Вопрос 66. Государственное регулирование экономики страны и региона: необходимость, методы и их основные виды. Министерство экономического развития рф.

Государственное регулирование — комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основ экономических процессов.

Государство отвечает за:Фискальную политику (бюджет, налоги)Монетарную политику (денежные средства, кредиты)Внешнюю торговлюРаспределение доходов

Методы регулирования разделяются на:

Прямые: контроль над монополиями, экология, разработка стандартов, их поддержание (знаки качества, государственные стандарты)

Косвенные: денежная политика, контроль за доходами, социальная политика

внешнеэкономическое регулирование

Регулирование государства распространяется и на технические аспекты деятельности. Это так называемое «техническое регулирование». Это регулирование имеет общие «централизованные механизмы», которые характерны и для экономического регулирования: нормирование, сертификация и надзор, лицензирование, аккредитация, делегирование, регистрация, санкции и апелляции.

Причины регулирования: 1) Наличие в стране общественных благ (образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и др.) 2) Наличие частного и общественного характера производства 3) Возникновение отрицательных эффектов внутри рынка (бедность, преступность, экологические проблемы) 4) научно-технический прогресс 5) Тенденция к монополизации 6) Наличие международной конкуренции.

Необходимость государственного регулирования экономики

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.

Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так называемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не только в ситуациях, связанных с внешними эффектами и общественными благами. Важнейшая причина - это свойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного выявления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государством.Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности. При этом следует иметь ввиду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами.Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской революции” доказали невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих стран.Развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде где необходимо.

Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо.

К причинам, вызывающим необходимость вмешательства государства в рыночную экономику, относятся:

1. Необходимость компенсации, ликвидации или недопущения отрицательных внешних эффектов рынка;2. Каждая страна имеет свои высшие национально-государственные интересы, гарантом и защитником которых выступает государство, т. е. существует комплекс проблем, решить которые может только государство и никто другой;3. Необходимость государственного регулирования определяется задачами решения социальных проблем, влияющих на развитие экономики. Так, государство устанавливает минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочего времени, гарантированного отпуска, величину прожиточного минимума. Оно регулирует отношения между трудом и капиталом, определяет направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и других пособий;4. Обеспечить экономику необходимым количеством денег может только государство;5. Вмешательство государства считается необходимым, так как стихийные начала рынка нацеливают экономическое развитие, прежде всего на получение прибыли конкретным предприятием или отраслью, а не на развитие экономики в целом.6. Развитие монополий подрывает конкурентное начало рыночной экономики, отрицательно сказывается на решении макроэкономических проблем, ведет к снижению эффективности общественного производства. Поэтому монополизации рынка должна быть противопоставлена законодательная и иная антимонополистическая деятельность государства.[24; с.97]7. Поддержание убыточных или производств с длительным сроком окупаемости капитала, высокой степенью риска, высокой степенью стандартизации, без которых общество не может обойтись, а их результаты нельзя оценивать с позиции немедленного экономического эффекта: фундаментальная наука, обороноспособность страны, охрана правопорядка, содержание нетрудоспособных, организация образования, здравоохранение, создание и поддержание нормального функционирования общеэкономической структуры (денежное обращение, таможенный контроль и др.). Таким образом, участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо. При этом государство не должно подменять рынок и может действовать только в определенной системе координат. Эффективность рыночной экономики как системы, является границей государственного регулирования.

Государство использует методы прямого (административного) и косвенного (экономического) воздействия на экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приёмов и средств.

Особенностью административных средств регулирования экономики является, то что они: [17; с. 238]- не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;- базируются на силе и авторитете государственной власти;- включают меры запрещения, разрешения и принуждения:

Запрещение - это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг, либо его технологий.

Разрешение - это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.

- предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики, государственной собственностью.

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование следующих регулирующих инструментов:- государственного экономического прогнозирования;- государственного экономического программирования;- бюджетно - налоговой системы;- денежно - кредитной политики;- валютной политики;- таможенной политики.

