1.6 Барьеры, в использовании икт для поддержки реформирования органов власти и перехода от традиционного правительства к электронному. Способы преодоления барьеров

Барьеры по внедрению и использованию ИКТ для указанных целей можно разделить на несколько групп (отчасти пересекающихся):

• проблема реинжиниринга бизнес-процессов (в т.ч. законодательства);

• технологические барьеры;

• барьеры, связанные с человеческим фактором;

• финансовые ограничения;

• масштаб и сложность задачи в целом.

1.6.1 Проблема реинжиниринга бизнес-процессов

Проблема реинжиниринга бизнес-процессов (в т.ч. законодательства) в свою очередь разбивается на несколько проблем. Эти проблемы во многом достаточно хорошо описаны в литературе по общему BPR, изложены и пути решения этих проблем. Однако проведение реинжиниринга в государственных организациях имеет свою специфику, отраженную в п. 1.5. Главной проблемой можно считать привычку рассматривать деятельность как затратную и не соотносить ее с полезными результатами деятельности.

Кроме того, любое внедрение новых ИКТ-систем, затрагивающих выполняемые деловые процессы, подразумевает, прежде всего, реинжиниринг самих существующих бизнес процессов. Это само по себе является непростой задачей и связано с большими расходами. Тем более необходимо определение той добавленной ценности, которую привносят ИКТ-системы. В случае, если эта добавленная ценность неясна, инвестиции могут не делаться.

Преодоление этого барьера лежит, в частности, на пути вычленения полезных функций правительства и задания для них показателей, которые отражали бы эту пользу. Публикация и мониторинг указанных показателей являются мощным фактором преодоления тормозящих сил, включения не только внешних («насильственных»), но и внутренних для организаций двигателей реинжиниринга. При этом инструментальные и методические механизмы ЕФА оказывают важное поддерживающее влияние, позволяя динамически соединять и отслеживать сложные взаимосвязи отдельных объектов реинжиниринга:

• показателей эффективности и их значений;

• деловых процессов и действий;

• их входов и выходов (результатов);

• организационных структур и лиц (должностей, ролей), участвующих в шагах процессов;

• информационных активов, используемых или порождаемых в процессах и др.

Реализация ИКТ-проектов на государственном уровне нередко также требует внесения изменений в текущее или разработку нового законодательства, что влечет большие организационные, временные, а также финансовые затраты.

С проблемами изменения законодательных норм сейчас сталкиваются многие европейские страны, планирующие в ближайшем будущее внедрить электронные средства идентификационных документов (электронные паспорта, ID карты и т.д.). Так, например, Министр внутренних дел Германии г-н Отто Шилли, активно выступающий в поддержку использования биометрических данных для идентификации граждан, в интервью 'Tagesspiegel am Sonntag' 07/09/2003 заявил, что планы по использованию биометрические данных для целей идентификации граждан и таможенного контроля должны реализовываться быстрее и главная задача сегодня - “создать юридическую базу для включения этих данных в паспорта, идентификационные документы и визы”.

Изменение сквозных процессов, объединяющих несколько существующих организаций, может приводить к возникновению ситуаций, когда персональные данные могут попадать в те организации или к тем лицам, которые – по существующим регламентам, инструкциям, актам и законам – ранее не имели доступа к этим данным. В связи с этим нужен анализ проектов, предлагающих передачу и накопление персональных данных, и формирование инициатив на корректировку правовых документов в необходимых и обоснованных случаях.