2. Основы управления предприятием

Управление предприятием осуществляется в соответствии с законодательством РФ и уставом предприятия. Последнее самостоятельно определяет структуру органов управления и затраты на их содержание. Собственник имущества осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно либо через уполномоченные им органы. Собственник или уполномоченные им органы могут полностью или частично делегировать эти права высшему органу управления предприятием (совету, управлению и др.), предусмотренному его уставом.

Найм (назначение, избрание) руководителя предприятия является правом собственника имущества предприятия и реализуется им непосредственно, а также через уполномоченные им органы, которым делегированы права по управлению предприятием. На государственном и муниципальном предприятии, а также на предприятии, в имуществе которого вклад государства или местных органов управления составляет более 50 процентов, это право реализуется учредителем предприятия совместно с трудовым коллективом. При найме (назначении, избрании) руководителя предприятия с ним заключается договор (контракт), в котором определяются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником имущества и трудовым коллективом, условия освобождения от занимаемой должности. Руководитель предприятия без доверенности действует от имени предприятия, представляет его интересы, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.

Вторая часть управленческой структуры предприятия - трудовой коллектив, который составляют все граждане, участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудового договора. Трудовой коллектив предприятия, независимо от его организационно-правовой формы решает вопросы о необходимости заключения с администрацией коллективного договора, утверждает его проект; решает вопросы самоуправления коллектива в соответствии с уставом предприятия; определяет порядок предоставления работникам предприятия социальных льгот из фондов трудового коллектива. Трудовой коллектив государственного или муниципального предприятия, а также предприятия, в имуществе которого вклад государства или местной администрации составляет более 50 процентов - утверждает совместно с учредителем изменения и дополнения, вносимые в устав предприятия; совместно с учредителем предприятия определяет условия контракта при найме руководителя и другие вопросы.

Полномочия трудового коллектива осуществляются общим собранием (конференцией) и его выборным органом - советом трудового коллектива.

За нарушение договорных, кредитных, расчетных и налоговых обязательств, продажу товаров, пользование которыми может причинить вред здоровью населения, а равно нарушение иных правил предпринимательской деятельности, предприятие несет ответственность в соответствии с законодательством. Предприятие обязано возместить ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей природной среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья его работников, населения и потребителей продукции и услуг.

Предприятие как объект управления РСЧС

Независимо от форм собственности промышленное предприятие в соответствии с требованиями Закона РФ " О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 20 июня 1997 года, Закона РФ "О безопасности гидротехнических сооружений" от 23 июня 1997 года, Постановления Правительства № 1113 от 5 ноября 1995 года, Закона РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" обязано планировать и проводить мероприятия по предупреждению ЧС, защите рабочих и служащих в ЧС и обеспечивать устойчивое функционирование.

Для решения этих задач на предприятиях создаются структуры управления (штатные и нештатные, временные и постоянные):

• штаб (отдел) по делам ГО и ЧС (для категорированных объектов);

• службы гражданской обороны;

• комиссия по чрезвычайным ситуациям;

• комиссия по повышению устойчивости функционирования;

• постоянная производственно-техническая комиссия;

• комиссия по расследованию причин производственных аварий и катастроф;

• комиссия по аттестации рабочих мест по условиям труда;

• исследовательская группа;

• эвакокомиссия;

• отдел технического контроля;

• дежурно-диспетчерская служба и др.

Перечень органов управления, связанных с обеспечением устойчивости функционирования объекта в ЧС, может быть большим, но при этом, как правило, большая часть специалистов предприятия работают сразу в нескольких комиссиях, решая смежные по сути задачи. Примером может служить совмещение функций специалистов отделов по делам ГО ЧС и комиссии по ЧС. Сегодня военно-мобилизационные органы объектов зачастую выполняют задачи штаба ГО ЧС объекта.

Одним из Указов Президента от 1997 года на специалистов военно-мобилизационных отделов категорически запрещается возлагать не свойственные им функции, что подтверждается Положением о военно-мобилизационных органах РФ. Аналогично Указом Президента от 8 мая 1993 года №643 органам управления по делам ГО ЧС запрещено решение не свойственных им задач.

Особенности управления в звене "территория-объект "

При организации управления безопасностью и риском на территории ATE следует учитывать особенности взаимодействия, контроля и работы с объектами экономики. В частности:

• рассылка руководящих и директивных документов на имя руководителя предприятия, а не исполнителю непосредственно;

• планирование работы по анализу отчетных документов, представленных с объектов экономики, контроль их качества и возврат документов, не соответствующих требованиям либо заведомо ложных;

• оказание помощи специалистам объектового звена;

• доведение нормативных документов руководителям предприятий;

• организация контроля объектов только в сфере своей компетенции.

Сегодня заметен негативный процесс организации управления на уровне "территория-объект" из-за большой доли в нем бумаготворчества и разработки отчетных документов. Плодотворная работа по предупреждению ЧС сводится к отпискам сомнительного содержания. Технологии простого о обмена информацией необходимо избегать широко внедряя компьютерные информационные сети и обеспечивая на их основе достоверность, своевременность, качество информации и ответственность должностных лиц за ее представление.

Контроль за деятельностью предприятия

Предприятие, независимо от его организационно-правовой формы. ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством, и является подконтрольным объектом государственных органов, в том числе подконтрольно территориальным органам управления РСЧС в сфере их компетенции. Предприятие предоставляет им информацию, необходимую для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации, публикует данные о своей деятельности, включая годовые балансы и пр., за исключением информации, содержащей коммерческую тайну.

Контроль деятельности предприятия в интересах защиты рабочих, служащих и населения осуществляемся государственными органами надзора и контроля, а также организациями, имеющими право (лицензию) на такой вид деятельности. В сфере своей компетенции на территории области сегодня действует около 35 таких организаций. Крупное промышленное предприятие, например, металлургический завод, контролируется более чем двумя десятками надзорных и контрольных организаций, многие из которых имеют права приостанавливать деятельность предприятия.

Контроль за деятельностью предприятий территориальными органами управления РСЧС осуществляется:

• непосредственным инспектированием объекта;

• внезапными и плановыми проверками;

• в ходе проведения тренировок, учений, исследований, КШУ;

• изучением материалов, представляемых по табелю срочных донесений;

• в ходе ликвидации последствий ЧС;

• в ходе согласования и утверждения планирующих документов;

• изучением актов экспертиз других надзорных органов.

Ликвидация и реорганизация предприятия производятся по решению собственника или органа, уполномоченного создавать такие предприятия, с согласия трудового коллектива либо по решению суда. Реорганизация предприятия, которая может вызвать экологические, социальные, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения территории, должна согласовываться с органами местного управления.

Предприятия ликвидируются в случаях:

• признания его банкротом;

• принятия решения о запрете деятельности предприятия из-за невыполнения условий, установленных законодательством РФ, в частности из-за невыполнения условий обеспечения безопасности рабочих, служащих и проживающего рядом с предприятием населения;

• признания судом недействительными учредительных документов и решения о создании предприятия;

• по другим основаниям, предусмотренным законодательством.