Министр экономического развития Российской Федерации

Набиуллина Эльвира Сахипзадовна

Структура

Департамент развития конкуренции

Департамент государственного регулирования в экономике

Департамент государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности

Департамент государственной службы и кадров

Департамент государственных целевых программ и капитальных вложений

Департамент имущественных отношений

Департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства

Департамент корпоративного управления

Департамент недвижимости

Департамент особых экономических зон и проектного финансирования

Департамент проектов развития экономики регионов

Департамент развития малого и среднего предпринимательства

Департамент развития секторов экономики

Департамент Азии и Африки

Департамент стран Америки

Департамент Европы

Департамент стратегического управления (программ) и бюджетирования

Департамент торговых переговоров

Департамент управления делами

Департамент экономики социального развития и приоритетных программ

Департамент экономического сотрудничества и интеграции со странами СНГ

Правовой департамент

Департамент развития и регулирования внешнеэкономической деятельности

Сводный департамент макроэкономического прогнозирования

Финансовый департамент

Департамент формирования Единого экономического пространства

Департамент оценки регулирующего воздействия

Федеральные службы и агентства, подведомственные Минэкономразвития РоссииРОСИМУЩЕСТВО

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Федеральное агентство по государственным резервам

Федеральная служба государственной статистики

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Подведомственные лечебные учреждения

Подведомственные научно-исследовательские организации

Подведомственные образовательные учреждения

Направления

Макроэкономика Мониторинг и анализ социально-экономического развития Российской Федерации и отдельных секторов экономики, Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и отдельных секторов экономики, Общероссийские классификаторы, закрепленные за Минэкономразвития России, Государственная политика в секторах экономики

Стратегическое планирование Нормативное регулирование государственного стратегического планирования, Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, Реализация мер по выходу из кризиса и модернизация российской экономики, Федеральная контрактная система, Комплексные программы социально-экономического развития Российской Федерации

ФЦП, ФАИП и ВЦП

Малый бизнес Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства

Внешнеэкономическая деятельность Двустороннее сотрудничество, Таможенно-тарифное регулирование, Взаимодействие с международными экономическими организациями и региональными объединениями, Международные валютно-кредитные отношения, Интеграционные процессы в рамках ЕврАзЭС, Торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, Торговая политика, Взаимодействие с деловыми кругами, Мониторинг и прогноз товарных рынков

Инвестиционная политика

Особые экономические зоны Особые экономические зоны, Преференции, Стать инвестором, Регулирование, Органы управления, Контакты

Недвижимость Кадастровые отношения и регистрация прав на недвижимое имущество, Земельные отношения и развитие рынка недвижимости

Административная реформа Административные стандарты и регламенты, Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, Содействие развитию институтов гражданского общества

Электронное правительство Межведомственный электронный документооборот

Корпоративное управление Оценочная деятельность, Несостоятельность (банкротство) и финансовое оздоровление, Развитие ипотечного кредитования и законодательства о залоге, Развитие институтов корпоративного управления, Координация мероприятий, связанных с внедрением универсальной электронной карты гражданина

Финансовые рынки и международный финансовый центр Финансовые рынки, Создание международного финансового центра

Регулирование госзакупок

Энергоэффективность Деятельность рабочей группы "Энергоэффективность"

Инновации Содействие модернизации, Инструменты продвижения брендов территорий, Реализация кластерной политики, Программы инновационного развития компаний с государственным участием, Формирование технологических платформ

Природопользование Киотский протокол, Совершенствование экономического регулирования экологии и природопользования

Естественные монополии Реструктуризация секторов естественных монополий, Тарифно-ценовая политика в отраслях естественных монополий

Приватизация федерального имущества

Эффективное управление государственным имуществом Формирование вертикально-интегрированных структур, холдингов, корпораций, а также правовых основ их деятельности, Управление ФГУП, ФГУ, акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, Управление федеральным недвижимым имуществом, Учет федерального имущества

Экономика социальной сферы Развитие отраслей социальной сферы и содействие реализации приоритетных национальных проектов и программ, Содействие развитию рынка услуг социальной сферы и развитие механизмов социального партнерства, Создание автономных учреждений и формирование благоприятных условий для функционирования автономных учреждений, Реализация Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ

Подготовка управленческих кадров

Реализация мероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадров

Развитие экономики регионов Содействие экономическому развитию регионов, Мониторинг и прогнозирование развития регионального сектора, Региональные проекты, программы и инвестиции, Контакты в регионах

Развитие конкуренции Программа развития конкуренции, Конкурентная политика России, Развитие конкуренции в регионах, Развитие конкуренции в отраслях

Петербургский международный экономический форум

Геодезия и картография Геодезия, Картография, Развитие инфраструктуры пространственных данных

Институты развития

Деятельность институтов развития

Оценка регулирующего воздействия

Формирование Единого экономического пространства

1. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социально - экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально - экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации.На Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации возложены в установленном порядке координация и регулирование внешнеэкономической деятельности как части общих отношений с иностранными государствами, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли, общественного питания и туризма.

3. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области:

1) экспортного контроля;2) контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения;3) лицензирования отдельных видов деятельности;4) аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов иностранных юридических лиц.

5. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы - уполномоченных Министерства в субъектах и отдельных регионах Российской Федерации (далее именуются - уполномоченные) и управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (далее именуются - управления Госторгинспекции).

Министерство осуществляет руководство деятельностью представительств Российской Федерации по торгово - экономическим вопросам в иностранных государствах и представительств Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, их кадровое обеспечение и финансирование, а также совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации - руководство деятельностью торгово - экономических отделов посольств Российской Федерации в иностранных государствах и их кадровое обеспечение.Министерство направляет по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации своих представителей в постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях и осуществляет оперативное руководство деятельностью этих представителей.Представительства Российской Федерации по торгово - экономическим вопросам в иностранных государствах, представительства Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, а также представители Министерства в постоянных представительствах Российской Федерации при международных организациях составляют загранаппарат Министерства.

6. Основными задачами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации являются:

1) разработка и проведение государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития Российской Федерации, включая разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти основных принципов региональной экономической политики и экономических основ федеративных отношений;2) разработка предложений по государственной внешнеэкономической политике Российской Федерации и ее реализация, осуществление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;3) анализ экономического положения Российской Федерации и определение на его основе принципов и методов регулирования в социально - экономической сфере;4) разработка принципов, методов и форм реализации государственной структурной и инвестиционной политики в Российской Федерации;5) экономическое обоснование федеральных государственных нужд, в том числе расходов, связанных с обеспечением обороноспособности и государственной безопасности Российской Федерации;6) разработка проекта государственного оборонного заказа и участие в установленном порядке в обеспечении выполнения государственного оборонного заказа;7) разработка комплекса мер по оптимизации участия государства в регулировании экономической деятельности и осуществление контроля за их реализацией;8) участие в реализации государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, разработке и осуществлении мер по предотвращению угрозы экономической и продовольственной безопасности страны, а также мер по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, российских участников внешнеэкономической деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем и внутреннем рынках;10) разработка и реализация государственной политики в области внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг;11) методическое руководство разработкой федеральными органами исполнительной власти проектов положений о лицензировании отдельных видов деятельности;12) координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, разработка совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции соответствующих предложений и контроль за осуществлением указанной деятельности;13) обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на внешний рынок, для увеличения объемов экспорта российских товаров, включая разработку и реализацию мер по обеспечению эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;14) разработка в установленном порядке предложений о заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам внешнеэкономических связей, обеспечение выполнения обязательств Российской Стороны по этим договорам и осуществления вытекающих из них прав Российской Стороны, а также наблюдение за выполнением другими участниками договоров их обязательств;15) содействие привлечению иностранных инвестиций, участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно - кредитных отношений с иностранными государствами;16) организация научного и информационно - аналитического обеспечения в области внешнеторговой деятельности, торгово - экономических связей с иностранными государствами и внутренней торговли;17) разработка совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации основных направлений государственной политики в отношении государств - участников Содружества Независимых Государств, обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией реализации стратегического курса Российской Федерации на развитие всестороннего сотрудничества с этими государствами;18) содействие формированию Союзного государства, Таможенного союза государств - участников Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, а также зоны свободной торговли и единого экономического пространства в рамках Содружества Независимых Государств;20) разработка предложений по формированию единой государственной политики в области экспортного контроля и ее реализации;21) осуществление контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов в области экспортного контроля;22) участие в осуществлении контроля за полнотой поступления в установленном порядке средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям;3) межотраслевая координация при формировании и реализации основных направлений региональной социально - экономической политики в районах Севера и Арктики;24) разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики в сфере туризма и осуществление государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в этой сфере;25) содействие в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынка