- •Часть I
- •1.1.2 Реорганизация госорганов: структурные императивы и стратегическое значение партнерства
- •1.1.3 Реформы госорганов, электронные правительства и икт
- •1.1.4 Необходимые условия осуществления реформ
- •1.2.1 Административные реформы и икт-политика
- •1.2.2 Государственная икт-политика - определение и представление
- •1.2.4 Процессы реализации государственной икт-политики - краткое представление. Взаимосвязь политик и процессов
- •1.3 Понятие и методология «единой функционально-информационной архитектуры» для поддержки икт-политики
- •1.3.1 Базовые термины
- •1.3.2 Об устройстве и применении единой архитектуры
- •1.3.3 Методология создания и использования единой архитектуры
- •1.4 Основные задачи, для решения которых применяется единая архитектура электронного правительства
- •1.5 Подходы к реорганизации и трансформации предприятий (организаций)
- •1.5.1 Постоянное совершенствование процессов и управление качеством
- •1.5.2 "Новый маркетинг" и модели человеческого фактора
- •1.5.3 Управление развитием на основе сбалансированных систем индикаторов
- •1.5.4 Подходы к реорганизации предприятий с опорой на новые возможности икт
- •1.5.4.1 Глобализация, новые возможности икт и радикальный bpr
- •1.5.4.2 Bpr для государственных организаций (на опыте сша)
- •1.5.4.3 Bpi / bpt: от программ сокращения кадров к управлению знаниями
- •1.5.4.4 «Феномен Интернет» (взлет, падение и новый рост). Становление комплексных методик
- •1.6 Барьеры, в использовании икт для поддержки реформирования органов власти и перехода от традиционного правительства к электронному. Способы преодоления барьеров
- •1.6.1 Проблема реинжиниринга бизнес-процессов
- •1.6.2 Технологические барьеры
- •1.6.3 Барьеры использования икт, связанные с человеческим фактором
- •1.6.4 Финансовые барьеры
- •1.6.5 Масштаб и сложность задачи в целом
- •Раздел 2. Основные процессы и методы организации применения икт в органах государственного управления
- •2.1 Группы рассматриваемых политик, процессов и моделей. Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.1.1 Сводные группы рассматриваемых политик, процессов и моделей
- •2.1.2 Подход к рассмотрению актуального зарубежного опыта
- •2.2 Формирование государственной икт-политики
- •2.3 Стратегическое руководство икт
- •2.3.1 Стратегическое руководство икт на федеральном уровне. Опыт сша
- •2.3.2 Стратегическое руководство икт на уровне организации, федерального предприятия
- •2.3.3 Стратегическое руководство икт на уровне штата
- •2.4 Процесс формирования и использования ефа
- •2.4.1 Процесс формирования и использования ефа в сша
- •2.4.2 Краткое представление основных моделей существующей ефа
- •2.4.2.1 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •2.4.3.2 Разработка brm - Справочной модели бизнеса
- •2.4.4 Процесс использования ефа
- •2.4.4.1 Использование Справочной модели производительности (prm)
- •2.4.4.2 Использование Справочной модели бизнеса (brm)
- •2.4.4.3 Использование Справочной модели сервисных компонентов (srm)
- •2.5 Процесс построения архитектуры отдельной организации
- •2.5.1. Типовые структуры и процессы
- •2.5.2 Разработка переходных планов
- •2.5.3 Процесс отображения ефа на архитектуры конкретных организаций и межведомственные системы
- •2.6. Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1 Процесс Управления Инвестициями на федеральном уровне
- •2.6.1.1 Процесс икт-бюджетирования на федеральном уровне в сша
- •2.6.1.2 Процесс формирования годового бюджета
- •2.6.1.3 Выпуск годового пересмотра Справочной модели бизнеса
- •2.6.1.4 Ключевые этапы процесса формирования бюджета
- •2.6.1.5 Циклическая модель "выбор/контроль/оценка" для непрерывного управления бюджетными инвестициями
- •2.6.2 Процесс Управления Инвестициями (уи) в конкретной государственной организации
- •2.6.2.1 Процесс управления инвестициями в целом
- •2.6.2.2 Оценка и управление процессом управления инвестициями
- •2.6.2.3 Первый уровень зрелости в модели управления: создание понимания и осведомленности об инвестициях в икт.
