12.2 Планирование капитальных вложений и капитального строительства

Эффективность капитального строительства во мно­гом зависит от планирования его. План капитальных вложений и капитального строительства — один из важных разделов плана развития полиграфической про­мышленности. Задача планирования капитального строи­тельства — обеспечить непрерывность и ритмичность всего комплекса работ по воспроизводству основных фондов, а также высокую экономическую эффективность капитальных вложений. Планирование капитального строительства должно основываться на всестороннем учете особенностей этой отрасли народного хозяйства. Наиболее важные из них — относительно большая про­должительность производственного цикла и необходи­мость хорошей подготовки процесса строительства. Вот почему в строительстве необходимо планирование на длительный период.

Основной формой государственного плана капиталь­ного строительства является стабильный пятилетний план с распределением заданий по годам. При разра­ботке годовых планов конкретизируются и уточняются годовые задания пятилетнего плана по наращиванию производственных мощностей и основных фондов, необ­ходимых для обеспечения роста производста продукции, его развития, повышения качества и совершенствования технологии и организации производства. Государствен­ный план капитального строительства должен быть сба­лансирован с материальными, трудовыми и финансовы­ми ресурсами, оборудованием и мощностями строитель­но-монтажных организаций.

План капитального строительства разрабатывается по следующим основным показателям:

— прирост производственных мощностей на дейст­вующих предприятиях за счет их технического перево­оружения и реконструкции;

— ввод в действие производственных мощностей, отдельных объектов и сооружений производственного назначения за счет расширения действующих и строи­тельства новых предприятий, объектов и сооружений;

— ввод в действие объектов и сооружений охраны природы;

— ввод в действие жилых домов, объектов комму­нального хозяйства, культуры;

— ввод в действие основных производственных и непроизводственных фондов;

— лимиты государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ.

Разработке плана капитального строительства долж­но предшествовать составление плана технического и организационного развития объединений (предприятия), а также необходимых балансовых расчетов, и в первую очередь балансов производственных мощностей и их ис­пользования, на основе которых устанавливается размер необходимого увеличения мощностей на плановый пе­риод для обеспечения требуемого прироста продукции.

Прирост производственных мощностей в плане эко­номического и социального развития полиграфической промышленности должен предусматриваться прежде всего за счет проведения мероприятий по техническому перевооружению, требующих минимальных капитальных вложений. Если для обеспечения намеченных объемов

производства продукции прирост мощностей за счет технического перевооружения недостаточен, в плане ка­питального строительства на планируемый период пре­дусматривают реконструкцию, расширение или новое строительство.

Перспективные и годовые планы капитального стро­ительства разрабатывают по каждому строящемуся объекту. Это позволяет наиболее правильно решать все задачи планирования капитального строительства, обос­нованно определять объем капитальных вложений, за­дания по вводу в действие производственных мощностей и основных фондов, достаточно полно увязывать план капитального строительства с планом производства и реализации продукции. Планирование капитального строительства по отдельным предприятиям и объектам дает возможность соответствующим службам Госкомиз­дата СССР, союзных и автономных республик контроли­ровать выполнение плановых заданий по вводу в дейст­вие производственных мощностей и основных фондов.

Исходными данными для разработки плана капи­тальных вложений и капитального строительства поли­графической промышленности являются: контрольные цифры по государственным капитальным вложениям и размер планируемых средств отрасли на финансирова­ние капитальных вложений; имеющиеся заделы и неза­вершенное строительство; плановые балансы и расчеты использования имеющихся производственных мощностей и производственных фондов; планы реконструкции и технического перевооружения действующих производст­венных объединений (предприятий), в том числе за счет фонда развития производства; технико-экономические обоснования на расширение, реконструкцию, техничес­кое перевооружение предприятий и на новое строитель­ство; проектно-сметная документация на строительство объектов и проведение капитальных работ; нормативы продолжительности строительства и освоения производ-ственых мощностей, удельные капитальные вложения на единицу производственной мощности.

Основным подразделом плана капитальных вложений и капитального строительства является план ввода в действие производственных мощностей и основных фон­дов.

Планы прироста мощностей за счет технического перевооружения, реконструкции, а. также ввода мощностей за счет расширения действующих и строительства новых объектов и сооружений разрабатывают, исходя из выявленных необходимых размеров ввода новых мощ­ностей по балансу производственных мощностей и ва­рианта прироста или ввода новых мощностей.

В план ввода в действие основных фондов включают:

— стоимость законченных строительством и вводи­мых в действие в планируемом периоде зданий и соору­жений, складских помещений, транспортных сооружений, средств связи, жилых домов, культурно-бытовых, адми­нистративных и прочих учреждений;

— стоимость вводимых в действие в планируемом периоде всех видов оборудования, транспортных средств;

— стоимость инвентаря и инструментов, входящих в основные фонды.

План ввода в действие производственных мощностей и основных фондов разрабатывают в натуральном выра­жении вводимых в производство мощностей (млн. л.-отт. или кр.-отт. формата 60x90 см.) и в стоимостном выра­жении вводимых в эксплуатацию основных фондов.

Для обеспечения непрерывности планирования капи­тального строительства и повышения ответственности подрядчиков и заказчиков за своевременный ввод в действие производственных мощностей и объектов в пятилетних планах утверждается перечень вновь начи­наемых строек и действующих предприятий, намечаемых к реконструкции и расширению, с указанием основных технико-экономических показателей.

При экономическом обосновании оптимальных вари­антов капитальных вложений и, в частности, при опре­делении эффективности реконструкции полиграфических предприятий их показатели следует сопоставлять с по­казателями до реконструкции, показателями лучших аналогичных действующих предприятий, а также с пока­зателями строительства новых предприятий, необходи­мость в которых вызвана потребностями увеличения вы­пуска продукции.

Экономическую эффективность реконструкции поли­графического предприятия Э_р.эк, которая приводит к сни­жению себестоимости продукции по сравнению с себе­стоимостью до реконструкции, определяют по формуле

(12.1)

где П_пр2 — годовой объем производства после реконст­рукции в натуральном выражении; с₁ и с₂ — себестоимость единицы продукции соответ­ственно до и после реконструкции; Кр — капитальные вложения в реконструкцию предприятия. Реконструкция полиграфичес­кого предприятия экономически целесообраз­на в том случае, если получаемая экономия от снижения себестоимости на 1 р. капиталь­ных вложений не ниже нормативного коэф­фициента экономической эффективности. Если в процессе реконструкции предприятия дости­гается увеличение объема продукции без существенного снижения ее себестоимости, то экономическая эффектив­ность реконструкции может быть найдена по формуле

(12.2)

где П₂ и П₁ — прибыль после и до реконструкции пред­приятия, ∆П — прирост суммы прибыли в результате роста объема производства.

Для определения сравнительной экономической эф­фективности реконструкции по отношению к новому строительству, обеспечивающему недостающую произ­водственную мощность, можно использовать расчет, основывающийся на эффективности дополнительных капитальных вложений Э_д._к:

(12.3)

где ∆П_пр — прирост продукции в результате реконст­рукции или нового строительства; с₃ и с₄ — себестоимость дополнительной продукции при реконструкции и при новом строительст­ве;

К_н — капитальные вложения по новому строитель­ству.

Полученный результат сопоставляют с нормативным коэффициентом экономической эффективности Е_н.

Формулой (12.3) пользуются в тех случаях, когда на новом предприятии, не обеспечивающем достаточной производственной мощности, продукция изготовляется с меньшей себестоимостью, чем при реконструкции, но требуются дополнительные капитальные вложения.

При экономическом обосновании целесообразности реконструкции полиграфического предприятия возника­ет необходимость определить общую сумму годовой эко­номии Эр. Размер ее может быть рассчитан на основа­нии данных о выпуске продукции после реконструкции, себестоимости единицы продукции до и после реконст­рукции, а также данных о требуемых капитальных вложениях:

(12.4)

где Е_н — нормативный коэффициент экономической эф­фективности.

При планировании капитальных вложений важно правильно распределять их по отдельным объектам. Основные требования такого распределения — сосредо­точение капитальных вложений на важнейших объектах, ликвидация распыления средств и на этой основе умень­шение срока строительства и ускорение ввода предприя­тия в действие. Выполнение этих требований позволяет сократить незавершенное строительство и обеспечить оптимальное соотношение между капитальными вложе­ниями и вводом предприятий в действие.

В процессе планирования капитального строительст­ва в отрасли определяют пусковые комплексы, т. е. объекты, которые должны быть завершены в плановом периоде и сданы в эксплуатацию. По этим объектам работы выполняются в первую очередь.

Крупные полиграфические предприятия вводятся в действие очередями, что повышает эффективность капи­тальных вложений. Для соблюдения такого ввода в экс­плуатацию промышленных объектов необходимо обес­печить готовность обслуживающего хозяйства и вспомо­гательного производства.

Наряду с планированием ввода в действие промыш­ленных объектов нужно создать необходимый задел для проведения капитальных работ в последующие плановые периоды. Такие заделы — необходимое условие непре­рывного и равномерного процесса строительства.

Важным документом плана капитальных вложений и капитального строительства являются титульные спис­ки, составляемые на весь период строительства с раз­бивкой по годам. Основой для составления титульных

списков является утвержденный в установленном порядке перечень строек. Титульный список — это поименный перечень объектов, включаемых в план капитального строительства. В нем указываются: наименование и местонахождение объектов, годы начала и окончания их строительства, проектная мощность и сметная стоимость объектов, объем строительно-монтажных работ, задания по вводу в действие производственных мощностей и ос­новных 'фондов, годовые объемы работ на весь период строительства. В планы капитального строительства включаются только те стройки, по которым на 1 июля года, предшествующего планируемому, имеются утверж­денные в установленном порядке проектно-сметная доку­ментация и рабочие чертежи на годовой объем работ.

Титульные списки составляют раздельно по вновь начинаемым и переходящим стройкам (табл. 12.1).

Титульные списки важнейших строек производствен­ного назначения утверждаются Советом Министров СССР по представлению Госплана СССР, других строек сметной стоимостью 4 млн р. и выше — министерствами и ведомствами СССР и советами министров союзных республик по согласованию с Госпланом СССР, а смет­ной стоимостью менее 4 млн р. -- непосредственно ми­нистерствами и ведомствами СССР и советами минист­ров союзных республик или в установленном ими порядке.

Титульные списки строек находят конкретизацию во внутрипостроечных титульных списках, которые разра­батывают как полный перечень отдельных объектов и затрат по данной стройке. Такой титульный список раз­рабатывает заказчик совместно с генеральным подряд­чиком. Он служит основанием для финансирования строительных работ и оперативного планирования их проведения.

План капитального строительства отрасли разраба­тывается в том же порядке, что и другие разделы плана экономического и социального развития: мероприятия объединений (предприятий) по техническому перевоору­жению вместе с соответствующими расчетами представ­ляются в Госкомиздат. После рассмотрения мероприятий и решения вопросов, связанных с обеспечением их необ­ходимыми ресурсами, план капитального строительства утверждается, и его задания доводятся до объединений (предприятий).

Источником финансирования капитальных вложений для осуществления мероприятий плана капитального строительства служат средства из государственного бюд­жета; собственные средства объединений (предприя­тий) — прибыль, часть амортизационных отчислений, предназначенных на полное восстановление основных фондов, т. е. средства фонда развития производства; средства фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства; средства фонда ширпотреба, создаваемого за счет прибыли, получаемой от реализа­ции товаров широкого потребления; кредиты Стройбанка.