10.6. Государственная отчетность по статистике культуры…………………....153

10.7. Государственная статистическая отчетность о социальной защите населения……………………………………………….....155

Раздел 11

Государственная статистическая отчетность

по охране окружающей среды………………………………………………….157

11.1. Теоретические основы охраны окружающей среды……………………...157

11.2. Методика оценки выбросов загрязняющих веществ………………….….160

11.3. Структура статистической отчетности

по экологическим затратам……………………………………………………....165

11.4. Формирование системы показателей опасных отходов………………….168

Заключение……………………………………………………………………….171

Список литературы……………………………………………………………...172

Приложения

Введение

Процессы интеграции экономики Украины в мировое сообщество, структурные преобразования в экономике и ее подразделениях обусловливают необходимость постоянного совершенствования информационной базы для разработки и принятия эффективных управленческих решений на всех уровнях.

Гармонизация системы учета Украины с международными стандартами, переход к Классификации видов экономической деятельности, секторов экономики, модернизация классификатора форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования привели к существенным преобразованиям в структуре и содержании форм государственной статистической отчетности о всех сферах деятельности.

Появление новых и изменение существующих форм отчетности приводят к перестройке системы показателей, преобразованиям процесса формирования информационной базы социально-экономических процессов в стране.

В монографии отражены методологические основы реформирования государственных статистических наблюдений, их содержания и форм. В соответствии с важнейшими общеукраинскими классификациями раскрыты основные категории, используемые в отчетности по видам экономической деятельности.

Рассмотрены важнейшие формы отчетности по сельскому хозяйству, добывающей и перерабатывающей промышленности, строительству и инвестициям, нефинансовым и финансовым услугам, сферам социальной статистики. Учитывая особую значимость влияния неэкономических факторов на результаты производства товаров и услуг, в монографии освещены проблемы загрязнения окружающей среды и их отражение в формах государственной статистической отчетности.

Исследованы основные этапы формирования системы статистических показателей социально-экономического развития, пути движения информации от первичных источников до их обобщения и открытой публикации в целях разработки и принятия управленческих решений на разных уровнях управления.

Монография подготовлена коллективом преподавателей кафедры экономической статистики Донецкого национального университета и ведущих специалистов Главного управления статистики в Донецкой области.

Раздел 1

Методологические основы формирования

государственной статистической отчетности

1.1.Методологические основы реформирования

государственной статистики

Важнейшим элементом научного исследования и практической деятельности является статистическая информация, которая позволяет всесторонне изучить количественные и качественные характеристики различных сторон социально-экономической жизни общества. Это находит отражение в показателях объема, структуры, динамики и взаимосвязей на основе разработанных в науке принципов и методов познания, что является необходимой основой для принятия управленческих решений.

Разработка научного исследования осуществляется на основе специальной методологии, т.е. совокупности методов, способов, приемов изучения предмета познания, их определенной последовательности. Элементы научной методологии обусловлены сущностью объекта и целями исследования.

Цель монографии заключается в исследовании формирования и использования государственной статистической отчетности на современном этапе для информационного обеспечения управления.

В качестве объекта исследования выступают процессы статистических наблюдений за экономической и социальной деятельностью различных подразделений экономики. Статистическая информация об этих процессах, содержащаяся в государственной статистической отчетности, является предметом данной монографии.

Формирование государственной и ведомственной статистической отчетности осуществляет статистическая служба. В Украине ее функции выполняют органы государственной и ведомственной статистики, организация которых построена на принципах централизации руководства учетом и статистикой, единства планов и методологии, неразрывной связи статистических органов с органами государственного управления.

Реформирование государственной статистики осуществляется параллельно с процессами общегосударственных преобразований. Обобщение процессов реформирования экономической и социальной сферы позволило нам выделить 3 основные этапа в становлении и развитии системы государственной статистики Украины.

1этап. Переход системы государственной статистики Украины на международные стандарты приходится на 1993-1997 гг. Данный период характеризовался следующими преобразованиями:

-формирование основных элементов системы национальных счетов (СНС) и платежного баланса;

-создание и внедрение государственных классификаций товаров и услуг внешнеэкономической деятельности (КТ ВЭД, КУ ВЭД), статуса занятости;

-создание статистики внешней торговли, денежно-кредитной и банковской статистики, новой статистики рынка труда;

-совершенствование отраслевой статистики;

-начало проведения мониторинга финансового состояния предприятий и организаций;

-организация статистического обследования фондового рынка;

-создание Единого государственного реестра предприятий, организаций и учреждений Украины.

2этап. Окончание перехода системы госстатистики Украины на международные стандарты с 1998 по 2002 г. Этот период характеризовался такими направлениями деятельности:

• создание и внедрение системы основных государственных классификаций: видов экономической деятельности (КВЭД), секторов экономики, административно-территориального устройства;

• совершенствование системы показателей в сфере денежно-кредитной, банковской статистики, статистики инноваций, образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма;

• подготовка и проведение пробной, а затем и первой в Украине переписи населения;

• создание системы показателей политической, региональной статистики, системы показателей национального богатства, инвестиционных процессов, уровня жизни населения, предоставления услуг негосударственными учреждениями, гендерной статистики и др.

