Тема 22. Эволюция кейнсианства. Неокейнсианство.

После Второй Мировой войны кейнсианство развивается в виде неокейнсианства. Последователи его, придерживаясь основополагающих подходов, привнесли новые моменты. Основные представители неокейнсианства в США – Хансен, Харрод, Домар.

Неокейнсианцы поддерживали теорию регулируемого капитализма, но они выдвинули идею встроенных стабилизаторов. Кейнс начал создание своей теории с того, что если автоматическое саморегулирование и было присуще системе, то к 30-м годам оно было утрачено. Неокейнсианцы говорят, что есть доля автоматизма и этот автоматизм работает благодаря наличию встроенных стабилизаторов. Кроме того, была выдвинута теория компенсаторной политики и дефицитного финансирования, а также их теория акселератора в дополнение к теории мультипликатора. В основном они переориентировались на изучение проблемы экономического роста.

Встроенные стабилизаторы, которые, по мнению неокейнсианцев, присущи капиталистической системе, автоматически реагируют на циклические колебания экономики и тем самым они ослабляют последствия кризисов, то есть они смягчают движение циклов. К таким стабилизаторам относят подоходный налог и государственные расходы на выплату пособий безработным. Рассмотрим, как эти два стабилизатора автоматически работают.

Когда имеет место кризисное падение экономики, снижаются объемы производства, увеличивается количество безработных, сокращение потребления грозит свертыванию производства и автоматически идет больше выплат и это не дает резко упасть потреблению в той же мере, что и производство, то есть эти выплаты поддерживают спрос на определенной величине. С другой стороны, опасны и взлеты, перегрев экономики. Налоговая система работает так, что по мере повышения доходов увеличиваются налоговые изъятия. Поэтому без принятия каких-то мер автоматически эта система определяет увеличение налоговых изъятий, и она не допускает перегрева экономической конъюнктуры.

Таким образом, эти стабилизаторы не предотвращают падений и взлетов, они действуют постфактум, они смягчают последствия и взлетов (перегревы тоже не нужны), и сильных падений. То есть ломаная линия цикла сглаживается, но не предотвращает негативные явления.

Теория компенсаторной финансовой политики состоит в том, что государство должно взять на себя компенсирование разрыва между динамикой производства и динамикой платежеспособного спроса посредством сознательного манипулирования налогами и государственными расходами.

В тесной связи с этой теорией находится тория дефицитного финансирования, сущность которой в том, что государство должно увеличивать свои расходы в периоды, когда его налоговые доходы сокращаются. Это неизбежно приведет к возникновению бюджетного дефицита, но этот момент не считается страшным, а наоборот благотворным для экономики. Дефицитное финансирование рассматривалось как стимулятор экономического роста, как то, что расширяет совокупный спрос.

Но практика показала, что дефицитное финансирование приводит к новым проблемам, также как и инфляция, и для покрытия дефицита увеличивается государственный долг и проблема государственного долга в 70е-80-е годы стала очень существенной. Темпы увеличения государственного долга в США, ФРГ, Японии в 70 - 80-ые годы превышает рост ВВП.

Неокейнсианство отмечает то, что они выступают уже за систематическое и прямое, а не эпизодическое и косвенное, как в теории Кейнса, воздействие государства на капиталистическую экономику. Изменилась и проблематика в рамках буржуазной концепции государственного регулирования экономики. То есть происходит переход от теории занятости, как определяющей содержание кейнсианской теории, к теориям экономического роста. Теории занятости ориентировались на антикризисное развитие хозяйства, а теории экономического роста ставят своей целью обеспечение устойчивых темпов экономического развития. То есть не воздействие по сбоям, не антикризисное регулирование, а обеспечение стабильного экономического роста. Это заставило неокейнсианцев вводить в свой анализ показатели развития производительных сил. Кейнс от этого абстрагировался, у него не присутствуют понятия, связанные с развитием производительных сил. А неокейнсианцы уже включают в свой анализ понятие прогресса техники, то есть то, что определяет именно развитие производительных сил.

Разрабатывая теорию воспроизводства Кейнса, неокейнсианцы в дополнение к теории мультипликатора выдвигают теорию акселератора. Акселератор представляет собой отношение прироста инвестиций к вызвавшему его приросту дохода. То есть это обратное соотношение:

, где - коэффициент акселератора,

- прирост инвестиций,

- прирост дохода.