- •2.6.2.4 Второй уровень зрелости: формирование инвестиционного фундамента
- •2.6.2.5 Третий уровень зрелости: разработка законченного инвестиционного портфеля
- •2.6.2.6 Четвертый уровень зрелости: совершенствование инвестиционных процессов
- •2.6.2.8 Пятый уровень зрелости: использование икт для достижения стратегических результатов
- •2.6.3 Модель зрелости как средство для организационных усовершенствований
- •2.6.4 Модель зрелости как инструмент для проведения оценки зрелости организации
- •2.7 Концепции построения эп и применения архитектур предприятия в правительствах разных стран
- •2.7.1. Результаты независимого обследования направлений и особенностей реализации эп за 2003 год на примере 22-х стран
- •2.7.2 Программа архитектуры онлайнового правительства Канады
- •2.7.3 Основные положения развития электронного правительства Дании
- •2.7.4 Процесс развития эп и архитектуры предприятия в Австралии - пример для местных правительств
- •2.8 Особенности процесса применения общих стандартов в программах эп сша и Европы
- •2.8.1 Использование обобщенных стандартов
- •2.8.1.1 Опыт сша
- •2.8.1.2 Опыт других стран
- •2.8.2 Использование конкретных технических стандартов при построении икт-архитектуры и разработке программ “электронного правительства”
- •2.8.2.1 Опыт сша
- •2.8.2.2 Опыт европейских стран
- •2.8.3 Стандарты интероперабельности для архитектуры электронных правительств в Европейских странах
- •Раздел 3. Характеристики отдельных слоев архитектуры и архитектурных моделей, их взаимосвязи
- •3.1 Состав ефа в сша
- •3.1.1. Общее описание ефа в сша
- •3.1.2 Исходные схемы для построения feaf
- •3.1.3 Отражение исходных методов в feaf
- •3.1.4 Основные архитектурные принципы feaf
- •3.1.5 Компоненты федеральной архитектуры и архитектуры отдельного агентства
- •3.1.6 Подробнее о схеме архитектуры предприятия Дж. Захмана
- •Р исунок 3.2. Вариант «плоской» схемы архитектуры предприятия на основе схемы Дж. Захмана 1992 г.
- •3.2 Справочная модель производительности (The Performance Reference Model, prm)
- •3.2.1 Представление Справочной модели производительности
- •3.2.2 Задачи prm - Справочной модели производительности
- •3.2.3 Структура prm
- •3.2.4 Области и категории показателей, базовые показатели и примеры их настройки
- •3.2.4.1 Область измерения «Миссия и бизнес-результаты»
- •3.2.4.2 Область измерения «Результаты для клиентов»
- •3.2.4.3 Область измерения «Процессы и действия»
- •3.2.4.4 Область измерения «Технологии»
- •Области измерения «Технологии»
- •3.2.4.5 Область измерения «Человеческий капитал»
- •3.2.4.6 Область измерения "Другие основные средства" (Other Fixed Assets)
- •3.2.4.7 Построение "Линии прицела на результаты" (Build Line of Sight to Results)
- •3.3 Справочная бизнес-модель (Business Reference Model - brm)
- •3.3.1 Представление Справочной бизнес-модели
- •3.3.2 Первая версия и развитие brm
- •3.3.3 Обзор изменений, произведенных в областях бизнеса Справочной бизнес-модели brm версии 2.0.
- •Пересмотренной бизнес-модели Версии 2.0. Эп сша.
- •3.3.4 Общее резюме проведенных изменений.
- •3.3.5 Изменения по переименованиям для области «Управление правительственными ресурсами»
- •3.3.5.1 Что включает область "Управление правительственными ресурсами"?
- •3.3.5.2 Почему были проведены изменения?
- •3.3.5.3 Общее резюме произведенных изменений.
- •3.4 Справочная модель сервисных компонентов Версия 1.0 (Service Component Reference Model, srm)
- •3.4.1 Представление справочной модели сервисных компонентов srm
- •3.4.2 Введение в компоненты
- •3.4.3 Области, типы и компоненты
- •3.4.3.1 Область «Услуги клиентам»
- •3.4.3.2 Область «Аналитические бизнес-услуги (деловые услуги)»
- •3.4.4 Использование и обслуживание
- •3.5 Справочная модель данных и информации (Data & Information Reference Model, drm)
- •3.5.1 Базовые стандарты Справочной модели данных
- •3.5.2 Архитектура информационной интеграции
- •3.5.3 Компоненты drm.
- •Моделей drm и brm в ефа сша.
- •3.5.4 Средства мета объектов (Meta Object Facility, mof)
- •3.5.5 Словарь федеральных данных (Federal Data Dictionary)
- •3.5.6 Технологии интеграции информации и данных.
