1. 2. Возникновение макроэкономического планирования и прогнозирования

Принципы государственного регулирования тех или иных процессов были характерны для экономики с самого начала её истории. В колониальный период контроль над экономической деятельностью осуществлялся на национальном, религиозном, региональном и местном уровне в виде лицензирования деятельности предприятий с целью контроля выплаты налогов, обеспечения качества продукции и установления цены. Широко применялось создание общественных фондов для развития путей сообщения, банковской сферы, промышленного производства и т.д. Вмешательство государства в экономику принимало формы: регулирования, регламентирования, дотаций и привилегий, прямых правительственных инвестиций в особо важные для национальной экономики компании.

До второй половины XIX века на первом этапе формирования свободной конкуренции, функции государства сводились к обеспечению условий для функционирования рыночной экономики. Рыночная организация экономики, с одной стороны, предполагала безусловную свободу экономического выбора и разгосударствления экономики и социальных процессов. С другой стороны, государство обязано было выполнять ряд функций, призванных обеспечить жизнеспособность и эффективность экономической системы.

В 1929-1933 гг. передовые капиталистические страны охватил мировой экономический кризис. Он наглядно отразил изъяны свободного рынка - когда рыночный механизм был не способен эффективно распределить ресурсы - и необходимость выработки системы мер по активному государственному вмешательству в экономику (производство общественных благ, защита конкуренции, пресечение асимметричной информации, сглаживание макроэкономических колебаний, политика поддержания доходов).

Именно в этот период времени английским учёным Дж. М. Кейнсом была сформулирована концепция государственного регулирования экономики, основные положения которой он осветил в работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936г).

Кейнс обосновал необходимость государственного вмешательства в экономику, разработал основные принципы, формы и методы механизма регулирования.

Экономическая политика государства включает:

- правовые методы государственного регулирования (разработка и утверждение законов и нормативных актов);

- административные методы - через систему специальных инспектирующих органов и законодательные акты;

- экономические методы: прямые - непосредственные финансовые влияния в определённые сферы экономики; косвенные - путём реализации бюджетно-кредитной, бюджетно-налоговой, земельной и т.д. политики государства.

В США за применением элементов планирования и в первую очередь разработки различных целевых программ, правительство обратилось в период выхода из «Великой депрессии» 30-х годов XX века. Разработка целевых программ в области сельского хозяйства позволила снизить социальную напряженность в обществе за счёт производства в достаточном количестве продуктов питания и снижения уровня цен на продовольствие, активизацию правительства и других отраслей, обеспечивающих максимальную занятость населения.

На протяжении всего XX века важным стабилизирующим фактором экономики стало увеличение государственного бюджета. Так если в 1929 году до экономического кризиса закупки федеральным правительством США составляли 1% ВНП, то к началу кризиса 1974 года - 10% ВНП. То есть, роль правительства в экономике перестала быть второстепенной. Функционирование и жизнеспособность экономики стали немыслимы без вмешательства государства в экономику.

Как уже отмечалось, первые плановые элементы появляются на Западе только в 30-е гг., в то время как в СССР широкая дискуссия об основных принципах, формах и методах централизованного планирования развернулась ещё в 20-е гг. Именно в этот период была сформирована общетеоретическая база централизованного государственного планирования.

Проблема планирования рассматривалась в различных аспектах: и как одна из основных форм государственно-монополистического регулирования экономики, и как способ координации совместной деятельности между правительством и частным предпринимательством, и, наконец, даже как альтернатива рынку.

Необходимость макроэкономического планирования, была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды и другими немаловажными факторами.

До 70-х гг. XX века западные страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 1970-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель «ЛИНК» включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики Организация Объединенных Наций (ООН) использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.

Каждая страна, с учетом специфики национальной экономики, использует определенные подходы в прогнозировании и планировании экономических и социально значимых процессов, постоянно совершенствуя эти модели, применительно к изменяющимся условиям как внутри страны, так и на мировой экономической авансцене.