Акселератор служит количественным выражением принципа акселерации, согласно которому каждый прирост или сокращение дохода вызывает больший в относительном выражении прирост или сокращение индуцированных инвестиций (тех инвестиций, которые вызваны изменением именно данного дохода и, соответственно, спроса). Сущность принципа акселерации состоит в более резких изменениях инвестиций по сравнению с вызывающими их колебаниями дохода или спроса. Хансен называет акселератором числовой множитель, на который каждый доллар приращенного дохода увеличивает инвестиции. Поэтому прирост инвестиций:

Сочетание акселератора и мультипликатора лежит в основе новых теорий воспроизводства. Мультипликатор вызывает рост дохода, занятости и потребления, а акселератор в свою очередь стимулирует новые инвестиции, которые приводят в действие новые процессы развертывания мультипликатора. Таким образом, осуществляется это взаимодействие, приводящее к поступательному бескризисному развитию.

Есть несколько причин, объясняющих большую динамичность инвестиций по сравнению с вызвавшими их изменениями спроса. Одно из объяснений - длительность сроков изготовления оборудования. Возникает какой-то спрос, в ответ на него пошли инвестиции в производство, которое должно этот спрос удовлетворить. Но ведь это происходит не одномоментно. Существует определенное время (временной лаг), в течение которого это оборудование должно быть произведено, но спрос посылает импульсы о неудовлетворенном своем состоянии и инвестиции продолжают идти как реакция на этот неудовлетворенный спрос.

Рой Харрод (1900-1978) внёс существенный вклад в развитие теории экономической динамики.

Идеи роста высказывались еще в предвоенный период, но они тогда не вызывали высокого интереса. После Второй мировой войны интерес к проблемам роста повысился. В 1939 году Харрод написал "Очерк теории динамики", а в 1948 году – "К теории экономической динамики". Вывод: капиталистическая система балансирует на острие ножа, ей внутренне присуща нестабильность. Харрод выделяет два различных ряда проблем:

1. проблема хронической безработицы,

2. проблема промышленного цикла.

Это для экономической теории и политики.

А практически предусматривается две группы мероприятий:

1. политика длительного стимулирования темпов экономического развития и предупреждения безработицы,

2. антициклическая политика краткосрочного плана.

Борьба с краткосрочными спадами ведется следующими методами: общественные работы, ставка процента. Мощное оружие борьбы против спада: план создания буферных запасов, которые состоят из непортящихся материалов, сырья, продовольствия. Государственные органы должны поддерживать цены на эти товары на данном уровне путем массовой закупки во время спада и распродажи во время бума.

Снижение процентной ставки до нуля обеспечит реальные меры борьбы с безработицей, так как увеличится деловая активность и уменьшит безработицу.

Элвин Хансен (1887-1976) внёс большой вклад в развитие теории циклов. В 1951 году им написана книга "Экономические циклы и национальный доход".

Теория циклов Хансена – инвестиционная теория, согласно которой неравномерность капиталовложений в товарно-материальные запасы, в основной капитал, в строительство порождает колебание циклического характера. Для объяснения инвестиционных колебаний, которые определяют цикличность развития, вводится категория автономных инвестиций, так как они не зависят непосредственно от текущей финансовой конъюнктуры. Главной причиной автономных инвестиций выступает научно-технический прогресс, но были и другие причины: демографические сдвиги, изменение предложения труда на рынке, открытие новых месторождений полезных ископаемых, вовлечение новых хозяйственных площадей.

Значение автономных инвестиций: они запускают в ход механизм мультипликатора, но в экономике существует обратная взаимозависимость – эффект акселератора. Приращение дохода сопровождается не только ростом инвестиций, но и само способно вызвать увеличение инвестиций, то есть здесь речь идет уже не об автономных инвестициях, а о стимулированных инвестициях. То есть об инвестициях, зависящих от прироста дохода, от хозяйственной конъюнктуры. Мультипликатор и акселератор объясняют фазу подъема в экономике: пусть научно-технический прогресс в какой-то отрасли вызывает некоторый объем автономных инвестиций, через механизм мультипликатора эти инвестиции результируются к приросту дохода ( ). Этот прирост дохода в свою очередь через механизм акселератора вызывает еще большее приращение стимулированных инвестиций ( ). То есть экономика "идет в гору".

Но возникает вопрос: почему в какой-то момент происходит спад, перелом. Хансен выделил две группы причин:

1. исчерпание автономных инвестиций, которое обусловлено снижением предельной эффективности капиталовложений, то есть уменьшением рентабельности каждой последующей доли инвестиций, увеличение на стадии бума процента, рост цен на инвестиционные товары;

2. сокращение предельной склонности к потреблению ("психологический закон Кейнса": увеличение дохода на стадии подъема приводит к снижению склонности к потреблению) приводит к снижению мультипликатора.

Первоначальный импульс к росту автономных инвестиций слабеет, и доход уменьшается не только на сумму автономных инвестиций, но и на сумму стимулированного потребления. То есть мультипликатор и акселератор действуют в это время в обратном направлении. Почему новый подъем? Он происходит тогда, когда на стадии спада постоянно накапливаются импульсы для новых автономных инвестиций, прежде всего речь идет о новых технических усовершенствованиях. На стадии спада доля в потреблении дохода постоянно возрастает. Снижение нормы процента, снижение цен на капитальные блага также облегчают "впрыскивание" в экономику новых автономных инвестиций. А "мощный сверхмультипликатор" способствует закреплению тенденции к всеобщему росту. Сверхкумулятивный процесс – взаимодействие акселератора и мультипликатора.

Теория циклов Хансена – интегральная, так как включает все имеющиеся достижения.

Говоря о неокейнсианстве, надо отметить его неоднородность и принято выделять такие течения:

Правое неокейнсианство. Оно делает ставку на развитие ВПК, которое рассматривается как спасительное для экономики, которое создает новые рабочие места, доходы, включает в действие мультипликатор и обеспечивает расширение эффективного спроса.

Либеральное неокейнсианство развивается преимущественно во Франции в виде теории индикативного планирования. Оно не делает ставку на ВПК, а делает ставку на развитие социальных программ и на усиление плановых начал в капиталистической системе, и это капиталистическое планирование получило название индикативного.

Левое течение сформировалось в Англии. Возглавляла его Джон Робинсон. Оно делает ставку на расширение потребления, расширение спроса со стороны широких слоев трудящихся, прежде всего за счет повышения заработной платы. То есть приоритетное значение имеет не рост прибылей, а рост заработной платы. Разрыв между трудом и собственностью означает конфликт, и это течение сосредоточилось на проблеме труда, на том, как решение этой проблемы способствует росту занятости, потребления.

Левое кейнсианство со временем эволюционировало в посткейнсианство. Посткейнсианство отличается попыткой синтеза идей классики, кейнсианства, институционализма, и даже в какой-то мере марксизма. Попытка такого синтеза получила название неоклассического синтеза. Очень большая ставка делалась на этот неоклассический синтез, якобы это новый прорыв в экономической теории, который как в свое время Маршалл обеспечил синтез, мощно продвинул науку, так и это синтез в 20-м веке существенным образом продвигает экономическую науку вперед. Большой вклад в этот синтез внесли Хансен, Самуэльсон.

Сразу с появлением идей неоклассического синтеза у него было много и противников. Ортодоксальные кейнсианцы говорили о том, что в рамках неоклассического синтеза выхолащиваются революционные идеи Кейнса, потому что кейнсианская теория рассматривалась только как частный случай, причем редкий случай, системы общего экономического равновесия. А утверждалось, что сам Кейнс сосредоточил свое внимание на проблеме кризиса, а не равновесного состояния, как типичной черте капиталистической действительности. Сам Самуэльсон, который считается лидером этого неоклассического синтеза, стал постепенно отходить от этой идеи. С 11-го издания "Экономикс" в нем пропадает упоминание о неоклассическом синтезе.

Идеи кейнсианства, неокейнсианства были активно взяты на вооружение правящими кругами, и они определяли государственную политику на протяжении десятилетий. Надо сказать, что эта политика была достаточно успешной, в 60-е годы даже появилась концепция "государства всеобщего благоденствия" именно на базе реализации кейнсианских рецептов о расширении социальных программ, о перераспределении дохода, расширении занятости.

Но в 70-е годы ситуация в обществе меняется, кейнсианство перестаёт адекватно отвечать на потребности времени, наступает кризис кейнсианства.

Период разочарования в кейнсианстве приходится на 70-е годы. Столько десятилетий царила эта теория, казалось бы, она дала такие верные рекомендации, верные теоретические объяснения, но в 70-ые годы полное разочарование. Старая система регулирования оказалась подорванной действием ряда факторов.

• Во-первых, оно нарастало раньше, конечно, но толчком послужил кризис 1974 года, который обнажил все отрицательные моменты, свидетельствующие об ухудшении условий воспроизводства, что проявилось в следующем:

1. падение объемов производства, возникновение дефицитности ряда базисных ресурсов, резкое повышение цен на них, особенно на энергоресурсы;

2. усугубился экологический кризис, который имел тесное отношение к экономике, так как экологический кризис потребовал структурной перестройки, то есть ориентации на безотходное производство, новые технологии должны быть внедрены, чтобы этот кризис как-то преодолеть;

3. об ухудшении условий воспроизводства говорило также замедление роста производительности труда, обострение проблемы инфляции и появление такого нового явления, как стагфляция - инфляция на фоне стагнации - то, чего не могло быть по кейнсианской теории.

Понятно, что все эти негативные моменты вылились в снижение прибыли, и поэтому фокус смещается с проблем спроса, как это было в кейнсианской теории, на проблемы предложения. Это самое важное, потому что десятилетия экономическая теория имела в качестве определяющей проблему спроса. Это шло еще от кризисной ситуации 30-х годов. Кейнсианство ведь и появляется как реакция на кризис перепроизводства. Здесь же мы увидели, что возникает ряд узких мест в самом производстве, и поэтому наука была вынуждена переориентироваться с проблем спроса на проблемы предложения.

Главными барьерами роста стал уже не недостаток спроса, а проблемы в производстве и предложении ресурсов и особенно проблемы с эффективностью использования ресурсов. Поэтому потребовался новый подход к государственному вмешательству, подход, который воздействовал бы непосредственно на производство, на его эффективность, на его структуру, имел бы возможность воздействовать на отдельные отрасли.

Возникла необходимость изменить и структуру национального дохода. Появилась проблема увеличения доли накопления за счет сокращения потребления. Ведь Кейнс ориентировал все время на расширение потребления, на расширение эффективного спроса, а здесь стает проблема об увеличении накоплений. Почему? Потому что без достаточных накоплений невозможно решить проблему глобальной структурной перестройки экономики, без чего невозможным стало дальнейшее поступательное развитие. Эти глобальные проблемы потребовали глобальных средств, а они могли быть получены только за счет изменения структуры национального дохода, за счет того, что большая часть направлялась бы на накопление, за счет сокращения потребления. И концепция, ориентирующаяся на управление спросом, должна была уступить место теории, ориентирующейся на предложение.

• Второй момент, определяющий кризис кейнсианства - это интернационализация, интенсификация экономических связей. Повышалась степень открытости экономик капиталистических стран. Усиливается их зависимость от внешнего мира. Расширяется деятельность транснациональных корпораций. Кейнсианская же доктрина была национально-ориентированной доктриной. В условиях деятельности транснациональных корпораций и интернационализации хозяйственных связей происходит, что любые меры национальных правительств могут быть сметены движением, миграцией международного капитала. Поэтому это тоже подрывает силу этих подходов, этих мер воздействия.

• Третий момент, который связан с кризисом кейнсианства - это противоречия, которые были порождены расширением социально-экономических функций государства. Это было прямым требованием кейнсианства, и оно действительно реализовывалось: на протяжении 60-х годов повышалась доля социальных расходов в бюджете. Росли выплаты по безработице, увеличивались различные виды помощи - то есть реализовывались какие-то программы образовательные, в области здравоохранения. В 70-е годы это стало восприниматься как подрывающее трудовую мотивацию. Эти все меры делали людей менее активными в поисках мест приложения труда, обеспечивали некоторую пассивность, то есть подрыв трудовой мотивации. Другая сторона этой проблемы: все эти социальные программы, проекты кем-то оплачивались, за чей-то счет осуществлялись. Они осуществлялись за счет средств, которые изымались из прибылей и капитал ощущал это давление на себе. Это тормозило возможности его развития и вызывало недовольство предпринимательских кругов, которые несли на себе груз уже ставших непомерными социальных расходов. Этот груз тормозил возможности нормального развития.

• Четвертый момент был вызван растущей неэффективностью самого государственного аппарата. Для реализации всех этих программ, проектов необходимы были специальные органы, комитеты. В свою очередь необходимы были какие-то контролирующие инстанции. Государственный аппарат разрастался, непомерно бюрократизировался, он становился очень неповоротливым. Это все заставило усомниться в расширении такого экстенсивного государственного вмешательства в экономику. Речь шла о том, что само государство становится неэффективным, оно отягощено этими различными структурами, и оно не дает быть ему мобильным, активно реагировать на что-то. То есть проблема бюрократии очень сильно затронуло и капиталистические страны.

Эти все моменты определили кризис кейнсианства, и они же определили и то, что в 70-ые годы происходит и то, что получило название неоконсервативной революции. То есть неоконсервативная революция была реакцией на кризис кейнсианства. Поэтому причины неоконсервативной революции те же, что и определившие кризис кейнсианства.

Но никоим образом нельзя говорить о крахе кейнсианской парадигмы, о том, что она показала свою несостоятельность. Это не так, просто в новых условиях она оказалась неэффективной, она ушла с авансцены, но это не значит, что она была полностью уничтожена, полностью исчезла, полностью перестала существовать. Кейнсианская доктрина изменилась, приспособилась к новым условиям существования, и она продолжает иметь место в настоящее время.