67. Взаимодействие органов государственного и муниципального управления и субъектов хозяйственной деятельности. Надзорные и контролирующие органы

Взаимодействие органов управления и субъектов хоздеятельности осуществляется в двух направлениях:

1. Взаимодействие с предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в собственность соответствующего органа:

В рамках первого направления ОМСУ определяются цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги, утверждают их уставы и часть прибыли идет в доходы соответствующих бюджетов.

Имущество в госсобственности закрепляется во владение, пользование и распоряжение за госпредприятиями и учреждениями, а имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется во владение, пользование и распоряжение за МУПами.

Государственные и муниципальные предприятия создаются в форме унитарных предприятий.

Это юридические лица, учреждаемые государственным или ОМСУ в предпринимательских целях или в целях выпуска особо значимых товаров, работ, услуг. Имущество таких предприятий находится в гос. или мун. собственности и принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Предприятие, которому недвижимое имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения (создается Федеральным агентством по управлению фед. имуществом (Минэконом развития и торговли РФ), Мингосимущества или ОМСУ), существует за счет за счет самостоятельно извлеченной прибыли. Оно не вправе продавать имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог, или иным способом рас­поряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно.

На базе имущества, находящегося в федсобственности (Правительством), могут быть образованы унитарные (казенные) предприятия, на базе мунимущества (Главой исполнительного органа) -МУПы, основанные на праве оперативного управления. С одной стороны такие предприятия осуществляют коммерческую деятельность, с другой - могут осуществлять хоздеятельность за счет бюджетных средств. Эти предприятия, а также учреждения осуществляют права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом в соответствии с целями своей деятельности. Собственник имущества вправе изъять лишнее, неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему ус­мотрению. Казенное предприятие вправе распоряжаться этим имуществом лишь с согласия собственника. Что касается учреждения, то оно не вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Формы и методы воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на предпринимательство

Система же правовых регуляторов экономической деятельности немыслима без активного участия и воздействия на предпринимательство органов государства и местного самоуправления. Конституция РФ обязывает органы государства и местного самоуправления (далее МС) использовать все имеющиеся у них возможности – материально-финансовые и организационные – для утверждения и развития предпринимательства на основе права и законности, для предупреждения и устранения в нем противоправных проявлений.

Формы и методы воздействия на предпринимательство, которые подразделяются на две крупные группы.

1. Первую составляют те из них, которые распространяются только на предпринимательские организации, создаваемые органами государства и местного самоуправления соответственно на базе государственной и муниципальной собственности.

2. Вторую группу методов воздействия составляют, те которые применяются к предпринимательским организациям, прежде всего коммерческим, которые не находятся в государственной собственности и собственности муниципальных образований. Данная группа, в свою очередь подразделяется на два вида.

2.1. Формы и методы воздействия, посредством которых государственные органы реализуют свои властные полномочия.

2.2. Формы и методы, где властная сущность указанных органов не носит административно-обязательного характера или не проявляется вовсе.

1. Специфика первой группы форм и методов состоит в том, что они отражают характер взаимоотношений между властными структурами и подчиненными им субъектами предпринимательской деятельности. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 939, установлен четкий перечень хозяйствующих субъектов государственного сектора экономики. Ими являются: государственные унитарные предприятия, в том числе казенные; государственные учреждения; хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в государственной собственности; хозяйственные общества, относящиеся к государственному сектору экономики. Тем самым определены основные границы государственного предпринимательства в структуре предпринимательства страны. У государства и муниципальных образований отчетливо выделяются три направления предпринимательской деятельности.

Первое направление - участие в предпринимательской деятельности через посредство создаваемых коммерческих и некоммерческих организаций. Это прежде всего государственные и муниципальные унитарные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения. Другой вид – казенные предприятия,

Второе направление предпринимательской деятельности – участие в управлении приватизированным государственным и муниципальным имуществом.

Третье направление – занятие предпринимательской деятельностью непосредственно самих органов государства и местного самоуправления.

