45. Материально-финансовые основы местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность, а именно:

· имущество,

· средства местных бюджетов,

· имущественные права муниципальных образований.

Понятие и целевое назначение муниципальной собственности

Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. То есть муниципальная собственность есть собственность муниципальных образований. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, движимое и недвижимое имущество, муниципальные предприятия и учреждения, имущественные права.

Владение, пользование и распоряжение имуществом

Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Надо отметить, что сами органы и должностные лица местного самоуправления не обладают правом собственности на принадлежащее муниципальному образованию имущество. Они лишь реализуют своими действиями права и обязанности собственника - муниципального образования в соответствии с установленными для этих органов и должностных лиц полномочиями.

Целевое назначение муниципальной собственности

Муниципальная собственность составляет ресурсную основу для выполнения социальных функций органов местного самоуправления. Это определяет не только состав имущественного комплекса муниципального образования, но и его целевое назначение. Муниципальная собственность служит для эффективного осуществления конституционных полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципальной собственности должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.

Муниципальная собственность предназначена для создания благоприятной социальной обстановки и решения социальных задач. Муниципальный имущественный комплекс является одной из составляющих ресурсного потенциала территории и может быть использован для развития муниципального образования, создания условий экономического роста не только на отдельных территориях, но и в целом по стране, а также и как инвестиционный капитал.

Имущественная ответственность муниципального образования

Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, за исключением имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Объекты муниципальной собственности поселений

В муниципальной собственности поселений может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных названным Законом вопросов местного значения поселений;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных переданныхгосударственных полномочий в случаях, установленных законами РФ и субъектов РФ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Правовые режимы использования муниципальной собственности.

Управление муниципальной собственностью

В отношении муниципальной собственности наиболее

распространенными и значимыми являются три правовых режима (п. 3 ст. 215

ГК РФ):

- хозяйственное ведение,

- оперативное управление,

- режим муниципальной казны.

Хозяйственное ведение

Субъектами права хозяйственного ведения являются только государственные и муниципальные унитарные предприятия. Муниципальное имущество по решению собственника может быть передано в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию (МУП). Учредитель (собственник) МУП – это муниципальное образование, которое, наделяя муниципальное унитарное предприятие необходимыми материальными ресурсами (имуществом), не утрачивает прав собственности на это имущество, и является собственником МУП. МУП владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определенных в соответствии с ГК РФ.

При реорганизации предприятия его имущество может быть перераспределено.

Оперативное управление

Содержание права оперативного управления значительно уже содержания права хозяйственного ведения, а круг полномочий собственника по распоряжению переданным имуществом, значительно шире.

На праве оперативного управления могут создаваться казенные предприятия - коммерческие организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, и учреждения – некоммерческие организации, созданные собственником имущества для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые полностью или частично этим собственником.

Режим муниципальной казны

Имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет наряду со средствами местного бюджета, муниципальную казну муниципального образования.

Финансовые ресурсы местного самоуправления

Финансовые ресурсы местного самоуправления района (города) составляют:

1. Местный бюджет  района (города), которые в свою очередь включает:

1. Собственные доходы и поступления бюджета;

2. Регулирующие источники доходов;               

3. Финансовая помощь;

4. Компенсация дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти (федеральными и республиканскими);

5. Средства по взаимным расчетам.  

2. Целевые внебюджетное фонды;

3. Валютный  фонд;

4. Финансовые средства органов общественного самоуправления;

5. Финансовые средства муниципальных объектов собственности (привлеченные средства);

6. Заемные средства (кредитные ресурсы, ценные бумаги, лотереи).

7. Средства самообложения населения (добровольные пожертвования  физических или юридических лиц).

Для координации процесса формирования и использования финансовых ресурсов в составе плана социально-экономического развития района (города) разрабатывается сводный финансовый баланс. 

Местные  финансы

Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные муниципальные ценные бумаги, принадлежащие  органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.

Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования

Местный бюджет

Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают, исполнять и контролируют местный бюджет.

К местным  бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.

Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Внебюджетные фонды

            Принимать решение об образовании целевых внебюджетных фондов может представительный орган местного самоуправления.

Органы местного самоуправления устанавливают порядок образования целевых внебюджетных и валютных фондов. Средства внебюджетных и валютных фондов находятся на специальных счетах, которые открывают по решению исполнительного органа района  (города) и изъятию не подлежат.