Раздел 10 государственная отчетность по социальной статистике

10.1. Государственная статистическая отчетность о жилищных условиях населения

Социальная статистика предполагает анализ статистической информации в области здравоохранения, образования, социальной защиты населения, политической и правовой сферах, основывается на государственной и административной отчетности, которая дополняется специальными статистическими обследованиями.

Основными источниками административной информации являются статистические отчеты, которые представляются в адрес органов государственной статистики структурными подразделениями следующих министерств: образования и науки; охраны здоровья; культуры и туризма; труда и социальной политики; по делам семьи, молодежи и спорта. Эти статистические отчеты утверждаются приказами вышеуказанных министерств и согласовываются с Госкомстатом Украины.

По полноте содержащейся информации в формах и срокам предоставления данных различают месячную, квартальную, полугодовую и годовую отчетность. Кроме того, проводятся единовременные обследования.

Главной и постоянной задачей социальной статистики является сбор, обработка и анализ разнообразной статистической информации, характеризующей уровень жизни населения.

Одной из отраслей социальной статистики является статистика жилищных условий, которая отслеживает на основе форм отчетности состояние и движение жилищного фонда, преобразования жилищных условий и другие явления и процессы, касающиеся обеспеченности населения жильем (Приложения И).

Форма 1-жилфонд “Жилой фонд“ (годовая) включает основные показатели, характеризующие жилищный фонд, обеспеченность населения жильем, благоустройство жилищного фонда и его техническое состояние.

Под жилищным фондом в статистике подразумевается совокупность жилых помещений независимо от форм собственности, пригодных для проживания. К таким помещениям относятся жилые дома, квартиры, общежития, детские дома и дома-интернаты, другие виды социального жилья. Исходя из такого определения, в форме 1-жилфонд отражены размеры площади жилых помещений, в том числе в жилых, нежилых зданиях и общежитиях; кроме того, отдельно указывается площадь подсобных помещений.

Распределение количества квартир по числу комнат представлено во втором разделе отчета с выделением от одно- до шестикомнатных квартир. Информация об оборудовании жилого фонда водопроводом, канализацией, центральным отоплением, газом, ваннами (душевыми), горячим водоснабжением, напольными электроплитами отражена в третьем разделе отчета.

Процессы движения жилищного фонда вследствие нового строительства, купли-продажи, сноса и реконструкции по параметрам количества квартир и общей площади, а также размеры затрат на капитальный ремонт учитываются в четвертом-пятом разделах формы.

Актуальной проблемой для Украины является наличие большого количества ветхих и аварийных домов. При этом статистика жилищных условий изучает также структуру жилых домов по сроку эксплуатации (по году построения). В настоящее время выделяют такие периоды построек: до 1919 г., 1919-1945, 1946-1960, 1961-1970, 1971-1980, 1981-1990, 1991 и позднее. Таким образом, в настоящее время новыми считаются дома со сроком эксплуатации 17 и менее лет.

Форма 4-жилфонд “Отчет о квартирной очереди и предоставлении жилых помещений“ (годовая) содержит данные о численности семей, их структуре по срокам пребывания на учете, по числу членов семьи для анализа темпов обеспечения населения жильем, а также очередности его получения. Преодоление жилищной проблемы играет решающую роль в определении уровня жизни населения. Это требует консолидации сил всех уровней и ветвей власти, а также привлечения значительных инвестиционных ресурсов.

Форма 1 - приватизация (жилье) “Отчет о ходе приватизации государственного жилого фонда“ (годовая) предоставляет первичную информацию о количестве приватизированных квартир и домов, способах оплаты за приватизацию, размерах площади приватизированного жилья. Данные этого отчета представляют организации, имеющие на балансе жилье и осуществляющие приватизацию. Приватизации жилья гражданами отслеживается в донецкой области с 1993 года и по сегодняшний день в соответствии с Государственной программой приватизации.

Форма 1-приборы “Оборудование жилого фонда приборами учета и регулирование использования тепловой энергии и воды“ (годовая). Организации, имеющие на балансе жилье, а также предприятия, занимающиеся тепло- и водоснабжением в соответствии с Программой поэтапного оснащения жилищного фонда приборами учета и регулирования потребления воды и тепловой энергии, предоставляют данные, характеризующие это явление. Основной целью энергосберегающей политики государства в жилищно-коммунальном хозяйстве является снижение удельного веса расхода топлива и электроэнергии на производство коммунальных услуг.

Форма 1-задолженность (ЖКХ) “Об оплате населением жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии“ (месячная). Основные показатели, характеризующие оплату населения за жилье и коммунальные услуги, а также задолженность по оплате, отражаются в отчете этой формы. Итоги этого статистического обследования являются результатом сплошного учета, который проводится органами статистики согласно разработанной и утвержденной форме статистической отчетности в установленные сроки.

Форма 1-субсидии (ЖКХ) “О предоставлении субсидий на возмещение оплаты жилищно-коммунальных услуг“ (месячная). Данные формы ежемесячно составляют отделы субсидий территориальных органов социальной защиты населения. Жилищные субсидии являются важнейшим видом прямой государственной помощи населению. Органы статистики отслеживают процессы предоставления субсидий согласно Программе государственной социальной защиты.

На начало 2007г. жилой фонд Донецкой области насчитывал 100,3 млн. кв.м общей площади, что составляет почти десятую часть жилого фонда Украины; при этом жилой фонд городских поселений составлял 90%, что свидетельствует о высокой степени урбанизации Донецкого региона.

Практически весь жилой фонд размещается в жилых домах. В общем жилом фонде площадь общежитий составляет лишь 2% (1973,3 тыс.кв.м), а площадь жилья в нежилых зданиях - 625 кв.м. [27, с.307].

Почти 45 тыс. домов (5,3% от общего их количества) относятся к категории капитальных зданий, которые имеют каменные и железобетонные каркасы. Треть домов (свыше 263 тыс.) – это крупнопанельные, крупноблочные и дома, построенные из местных дробно-искусственных строительных материалов. Остальные дома (63,7%) – это дома со стенами облегченной конструкции (каркасно-засыпные, шлакоблочные и построенные из других дробно-искусственных изделий).

На начало 2007 г. на одного жителя Донецкой области в среднем приходилось 21,8 кв.м. общей площади, в том числе в городских поселениях – 21,5, в сельской – 23,7 кв.м. В 2006 г. по сравнению с 1995 г. средний размер общей площади на 1 жителя увеличился на 3,4 кв.м за счет увеличения общего размера жилого фонда и уменьшения численности населения. Наибольшая обеспеченность жильем в 2007 г. наблюдалась в Амвросиевском, Старобешевском, Константиновском районах и в городах Красный Лиман, Селидово, Горловка (27-24 кв.м), наименьшая – в городах Кировское, Макеевка, Докучаевск, Мариуполь (18,4-19,6 кв.м).

Две трети общей площади жилищного фонда составляет жилая площадь. На одного жителя области в 2007 г. в среднем приходилось 13,8 кв.м , в том числе в городских поселениях – 13,7 кв.м., в сельских поселениях – 15,2 кв.м.

Общее количество квартир на 01.01.2006 года в Донецкой области составляло около двух миллионов, то есть в среднем в одной квартире живет 2,3 лица. По количеству комнат квартиры распределялись таким образом: 18,8% - однокомнатные, 37,3% - двухкомнатные, 35,9% - трехкомнатные, 7,5% - четырехкомнатные и 0,5% квартир имеют пять и более комнат. Несмотря на постепенную ликвидацию коммунальных квартир, их количество в области составляло на начало 2006г. 3391 единицу.

Распределение квартир по количеству комнат на 1 января 2006 года представлено в таблице:

Таблица 9.1.

Распределение квартир Донецкой области на 1.01.2006 г.

Территория	Всего квартир		в том числе по количеству комнат
	млн.	%	1		2		3		4		5 и более
			тыс.	%	тыс	%	тыс	%	тыс	%	тыс	%
Область	2,0	100,0	374,5	100,0	740,9	100,0	713,5	100,0	148,3	100	9,4	100,0
в т.ч. город	1,8	89,7	350,3	93,5	682,4	92,1	627,8	88,0	116,3	78	4,7	50,0
село	0,2	10,3	24,2	6,5	58,5	7,9	85,7	12,0	32,0	22	4,7	50,0

Наряду с количественными показателями жилого фонда большое значение имеют качественные показатели, а именно – уровень благоустройства жилья. В настоящее время централизованным водоснабжением обеспечены все города области, 117 поселков городского типа (89% их общего числа) и 386 сельских населенных пунктов (34%). Централизованным водоотводом обеспечены все города области, 51 поселок городского типа (39% их общего количества), 51 сельский населенный пункт (менее 5%). Природным газом имеет возможность пользоваться население 42 городов области (81%), 42 поселка городского типа и 218 сельских населенных пунктов (менее 20%). Еще 10 городов, 82 поселка городского типа (68%) и 717 сельских населенных пунктов (64%) обеспечены только сжиженным газом, сфера использования которого весьма ограничена. Каждый третий многоэтажный дом оборудован лифтом (32,9%) и мусоропроводом (33,5%), что говорит о недостаточном уровне благоустройства жилья в области.

В области 69% квартир и одноквартирных домов оборудованы водопроводом, 67% – канализацией, 63,5% – ваннами (душевыми), 63,% – газом (включая баллонный), 60,% – центральным отоплением, 44,% – горячим водоснабжением, 3% – напольными плитами.

Ежегодное введение нового жилья в области с высоким уровнем благоустройства, а также дооборудование жилых домов при капитальных ремонтах разными видами удобств повышают качество жилья, в основном городского. Уровень благоустройства на селе в своем большинстве не отвечает современным требованиям. Так, если в городских поселениях водопроводом оборудовано 76% общей площади жилья, в сельской – только 33%, канализацией – соответственно 75% и 23%, центральным отоплением – 69% и 11%, ваннами (душевыми) – 71% и 21%, горячим водоснабжением – 48% и 4%. Лишь по уровню газификации (включая баллонный газ) различие не столь велико: газом оборудовано 65,3% и 53,1% общей площади жилья в городе и селе соответственно.

Наиболее благоустроенным является фонд жилищно-строительных кооперативов. Здесь все квартиры имеют водопровод, водоотвод, центральное отопление, ванны (душевые), газовые или напольные плиты. Лишь 6% кооперативных квартир не оборудованы горячим водоснабжением.

Существующий жилой фонд области состоит из домов разных периодов строительства. Как видно из рис. 9.2., в регионе преобладают дома послевоенной застройки – 27,9%, а доля относительно новых домов (с 1991 г.) составляет лишь 4,5 %.

Большинство домов, построенных индустриальным способом в 60-е года по проектам первых массовых серий, требуют модернизации и реконструкции. Срок их эксплуатации фактически завершился. С годами проблема их дальнейшей эксплуатации обостряется, становится проблемой безопасности для миллионов жителей. Жилищный фонд, который построен в 60–70-х годах, по проектам крупнопанельных блочных и каменных домов, также требует восстановления. Кроме того, городские населенные пункты области расположены на горных выработках (пустотах), что повышает риск разрушения домов.

Рис. 9.2. Распределение жилищного фонда Донецкой области по срокам постройки.

Для решения проблемы обеспеченности населения жильем важное значение имеет сохранение существующего жилья, поддержание его в виде, пригодном для эксплуатации.

Отсутствие своевременного ремонта жилого фонда приводит к увеличению объемов обветшалого и аварийного жилья. Так, на начало 2006 года в составе жилого фонда находилось 5,5 тыс. таких домов общей площадью 583 тыс.кв.м или 0,6% от всего жилого фонда, в котором проживало 20,5 тыс. лиц.

За 2005 г. в связи с ветхостью и аварийностью выбыло из жилого фонда 72 тыс.кв.м общей площади, а общая площадь капитально отремонтированных жилых помещений составила 527 тыс.кв.м, что потребовало затрат в размере 53 млн. грн. Таким образом, средние затраты на капитальный ремонт одного квадратного метра общей площади становили 101 грн.

На сегодня основным источником финансирования капитального ремонта жилого фонда остаются бюджетные средства, которые крайне ограничены, что приводит к уменьшению объемов ремонта жилья, а значит его преждевременного износа и выбытия из эксплуатации.

Источниками финансирования капитальных работ для бюджета области являются поступления предприятий, организаций, учреждений от эксплуатации жилого фонда, которые в 2005 году составили 324,3 млн. грн. На протяжении 2005 года государственные дотации на удержание жилого фонда с учетом сумм возмещений квартирной платы (без оплаты коммунальных услуг) за общую площадь, которая предоставляется гражданам бесплатно или на льготных условиях (согласно действующему законодательству), уменьшились на 6%. В общих начислениях поступлений из бюджета доля субсидий для возмещения квартирной платы составила 18,2 %.

За коммунальные услуги и жилье за 2006г. населением уплачено 1,2 млрд. грн., включая погашение долгов предыдущих периодов, что составляло 93% от начисленных сумм. В структуре задолженности наибольший удельный вес занимает задолженность за отопление – 515,3 млн. грн. (44% от общей суммы), по квартплате – 220 млн. грн. (18,8%), за водоснабжение – 181,2 млн. грн. (15,5%) и газоснабжение – 124,2 млн. грн. (10,6%).

Таким образом, учет жилищных условий является важнейшей составляющей социальной статистики и служит одной из характеристики качества жизни населения.