2. Характеристика отдельных источников правового регулирования хозяйственной деятельности

1. Основным источником предпринимательского права является Конституция РФ.

- закреплены конституционные гарантии предпринимательства, конституционные ограничения (свобода экономической, и прежде всего предпринимательской, деятельности; не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию);

- разграничена компетенция различных государственных органов в сфере правотворчества. Так, в соответствии со ст. 71 в ведении РФ находятся, в том числе, федеральная государственная собственность и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития, установление правовых основ единого рынка, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные браки, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательство;

- в главе 8 Конституции РФ установлены основы местного самоуправления. Так, в ст. 130 сказано, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение население вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В настоящее время оказались востребованными те принципы и нормы Конституции РФ, которые имеют непосредственную связь с развитием экономических отношений. Такие конституционные принципы и нормы, как принцип правового государства (ст. 1), свободы экономической деятельности (ст. 8), неприкосновенности права частной собственности (ст. 35), стабильности гражданского оборота и свободы договора (ст. 8), недопустимости несоразмерного ограничения экономических прав и произвольного вмешательства в частную сферу (ст. ст. 55, 23), составляют своего рода конституционно-правовую систему координат, в которой и должны находиться все нормативно-правовые акты, регулирующие экономические отношения ².

Закрепленные в Конституции нормы и принципы образуют ядро правовой инфраструктуры современной экономики, причем осознание всеми предпринимателями своего высокого конституционного статуса, умение использовать конституционные положения в спорах с субъектами публичной власти для защиты своих прав и свобод - это действительно одна из возможностей существования рыночной экономики.

Конституция формирует концепцию развития социальной рыночной экономики, закрепляя такие основные права и свободы гражданина, как право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), частной собственности (ст. ст. 35, 36), свободно распоряжаться своими способностями к труду (ст. 37), на свободное передвижение и выбор места жительства (ст. 27), на свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8), на интеллектуальную собственность (ст. 44), на возмещение государством вреда (ст. 53) ³.

Поскольку в Конституции России нет специальной главы об основах Экономической системы, на конституционные нормы об основных экономи­ческих правах возлагается значительная функциональная нагрузка - они предопределяют основы экономического строя РФ.

На конституционный принцип свободы экономической деятельности опирается ряд норм гл. 2 Конституции РФ, закрепляющих права, присущие членам общества, в котором функционирует рыночный тип экономики:

1) право выбирать род деятельности или профессию (т.е. род заня­тий) - свобода быть либо наймодателем-предпринимателем, либо наем­ным работником (ст. 37 Конституции РФ);

2) право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жи­тельства - свобода рынка труда (ст. 27);

3) право на объединение для совместной экономической деятельнос­ти - свобода выбора организационно-правовых форм предприниматель­ской деятельности и образования в уведомительном порядке различных предпринимательских структур (ч. 1 ст. 34);

4) право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, свобода владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими при­родными ресурсами - свобода обладания недвижимостью (ст. 34 и 35) и свобода рынка земли (ч. 2 ст. 36);

5) право на свободу договора - свобода заключать гражданско-пра­вовые и иные сделки (ч. 2 ст. 35);

6) право на защиту от недобросовестной конкуренции (ч. 2 ст. 34);

7) свобода заниматься любой предпринимательской и иной не запре­щенной законом экономической деятельностью в соответствии с принци­пом «разрешено все, что не запрещено законом» (ч. 1 ст. 34).

Таким образом, значение Конституции как источника правового регулирования хозяйственных отношений проявляется в следующем:

1) в Конституции РФ четко решена главная экономическая и правовая проблема — проблема собственности. Признается многообразие форм собственности и одинаковая их государственная защита. Особо подчеркнуты охрана частной собствен­ности и возможность иметь в частной собственности землю только российским гражданам и их объединениям;

2) установлены гарантии свободы экономической деятель­ности. Каждый вправе по своему усмотрению использовать свои способности и имеющееся у него имущество для предпринима­тельской деятельности;

3) закреплен механизм рыночных отношений. В частности, гарантированы создание и функционирование единого эконо­мического пространства и единого общероссийского рынка, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств по всей территории России, поддержка и развитие добросовес­тной конкуренции, недопущение экономической деятельнос­ти, направленной на монополизацию;

4) конституционно подтверждено, что единственной денеж­ной единицей в РФ является рубль. Госу­дарство в лице Банка России взяло на себя обязательство защи­щать и обеспечивать устойчивость рубля;

5) зафиксировано, что система налогов, взимаемых в феде­ральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сбо­ров в РФ устанавливаются федеральным за­коном;

6) Россия впервые провозглашена социальным государ­ством, политика которого, в том числе в области экономики и предпринимательства, служит созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека. Человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью: охраняются труд и здо­ровье людей, вводится гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка се­мьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавлива­ются государственные пенсии, пособия и иные гарантии соци­альной защиты ⁴.

Таким образом, в России в результа­те проведения реформ будет сформирована социально ориентиро­ванная рыночная экономика с преобладанием в ней предпринима­тельского способа хозяйствования.

Создавая социальное рыночное хозяйство, Россия стремится обеспечить свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и общественную пользу, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупателем.

Конституция устанавливает разграни­чение компетенции между федеральными органами влас­ти и органами власти субъектов РФ.

К исключительному ведению Федерации отнесено управ­ление федеральной государственной собственностью, ус­тановление основ федеральной политики экономического развития, установление правовых основ единого рынка, основы ценовой политики, федеральные экономические службы и пр. (ст. 71 Конституции РФ). Это суще­ственно для регулирования предпринимательской деятель­ности, поскольку позволяет установить единство эконо­мической территории страны, обеспечить свободу эконо­мической деятельности. Ст. 74 Конституции России зап­рещает установление таможенных границ, пошлин, сбо­ров и каких-либо препятствий для свободного перемеще­ния товаров, работ, услуг и финансовых средств.

Конституция РФ (и текущее законода­тельство) наделяют субъекты Федерации правом издавать нормативные акты в сфере совместной компетенции по вопросам владения, пользования и распоряжения землей, иными природными ресурсами, природопользования и пр. Отдельные виды лицензирования предпринимательской деятельности осуществляется органами власти субъектов Федерации.

2. Федеральный конституционный закон - нормативный акт, принимаемый Федеральным Собранием с соблюдением ус­тановленной Конституцией РФ процедуры, вносящий изменения и дополнения в Конституцию, а также закон, принятие которого специально предусмотрено в Конституции. ФКЗ имеют более вы­сокую юридическую силу в сравнении с федеральными законами и принимаются по вопросам: изменения конституционно-право­вого статуса субъекта РФ; принятия в состав нового субъекта РФ; проведения референдума; о режиме во­енного положения; о чрезвычайном положении и т.д.

Федеральные конституционные законы по вопросам предпринимательского права не приняты, поскольку Кон­ституция предусматривает принятие подобных актов толь­ко по строго определенному перечню, указанному непос­редственно в тексте Конституции.

Например, ст. 14 ФКЗ «О Правительстве РФ» устанавливает правило, согласно которому Правительство РФ осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг. Тем самым оказывается влияние на сферу хозяйственной деятельности.

- ФКЗ «О судебной системе»

- ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»

3. Далее по иерархии нормативных актов следуют федеральные законы, принятые Федеральным Собранием РФ или на всенародном референду­ме.

Федеральные законы, которые можно классифицировать следующим образом:

а) федеральные законы, устанавливающие государственные требования к организации и осуществлению предпринимательской деятельности:

- Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

- Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

б) федеральные законы, определяющие основные правила устройства и функционирования рынка:

- Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- Закон РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле";

- Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";

- Закон "О банках и банковской деятельности" и др.