- •3.5.7 Проблемы Справочной модели данных
- •3.6 Техническая справочная модель (Technical Reference Model, trm)
- •3.6.1 Техническая справочная модель включает четыре основных области сервисов:
- •3.6.2 Ключевые понятия trm
- •3.7 Интеграция существующих и разрабатываемых справочных моделей
- •3.8 Отображение ефа на архитектуру конкретной организации
- •3.8.1 Особенности отображения архитектурных продуктов doi верхнего уровня на направления деятельности и функциональные подобласти в brm fea
- •3.8.2 Описание состава и порядка разработки архитектуры doi в целом
- •«Общее видение потребностей»;
- •Документ «Общее видение потребностей»
- •3.8.3 Привязка архитектурных моделей doi к элементам справочных моделей ефа в сша (fea)
- •3.9 Дополнительные сведения по вопросам моделей формирования ефа в Европе и Австралии
- •3.9.1 Евросоюз
- •3.9.2 Архитектура Австралийской ассоциации местных правительств
- •3.10 Анализ основных существующих сред и средств моделирования, применяемых в международной практике при моделировании архитектур класса ефа и комплексной архитектуры предприятия
- •Раздел 4. Систематизация, оценки и рекомендации по перспективности анализируемых подходов, методологий и отдельных моделей ефа
- •4.1 Обобщенная оценка состояния в области эп и ефа в мире и рекомендации по применению мирового опыта
- •4.2 Оценки обоснованности и необходимости централизованного руководства применением икт для совершенствования госуправления, его возможности и границы применения
- •4.2.1 Необходимость централизованного руководства как полномочного стратегического руководства программами эп
- •4.2.2 Рекомендации по выбору подхода к управлению программой эп и применением ефа
- •4.3 Типичная схема архитектурных процессов как основы процесса стратегического управления применением икт на основе ефа
- •4.4 Подтверждения обоснованности ориентиров в стратегическом руководстве программой эп (оценки Accenture)
- •4.5 Оценки перспективности, полноты и корректности общего архитектурного подхода и отдельных моделей
- •4.5.1 Общие оценки
- •4.5.2 Общие оценки ефа сша
- •4.5.3 Характеристики других недостатков моделей ефа в сша
- •4.5.4 Недостатки европейских подходов
- •4.6 Оценка положения с полнотой и корректностью в области терминологии
- •4.6.1 Общее описание ситуации
- •4.6.2 Неустояшееся состояние, его признаки и тенденции
- •4.6.3 Рекомендации по дальнейшим действиям
2.2 Формирование государственной икт-политики
Основная инициатива по развитию "электронного правительства" (ЭП) в США принадлежит Президенту и его администрации. Президент:
определяет наиболее важные стратегические направления развития ЭП;
указывает приоритетные проекты;
озвучивает идеологию создания и внедрения технологий ЭП.
Одним из руководящих документов США по созданию ЭП является пакет документов под общим названием Повестка Президента (President’s Management Agenda - PMA), в которой обобщена ИКТ-стратегия США. Как приложение к PMA в США существует памятка Президента о 24 президентских инициативах (24 Presidential Priority E-Gov Initiatives), в которых указаны те услуги и сервисы, которые должны стать доступными для граждан через Интернет в ближайшее время. В непосредственные обязанности Президента входит утверждение законопроектов, после их одобрения Сенатом. Президент играет важную роль в формировании юридической базы ЭП. В 2002 г. был принят основополагающий закон об “электронном правительстве” (E-Government Act of 2002) [19], который
в деталях отражает структуру ЭП;
определяет источники финансирования;
предписывает политику государственных ведомств и организаций;
отражает вопросы безопасности и т.д.
Второй важной функцией Президента является руководство и контроль за деятельностью Административно-бюджетного управления (Office of Management and Budjet - OMB), которое непосредственно курирует вопросы по разработки и внедрению ЭП. Президент также назначает Главу Управления Электронного Правительства (Отдел OMB).
Немаловажной функцией Президента также является связь с общественностью. Президент активно выступает за создание эффективного, прозрачного правительства, ориентированного на интересы американских граждан. В своих посланиях, Президент объясняет, почему необходимо “электронное правительство”, каковы его цели и задачи, что и как нужно делать в первую очередь. В целом функции Президента можно обобщить так:
лидерство;
общее руководство;
связь с общественностью.
Основным исполнительным органом, отвечающим за комплексную реализацию ЭП, как уже было упомянуто, является Управление Электронного Правительства при Административно-бюджетном управлении. Эта организация является участником и основным спонсором проекта по разработке Архитектуры Федерального Предприятия (Federal Enterprise Architecture - FEA). В процессе разработки FEA Управление Электронного Правительства активно сотрудничает с Советом Руководителей Информационных Служб (Federal Chief Information Officers’ (CIO) Council) и Администрацией Служб Общего Назначения (General Service Administration). В целом OMB ответственно за следующие функции:
рационализация правительственного управления и архитектуры данных;
спонсор по разработке архитектуры для межведомственных проектов.
Непосредственным Архитектором FEA является Департамент по Управлению проектом создания Архитектуры Федерального Предприятия (The Federal Enterprise Architecture Program Management Office -FEAPMO). FEAPMO управляет и координирует деловые процессы в следующих основных направлениях:
Архитектура Федерального Предприятия определение FEA через модели государственного управления, акцентирующие внимание на бизнес-процессах, производительности, функциональных возможностях программного обеспечения, технологиях и стандартах, данных и информации.
Рабочая группа архитекторов решений (Solution Architects Working Group - SAWG) помощь государственным организациям в разработке и внедрении ИКТ-систем, продвижение и распространение принципов Компонентно-Ориентированной Архитектуры.
Вспомогательные направления деятельности FEA-PMO включают:
разработка ядра стандартных моделей Компонентно-Ориентированной Архитектуры для продвижения и поддержки технологических решений и разработки полной архитектуры (базис, цель и план достижения цели) для каждой из 24 Президентских инициатив;
оценка и идентификация новых возможностей для организации бизнес-процессов и консолидации систем для увеличения эффективности и производительности органов государственной власти на основе анализа высокоуровневой архитектуры.
Перечень и краткое содержание наиболее важных документов по государственной политике США в области ИКТ:
ИКТ-стратегия в 2003г. (E-government strategy 2003), E-Government Strategy [20]
Комплексное описание ИКТ-стратегии США. Видение ЭП, задачи ЭП, достигнутые результаты, приоритеты, указываются наиболее важные проекты и ответственные организации за их выполнение т.д.;
руководство по исполнению Закона об “электронном правительстве” (Implementation Guidance for the E-Government Act of 2002) OMB M-03-18 [21]
документ содержит информацию о мерах, которые необходимо принять федеральным предприятиям, согласно закону об ЭП 2002. Агентства и госучреждения должны следовать требованиям Закона и данного Руководства при реализации какой-либо программы, связанной с информационными технологиями для повышения производительности и эффективности обслуживания граждан;
Закон об “Электронном правительстве” от 2002г. (The E-Government Act of 2002) Федеральный закон №: 107-347 [19] Закон об “электронном правительстве” от 2002 г. содержит комплекс мер по улучшению управления и продвижения услуг ЭП путем создания должности федерального CIO (Federal Chief Information Officer) в составе Административно-бюджетного управления (OMB), а также за счет разработки пакета рамочной документации, требующей в обязательном порядке использование Интернет-ориентированных информационных технологий для улучшения доступа граждан к государственной информации и услугам;
Закон об “Уменьшении бумажного документооборота” (Government Paperwork Elimination Act of 1998 (GPEA)) Федеральный закон №: 105-277 [22] Закон об “Уменьшении бумажного документооборота” обязывает федеральные органы власти до 21 Октября 2003 начать предоставление гражданам и бизнесу возможностей для электронной подачи документов. Закон нацелен на помощь гражданам в получении быстрого и удобного доступа к необходимой государственной информации. Закон поощряет инициативы органов государственной власти по использованию цифровых технологий как альтернатив бумажным документам.
Закон Клингера-Коэна 1996 (Clinger-Cohen Act of 1996) Федеральный закон №: 104-208 [23], в 1996, осознав важность информационных технологий для эффективности правительства Конгресс и Президент инициировали Закон о реформировании управления информационными технологиями (the Information Technology Management Reform Act) и Закон о реформе государственных закупок (Federal Acquisition Reform Act) [24] ставшие в последствии известными как единый документ – закон Клиндгера-Коэна. Оба документа обязывают руководителей федеральных ведомств рассматривать ИКТ-инвестиции как один из ключевых факторов успеха их деятельности. Закон Клиндгера-Коэна также обязывает чиновников реализовать внутриведомственные процессы по выбору, управлению и контролю за их инвестициями в информационные технологии.