82. Бюджетирование, ориентированное на результат в государственном и муниципальном управлении. Бюджетирование, ориентированное на результат, актуальность его внедрения в современных условиях

Существующая в настоящее время в России система бюджетирования органов исполнительной власти не в полной мере отвечает требованиям эффективного использования бюджетных средств. Планирование бюджетных расходов в целом основано на показателях нормативных издержек и не учитывает результативности финансируемых работ. У этого метода имеется ряд недостатков.

Во-первых, при нормативном бюджетировании возникают нерациональные стимулы к наращиванию издержек, поскольку при экономии средств в текущем году организации (министерству) непременно урежут бюджетные расходы на следующий год. Планирование бюджета осуществляется «от достигнутого». Основой для расчета расходов по статьям являются финансовые и натуральные нормативы, которые в основном формируются в увязке со штатной численностью, размером занимаемых органом власти помещений и других обеспечивающих параметров. Это приводит к тому, что государственные органы стремятся расширить свои штаты, получить дополнительные ассигнования.

Во-вторых, при таком планировании отсутствуют стимулы результативной деятельности, поскольку результативность не учитывается напрямую при распределении бюджетных ресурсов. Отсутствие увязки размеров выделяемых ассигнований объему и сложности выполняемых функций, а также невозможность существенной дифференциации оплаты труда, ограниченность оперативного распоряжения расходами на содержание дробными статьями бюджетных росписей, приводит к отрыву задач деятельности от их ресурсного обеспечения. В результате одни функции финансируются избыточно, а другие недостаточно.

В-третьих, руководство органов исполнительной власти ограничено в свободе использования выделенных средств, что не позволяет осуществить расходы в соответствии с целями деятельности, объемами и специальными требованиями, предъявляемыми характером выполняемых функций. Основными параметрами контроля остаются статьи расходов, а критериями – целевое (в соответствии со статьями расходов), своевременное и полное использование выделенных ассигнований. Эти механизмы мешают рациональному использованию бюджетных средств и не позволяют органам власти оперативно реагировать на изменения внешней среды, корректировать свою деятельность в зависимости от изменяющихся потребностей в государственных услугах, внедрять новые механизмы оптимизации деятельности.

В-четвертых, планирование бюджета на основе параметров сложившейся структуры органа, выделение средств в строгом соответствии с утвержденной сметой, контроль за используемыми ресурсами, а не за результатами деятельности приводят к чрезмерной централизации бюджетных и финансовых полномочий. Возникает объемный, непроизводительный и расточительный по времени и ресурсам поток финансовых согласований, проверок и отчетности, вытесняющий в значительной степени основную деятельность.

Все это сказывается как на качестве предоставляемых отдельными органами власти государственных услуг, так и на эффективности государственного аппарата в целом, его подконтрольности высшему руководству страны и обществу, что диктует переход к более эффективным методам бюджетного планирования.

Были выявлены существенные различия в инструментарии разных моделей бюджетирования, в связи с чем возникла необходимость в закреплении предложенной модели под специальным термином – функционально-программный метод бюджетирования (БОР) ‑ на основе финансовой оценки затрат, необходимых для выполнения государственными органами возложенных на них функций.

По способу контрольного воздействия на бюджетную систему все модели распределяются по двум концепциям бюджетного управления – затратной и результативной.