в) федеральные законы, устанавливающие правовое положение хозяйствующих субъектов:

Федеральный закон от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"

Установлены правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности

Согласно принятому Закону юридическое лицо, внесенное в государственный реестр микрофинансовых организаций, имеет право на осуществление микрофинансовой деятельности в порядке, установленном данным Законом, по предоставлению микрозаймов (сумма такого займа не может превышать один миллион рублей). Закон устанавливает условия включения сведений о юридическом лице в реестр микрофинансовых организаций, определяет основания для отказа во внесении сведений в реестр и порядок исключения из него соответствующих сведений. Порядок и условия предоставления микрозаймов устанавливаются Правилами, утверждаемыми органом управления микрофинансовой организации, и должны быть доступны всем лицам для ознакомления. Заемщик вправе распоряжаться полученными денежными средствами в соответствии с условиями заключенного договора микрозайма. Займы предоставляются только в валюте РФ. Установлены и иные ограничения микрофинансовой деятельности, в том числе: микрофинансовая организация не вправе по каким-либо способом обеспечивать исполнение обязательств своих учредителей, осуществлять любые виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, применять к заемщику - физическому лицу штрафные санкции за досрочный возврат микрозайма (при определенных Законом условиях). Микрофинансовые организации обязаны ежеквартально предоставлять в уполномоченный орган отчет о микрофинансовой деятельности и о персональном составе своих руководящих органов. Закон вступит в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок государственного регулирования деятельности микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности уполномоченного органа в сфере микрофинансовой деятельности.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование);

2) микрофинансовая организация - юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением бюджетного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющее микрофинансовую деятельность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

3) микрозаем - заем, предоставляемый займодавцем заемщику на условиях, предусмотренных договором займа, в сумме, не превышающей один миллион рублей;

4) договор микрозайма - договор займа, сумма которого не превышает сумму, установленную пунктом 3 настоящей части;

5) уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности, контролю и надзору в сфере кредитной кооперации, выработке государственной политики, контролю и надзору в сфере микрофинансовой деятельности, определяемый Правительством Российской Федерации.

2. Используемые в настоящем Федеральном законе понятия и термины гражданского и других отраслей законодательства Российской Федерации применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства Российской Федерации.

Статья 3. Правовые основы микрофинансовой деятельности

1. Правовые основы микрофинансовой деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

2. Микрофинансовые организации осуществляют микрофинансовую деятельность в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

3. Кредитные организации, кредитные кооперативы, ломбарды, жилищные накопительные кооперативы и другие юридические лица осуществляют микрофинансовую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность таких юридических лиц.

- Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

- Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";

- Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах";

- Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и др.

Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ";

г) федеральные законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности:

- Федеральный закон от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)";

- Федеральный закон от 30 ноября 2008 г. № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

- Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах";

- Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и т.д.

Рассмотрим некоторые более подробно.

1. При регулировании экономических отношений сле­дует иметь в виду, что отношения, основанные на юриди­ческом равенстве участников гражданского оборота, в основном регулируются Гражданским кодексом РФ.

Данный норматив­ный правовой акт является базовым при регулировании частноправовых отношений, возникающих в ходе предпринимательской деятельности. Он содержит основные положения, касающиеся создания, реорганизации и прекращения деятельности субъектов предпринимательской деятельно­сти, правого режима имущества, а также договоров, заключаемых при осуществлении предпринимательской деятельности (купли-продажи, аренды, кредита и т. д.).

При применении норм Гражданского кодекса следует иметь объективные границы, установленные ст. 3 ГК РФ: нормы гражданского законодательства не применяются к отношениям, основанным на административном, финансовом и ином властном подчинении одной стороны другой, если иное прямо не предусмотрено законом. По­этому нельзя применять нормы ГК в отношениях, регу­лируемых административным, финансовым, трудовым и иными отраслями права.

В настоящее время Гражданский кодекс РФ действует в четырех частях (первая введена в действие с 1 января 1995 года, вторая - с 1 марта 1996 года, третья - с 1 марта 2002 года).

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ» от 26.01.1996 N 14-ФЗ

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ (ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ) от 26.11.2001 N 146-ФЗ

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ (ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ) ОТ 18.12.2006 N 230-ФЗ

Часть первая Гражданского кодекса РФ разрабатывалась в условиях разбалансированности экономики, слабого государства. В обществе происходила ломка представлений о путях его развития, господствовали идеи о том, что все решается рынком, а гражданское законодательство лишь закрепляет "правила игры". Не последнюю роль в таком правовом регулировании предпринимательской деятельности сыграла научная доктрина разработчиков проекта Гражданского кодекса РФ, которые считали порочной саму идею предпринимательского права.