Компетенции Союза и национальных правительств

ЕС обладает исключительной компетенцией в вопросах определения и проведения общей внешней политики и политики безопасности, определения действий для поддержки, координации или дополнения действий, предпринимаемых государствами-членами, но без ущемления их компетенций в этих областях. Вопросы функционирования таможенного союза, внутреннего рынка; монетарной политики государств-членов, официальной валютой которых является евро; общей коммерческой политики и заключения международных договоров в ряде случаев также относятся к ведению Союза. К сферам совместной компетенции Договор относит функционирование внутреннего рынка, социальную политику, экономическую, социальную и территориальную политику сплочения, сельское хозяйство и рыболовство, проблемы окружающей среды, защиту потребителей, транспорт, энергетику, пространство свободы, безопасности и правопорядка, общие проблемы здоровья населения, исследования, технологическое развитие, космическое пространство, развитие сотрудничества и гуманитарной помощи, координацию вопросов занятости и социальной политики в странах-членах. В следующих областях Союз будет оказывать поддержку государствам-членам: защита здоровья населения, промышленность, культура, туризм, образование, проблемы молодежи и спорт.

Политика обороны

Договор о реформе прописывает обязательную коллективную ответственность стран-членов ЕС. Если государство стало жертвой агрессии, другие государства "обязаны" оказать помощь и поддержку "всеми возможными средствами".

Гражданская инициатива

Граждане ЕС получают право выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законодательства. Для этого необходимо заручиться поддержкой данной инициативы со стороны миллиона граждан. Комиссия сохраняет за собой право решать, следует ли предпринимать действия для удовлетворения этого запроса

Еврозона

ЕС получает право определять модели координации экономической политики стран-членов еврозоны. Комиссия может выступить с предупреждением государства о том, что его экономическая политика не соответствует общим рамкам экономической политики ЕС.

Выход из Союза

В Договоре оговаривается возможность и процедура выхода из состава Союза. Статья 35 Договора о ЕС предусматривает условия и процедуру выхода из Союза (в соответствии с законодательством страны; уведомление Евросовета и по решению Совета, принятого квалифицированным большинством).

Процесс ратификации Лиссабонского договора не завершен только в трех европейских странах – Ирландии, Чехии и Польше.

21. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве. Их формы, содержание и проблемы.

Первым и наиболее известным сообществом государств на постсоветском пространстве является Содружество Независимых Государств (СНГ). Учреждение СНГ сопровождало подписание геополитического «приговора» Советскому Союзу. 8-го декабря 1991-го года было заключено Беловежское соглашение главами трех Советских республик: РСФСР, БССР, УССР. «Подписанное соглашение знаменовало собой завершение истории Союза Советских Социалистических Республик и одновременно начало функционирования нового объединения – СНГ»[113].

Создание Содружества происходило в процессе ожесточенной политической борьбы. Ратификация соглашения по его созданию находилась в компетенции высшего органа власти РСФСР – съезда народных депутатов. Тем не менее, 10-го декабря 1991-го года соглашение было ратифицировано Верховными Советами Белоруссии и Украины, а 12-го декабря Верховным Советом России, что нарушало 104-ю статью конституции РСФСР[114]. Тем самым «должностные лица РСФСР, подготовившие, подписавшие и ратифицировавшие решение о прекращении существования Союза ССР, грубо нарушили волеизъявление народов России о сохранении Союза ССР, выраженное на референдуме СССР 17-го марта 1991-го года, а также Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, провозгласившую стремление народов России создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР»[115].

21-го декабря 1991-го года на встрече в Алма-Ате к СНГ присоединились еще 8 стран: Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан. Эта встреча завершила процесс преобразования бывших республик СССР в суверенные государства. Цели и принципы СНГ были изложены в подписанной одиннадцатью государствами Алма-Атинской декларации[116]. Смысл ее содержания заключался в основном в «цивилизованном разводе» бывших советских республик с минимальными потерями их населения. Декларация утверждала образование СНГ и ликвидацию СССР, взаимное признание суверенитета, развитие добрососедских отношений, осуществление взаимодействия участников Содружества на принципе равноправия через координирующие институты и др.[117]

В результате государственного октябрьского переворота 1993-го года, при нарушении действующей советской конституции, было насильственно прекращено действие советской модели власти, в России была установлена президентская республика как форма правления.

Таким образом, СНГ явилось единственной региональной межгосударственной организацией, без каких-либо надгосударственных органов, функционирующей на добровольной основе. От бывшего советского единства осталось только объединение суверенных государств в Содружестве.

Зачастую пространство государств-членов СНГ воспринимается как все постсоветское пространство. Тем не менее, после распада СССР из пятнадцати составляющих Союз республик, Содружество образовали двенадцать из них, Эстония, Латвия и Литва никогда не являлись членами СНГ. На сегодняшний день в эту организацию входят одиннадцать государств, в связи с выходом из нее Грузии в результате пятидневной войны в августе 2008-го года. Более того, при создании СНГ был совершен ряд юридических оплошностей. Так, в 1993-м году на саммите СНГ принимался Устав Содружества, Украина не подписала его. С юридической точки зрения это означает, что Украина не является членом СНГ, может быть отнесена только к государству-учредителю и участнику Содружества[118].

Еще одно государство, не являющееся полноценным членом Содружества, это Туркменистан. На казанском саммите в 2005-м году Туркменистан заявил, что будет участвовать в СНГ как «ассоциированный член».[119]

Таким образом, на сегодняшний день, участниками СНГ являются: Россия, Белоруссия, Украина, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Туркмения, Молдавия, Азербайджан, Армения. СНГ составляет наибольшую часть постсоветского пространства из всех существующих интеграционных организаций.

Несмотря на заявленные в уставе Содружества[120] цели о сотрудничестве в различных областях, всестороннем развитии в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции, сотрудничестве в области оборонной политики и охраны внешних границ, между участниками СНГ периодически возникают конфликты экономического, а подчас и военного характера.

В результате того, что создание СНГ служило инструментом общей системной трансформации советских стран, как политической, так экономической при переходе от централизованной экономики к рыночной, объем взаимных экономических связей претерпел существенный спад. Все больше усиливалась топливно-сырьевая направленность в торговых отношениях, по мере того, как остальные сферы приходили в упадок. Независимые государства активизировали экономические контакты со странами, не входящими в СНГ.

В настоящее время СНГ не представляет эффективной организации, осуществляющей интеграцию постсоветских стран. По высказыванию В.В. Путина, Содружество все больше выполняет функцию «полезного клуба для выявления взглядов руководителей государств на имеющиеся проблемы гуманитарного и экономического характера»[121]. Таким образом, несмотря на то, что СНГ составляет большую часть постсоветского пространства, условия и формат этого объединения не способствуют полноценной интеграции Большого русского пространства. Как бы ни пытались сохранить и представить СНГ в качестве действующего интеграционного проекта, возлагать большие надежды на него неразумно.

Самым интегрированным сообществом на постсоветском пространстве является Союзное государство России и Белоруссии (СГРБ). С 26-го января 2000-го года оно носит официальное название – Союзное государство[122]. На сегодня это государство представляет собой конфедерацию с перспективой преобразования в мягкую федерацию по типу Европейского союза.

Для России Белоруссия является на сегодняшний день одним из важнейших геополитических и цивилизационных союзников, а Союзное государство возбуждает интерес среди других стран постсоветского пространства. Планы на вступление в Союз озвучивались в Молдавии в 2001-м году В.Н. Ворониным[123], в 2007-м году оппозицией Киргизия предпринималась попытка инициировать референдум о присоединении к Союзу[124], в 2008-м году парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей при Парламентском собрании Союза России и Белоруссии[125].

Союзное государство представляет собой единственное в определенной степени политически интегрированное сообщество на постсоветском пространстве, и интерес к нему со стороны других государств свидетельствует о спросе на подобную форму интеграции. Данная интеграционная форма вполне может считаться ядром дальнейшей интеграции Большого русского пространства. Члены Союза поэтапно интегрируются во всех направлениях, образуя единое политическое, экономическое, военное, таможенное, валютное, юридическое, гуманитарное, социальное, культурное пространства.

Несмотря на то, что Союзное государство является наиболее продвинутой формой интеграции на постсоветском пространстве, и здесь существуют определенные проблемы как экономического, так и политического характера. Во второй половине 2010-го года произошло значительное ухудшение отношений между Россией и Белоруссией на политическом уровне[126]. Политико-экономические разногласия, а также предвыборные кампании в постсоветских странах то и дело прерывают интеграционные процессы. Тем не менее, геополитическая сознательность лидеров союзных государств играет свою роль. Так, во время последнего ухудшения политических отношений с Россией, Лукашенко заявил: «Я перенесу все невзгоды во имя того, чтобы мы дальше не расходились с нашими россиянами. Мы – один народ»[127].

Интеграция постсоветских стран в Большое русское пространство также происходит через экономическую интеграцию. Наиболее развитым и успешным экономическим интеграционным сообществом постсоветского пространства является Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

ЕврАзЭС представляет собой международную экономическую организацию, площадку, обладающую функциями по формированию общей экономической интеграционной политики. Данная организация была учреждена 10-го октября 2000-го года в Астане. В июне 2006-го года на Минском саммите стран ЕврАзЭС было принято решение по формированию Таможенного союза на базе ЕврАзЭС с учетом проекта по Единому экономическому пространству (ЕЭП). Таким образом, в рамках работы ЕврАзЭС лежит принцип эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определенных Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве[128]. Формирование Таможенного союза и ЕЭП может считаться частью общей экономической интеграционной политики в рамках ЕврАзЭС.

Учредителями и членами ЕврАзЭС являются следующие постсоветские страны: Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан. Государствами-наблюдателями являются: Украина, Молдавия и Армения. 6-го октября 2007-го года в Душанбе на саммите ЕврАзЭС была принята концепция Таможенного союза трех стран: России, Казахстана и Белоруссии. Это связано с разным уровнем готовности членов ЕврАзЭС к экономической интеграции и спецификой постсоветского пространства. Тем не менее, работа по вступлению остальных государств продолжается. Со 2-го ноября 2006-го года между всеми членами ЕврАзЭС действует безвизовый режим поездок для их граждан.

Несмотря на приостановления членства в ЕврАзЭС в октябре 2008-го года Узбекистана, испытывающего сомнения в эффективности и результативности деятельности данной организации, заметный прогресс в развитии интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС был все же достигнут. С 1-го июля 2010-го года вступил в силу Таможенный кодекс России, Белоруссии и Казахстана, оформивший единое таможенное пространство этих стран. 9-го декабря 2010-го года Россия, Казахстан и Белоруссия подписали документы по созданию ЕЭП к 1-му января 2012-го года[129], а уже к 22-му декабря 2010-го года парламент Белоруссии ратифицировал документы по созданию ЕЭП.

Результаты уже достигнутой экономической интеграции представляют большое значение для интеграционных процессов постсоветского пространства. Как показал опыт Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном, особую важность в интеграции имеет политическая воля лидеров государств, их способность сделать цивилизационный выбор. От дальнейшего успеха интеграционного ядра трех «локомотивов» интеграции зависит и решимость присоединения к большому успешному проекту и других постсоветских стран, а также Европейского союза в рамках экономической интеграции.