2. Вторая группа форм и методов воздействия, которые применяются к предпринимательским организациям, прежде всего коммерческим, которые не находятся в государственной собственности и собственности муниципальных образований.

2.1. По своему характеру они являются административно-правовыми. Сюда входят государственная регистрация субъектов предпринимательства и лицензирование отдельных видов их деятельности, регистрация и выдача патентов на объекты интеллектуальной собственности, а также контроль государственных органов и органов МС за соблюдением законности в деятельности субъектов предпринимательства. Стоит отметить, что недопустимы как необоснованное вмешательство государственных органов во внутрихозяйственную деятельность субъектов предпринимательства, так и противодействие последних правомерным контрольным акциям со стороны компетентных органов.

Контрольные полномочия указанных органов исходят из Конституции РФ. Конкретные контрольные полномочия тех или иных государственных органов определяются в законах и положениях о статусе соответствующих органов.

К ведению местного самоуправления относятся охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Они же контролируют использование земель и водных объектов местного значения, создают условия, для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д.

Органы прокуратуры осуществляют от имени РФ надзор за исполнением действующих законов как государственными органами и их должностными лицами, так и органами управления и руководителя коммерческих и некоммерческих организаций.

Стоит отметить, что в России контролеров предпринимательской деятельности, к которым можно отнести десятки различных инспекций ОВД, здравоохранения, государственных противопожарной и метрологической служб и др., подчас они «намеренно» мешают нормальной работе хозяйствующих субъектов,

Вступил в силу ФЗ № 134- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» Федеральным закон устанавливаются: порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля; права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля, меры по защите их прав и законных интересов;

Но стоит отметить, что действие этого закона не распространяется, однако, на все контрольно-надзорные акции государственных органов исполнительной власти. В частности, его положения не применяются, к отношениям, связанным с проведением налогового, валютного, бюджетного, таможенного, иммиграционного, государственного метрологического надзора, оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия.

2.2. Второй вид объединяет формы и методы воздействия на предпринимательство государственных органов и органов МС, опираясь на которые, эти органы оказывают помощь и содействие предпринимателям в их работе, создают стимулы для развертывания предпринимательства вглубь и вширь.

2.2.1. Основной перспективной правовой формой сотрудничества госорганов с предпринимательством является – договор. так, руководители городских и иных муниципальных образований заключают договоры с с предпринимательскими организациями, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, - об их участии в работах по благоустройству этих территорий; с потребительскими обществами – о производстве пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли и т.д.

2.2.2. Следующей формой сотрудничества является муниципальный заказ. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

2.2.3. Органы государственной власти и органы МС в пределах своей компетенции имеют право оказывать в различных формах экономическую поддержку некоммерческим организациям, в том числе: предоставлять в соответствии с законодательством льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта;.

2.2.4. При поддержки органов государственной власти и органов МС создаются объединения предпринимателей, для оказания взаимопомощи и решения иных общих вопросов.

2.2.8. С каждым годом крепнут и развиваются внешнеэкономические связи российских хозяйствующих субъектов. Органы государственной власти и органы МС оказывают помощь российским предприятиям в поиске надежных зарубежных партнеров, заключении ими договоров, защищают при необходимости интересы отечественных товаропроизводителей, делая более конкурентоспособной производимую ими продукцию.

1. Органы внутренних дел (милиция) 2. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы 3. Налоговые органы 4. Органы, ответственные за исполнение федерального бюджета 5. Таможенные органы 6. Органы и войска пограничной службы 7. Военные комиссары 8. Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда 9. Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы 10. Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор 17. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель 25. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль 26. Органы государственного энергетического надзора 30. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор 31. Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники 44. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы 45. Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей 47. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования 48. Органы стандартизации, метрологии и сертификации 49. Органы государственного статистического учета 51. Органы государственной жилищной инспекции 52. Органы государственного архитектурно-строительного надзора 57. Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц.