробивалась и вырастала в течении нескольких последних лет в рамках различных программ, а в отдельной стране была названа своим именем только в середине 2003 г. в белой книге по этому вопросу датского правительства (http://www.oio.dk/arkitektur/eng) [3]. Архитектурные подходы, в большей степени касающиеся архитектуры информационных технологий, развивались в ЕС в рамках программы обмена данными между администрациями (Interchange of Data between Administrations, IDA), которая в середине 2003 г. была переопределена в программу интероперабельного пан-европейского предоставления услуг электронных правительств государственным организациям, бизнесу и гражданам (Interoperable Delivery of pan-European eGovernment Services to Public Administrations, Businesses and Citizens, IDAbc -- http://europa.eu.int/ISPO/ida/jsps/index.jsp?fuseAction=home) [4]. Специально архитектуре предприятия посвящена программа инфограждан (InfoCitizen, http://www.eurice.de/infocitizen/index.htm) [5].
Наиболее продвинувшимся является процесс создания ЭП и единой архитектуры ЭП в США. Дальнейший анализ во многом будет опираться на опыт этой страны. Тем не менее, в последнее время к именно такому пониманию ЭП и использованию единой архитектуры примкнули и другие страны.
Так, представленный выше в п. 1.1.2 путь реформирования госорганов в Великобритании включил в себя программу работ по созданию ЭП. Программа электронных государственных служб (“E-citizen, E-business, E-government. A strategic framework for public service in the Information Age”) составлена на основе положений “Белой книги по модернизации правительства” (Modernising Government White Paper) [6], которая была опубликована в марте 1999 года. ЭП рассматривается как ключевой фактор в модернизации деятельности правительства и создании государственной службы нового тип, позволяющей обеспечить государству и обществу конкурентные преимущества в условиях глобализации. В основу проекта “электронного правительства” положен тезис “Правительство не для себя, Правительство для людей”. По сути, этот тезис явился выражением корневой части государственной политики в области реформирования госорганов и их функций. На основе этой политики совершалось формирование национальной ИКТ-политики и ее реализация.
Следует отметить, что ЕС и центральные правительства его стран-членов оказывают существенную методическую помощь своим регионам и муниципалитетам в создании соответствующего уровня ЭП. Например, в Германии разработана не только своего рода федеральная архитектура предприятия (Standards und Architekturen für eGovernment-Anwendungen, SAGA - http://www.kbst.bund.de/SAGA-,182/start.htm) [7], но и подробное обширное руководство по строительству ЭП в землях, доступное в оперативном режиме (http://www.bsi.de/fachthem/egov/6.htm) [7]. В рамках программы создания ключевых элементов для объединения в сеть европейских местных органов власти (Key Element for European Local Authorities Networking, KEeLAN) разработано руководство по строительству ЭП в муниципалитетах (http://www.keelan.ie/roadmap/guidelines/index.htm) [8].