• переход к новым формам статистического наблюдения в статистике сельского хозяйства, строительства, инноваций, отельно-ресторанного бизнеса, внешней торговли, обследования домохозяйств, в демографической статистике и др.

3этап реформирования государственной статистики Украины определяется с 2003 г. и по настоящее время. В этом периоде, в основном, закончилось усовершенствование форм статистической отчетности в соответствии с утвержденными классификациями (КВЭД, Классификацией форм собственности, организационно-правовых форм хозяйствования, административно-территориального устройства Украины) [32].

В частности:

- отменена классификация отраслей народного хозяйства (2005 г.) и осуществлен полный переход на КВЭД;

- отменена коллективная форма собственности (2004г.) и введен новый классификатор, в котором выделены государственно-корпоративная и коммунально-корпоративная формы собственности. А с 1.04.2007 г. приказом Госкомстата Украины отменен классификатор формы собственности (приказ № 95 от 23.03.2007 г.);

- разработана система статистических показателей в соответствии с КВЭД;

- усовершенствована система показателей национальных счетов, социальной статистики и статистики бедности;

- введено ежегодное интегрированное обследование предприятий и уровня их деловой активности;

- усовершенствована система показателей комплексной оценки социально-экономического состояния регионов.

Процессы преобразования и совершенствования методологии статистики и форм статистической отчетности происходят и в настоящее время, что связано с постоянным изменением внешних условий, требований экономики и расширения информационной базы по всем аспектам общественно-экономической жизни Украины. Эти процессы контролируются и регулируются законодательством государства, а также органами власти всех уровней в рамках своей компетенции.

Центральным органом регулирования государственной статистической деятельности является Государственный комитет статистики Украины и его региональные подразделения.

Законодательной основой деятельности и реформирования государственной статистики служат Конституция Украины, законы, указы Президента, программы и постановления Кабинета Министров Украины. Важнейшими из них являются следующие.

Законы Украины "Про державну статистику" (от 1992 г. с последующими изменениями), "Про Всеукраїнський перепис населення" (от 19.10.2000 г.), "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про державну статистику”; Закон України "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення" (от 07.02.2002 г.), "Про інформацію" (от 18.11.2003 г.), "Про державну службу" (от 25.12.2003 г.).

Указ Президента України "Про утворення Державного комітету статистики України " (от 29.07.1997 г.), Указ Президента України "Про День працівників статистики" (от 02.12.2002 г.), Указ Президента України "Про символіку Державного комітету статистики України" (от 20.03.2004 г.).

Постановление КМ Украины от 8 ноября 2000 г. N 1659 "Про затвердження Положення про проведення статистичних спостережень та надання органами державної статистики послуг на платній основі".

В соответствии с международными стандартами учета и статистики национальная статистическая методология наряду с собственными специфическими категориями использует основные понятия и категории таких наук, как микро- и макроэкономика, экономика предприятия, государственное регулирование, финансы, бухгалтерский учет, инвестирование, социология, демография и др.

Исходным пунктом построения современной статистической методологии является положение об экономической деятельности. Согласно неоклассической концепции теории общественного воспроизводства экономической считается любая деятельность, приносящая доход. Экономическая деятельность рассматривается как совокупность операций с товарами, услугами, доходами и финансовыми отношениями. Выполнение этих операций состоит во взаимодействии между институциональными единицами или в рамках самих единиц. Сущность названных экономических категорий сводится к следующему. Товаром является экономическое благо, которое имеет общественную потребительную стоимость и обменивается на рынке [4, c.710]. В качестве услуги выступает особый продукт, как правило, не имеющий материально-вещественной формы либо материализующийся в измененном состоянии или качестве объекта и удовлетворяющий потребности личности, коллектива, общества в целом [22, c.13]. Доход трактуется в экономической теории как определенное количество денежных средств, благ или услуг, полученное субъектом экономической деятельности за установленный период [4, с.683].

Необходимыми специальными инструментами в статистической методологии являются классификации и группировки экономических объектов, институциональных единиц и операций между ними с целью образования однородных групп, на основе которых выполняется систематизация, комплексный учет и анализ экономических проблем для принятия обоснованных управленческих решений.

Классификация представляет логический прием распределения явлений (объектов) и понятий на классы, отделы и разряды по важнейшим признакам.

Группировка, представляющая собой распределение объектов (частей совокупности), становится классификацией, когда она используется для любых объектов системы. Другими словами, классификацией называется устойчивая, общепринятая, как правило, узаконенная (нормативная) группировка. Состав классификаций в национальной экономике предопределен процессом общественного воспроизводства и связан с формированием однородных групп.

Однородность единиц экономической системы может рассматриваться в следующих аспектах: 1) по видам экономической деятельности; 2) ведомственной подчиненности; 3) организационно-правовым формам хозяйствования; 4) административно-территориальной принадлежности.

Роль классификаций значительно возросла с внедрением автоматизации учётных операций, т.е. списков объектов, в которых каждому объекту присвоен определенный номер (код). Код по классификатору заменяет наименование объекта, служит постоянным средством его идентификации, упрощая технику сбора, обработки и передачи статистической информации. Действующие классификации позволяют объединить в однородные группы подразделения экономики, институциональные единицы, административно-территориальные единицы. В табл.1.1 приведены классификационные признаки, в соответствии с которыми выполняется группировка институциональных единиц.

Таблица 1.1