5.5. Порядок разработки отраслевого плана

Важный вопрос отраслевого планирования — порядок разработки плана. Планирование развития полиграфи­ческой промышленности включает в себя разработку долгосрочных планов, перспективных пятилетних планов и конкретизацию показателей перспективных планов в годовых планах. При разработке планов развития поли­графической промышленности необходимо исходить из задач народнохозяйственного плана.

Порядок разработки планов экономического и соци­ального развития установлен постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирова­ния и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» (1979 г.).

В соответствии с указанным постановлением для раз­работки перспективного плана экономического и соци­ального развития отрасли Академия наук СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике и Гос­строй СССР разрабатывают комплексную программу научно-технического прогресса (КПНТП) на 20 лет (по пятилетиям), которая представляется в Совет Министров СССР и Госплан СССР не позднее чем за два года до очередной пятилетки. Через каждые пять лет в КПНТП вносят необходимые уточнения, и программу составляют на новое пятилетие.

Госплан СССР, исходя из социально-экономических задач, определяемых партией на длительную перспекти­ву, и КПНТП, разрабатывает совместно с Госкомиздатом СССР и советами министров союзных республик проект основных направлений экономического и социального развития книгоиздательской системы СССР на 10 лет (по пятилетиям), в которых предусматриваются варианты решения крупных экономических и социальных проблем. На первое пятилетие показатели основных направлений разрабатываются с разбивкой по годам, а на второе пя­тилетие определяются важнейшие показатели на послед­ний год пятилетки (по капитальным вложениям — на пятилетие в целом). Через каждые пять лет в основные направления вносят необходимые уточнения, и их со­ставляют на новое пятилетие. Проект основных направ­лений представляется в Совет Министров СССР за пол­тора года до очередной пятилетки.

В соответствии с проектом основных направлений экономического и социального развития СССР, одобрен­ным в установленном порядке, Госплан СССР разраба­тывает контрольные цифры по основным показателям и экономическим нормативам на предстоящую пятилетку с распределением по годам, которые доводятся до Гос­комиздата СССР и советов министров союзных республик за год до очередной пятилетки. Госкомиздат СССР и советы министров союзных и автономных рес­публик доводят контрольные цифры до объединений (предприятий) в течение месяца после получения их от Госплана СССР.

Руководствуясь контрольными цифрами, объединения (предприятия) разрабатывают проекты пятилетних пла­нов экономического и социального развития (с распреде­лением заданий по годам). Госкомиздат СССР и советы министров союзных республик на основе контрольных цифр и проектов пятилетних планов, представляемых объединениями (предприятиями), разрабатывают соответственно по отрасли и республике проекты пятилетних планов (с распределением заданий по годам) и пред­ставляют их в Госплан СССР.

Госплан СССР с учетом указанных проектов планов разрабатывает сбалансированный по всем показателям проект государственного пятилетнего плана экономи­ческого и социального развития СССР (с распределени­ем заданий по годам) и представляет его в Совет Мини­стров СССР не позднее чем за пять месяцев до очеред­ной пятилетки.

Годовые планы экономического и социального разви­тия отрасли составляются на основе заданий и экономи­ческих нормативов пятилетнего плана на данный год, при этом предусматриваются необходимая конкретиза­ция указанных заданий, внедрение новейших достижений науки и техники, а также проведение экономических и организационных мер, обеспечивающих выполнение пя­тилетнего плана. Разработка годового плана начинается снизу — с производственных объединений (предприятий) На основе развертывания социалистического соревнова­ния и использования внутрихозяйственных резервов производственные объединения (предприятия) разраба­тывают встречные планы, превышающие задания пяти­летнего плана, установленные на соответствующий год. Встречные планы, принятые по инициативе производст­венных объединений (предприятий) и увязанные с мате риальными ресурсами, включаются в состав годового плана.

Госкомиздат СССР и советы министров союзных и автономных республик, исходя из заданий пятилетнего плана, установленных на очередной год, и встречных планов производственных объединений (предприятий), составляют проекты годовых планов (с распределением важнейших заданий по кварталам) соответственно по отрасли и республике. Показатели годового плана должны быть не ниже заданий пятилетнего плана, уста­новленных на этот год.

Госплан СССР в соответствии с заданиями пятилет­него плана на очередной год и с учетом указанных про­ектов подготавливает и не позднее чем за четыре месяца до начала года представляет в Совет Министров СССР проект государственного плана экономического и соци­ального развития книгоиздательской системы СССР на предстоящий год.

Разработанные Госпланом СССР с участием Госком­издата СССР и рассмотренные Советом Министров СССР пятилетние и годовые планы экономического и социального развития книгоиздательской системы пред­ставляются на утверждение Верховному Совету СССР. Утвержденный Верховным Советом СССР план стано­вится народнохозяйственным планом развития книгоиз­дательского дела и полиграфической промышленности. Выполнение этого плана обязательно для всех союзных республик и объединений (предприятий). Исходя из утвержденного народнохозяйственного плана, органы управления полиграфической промышленности и другие ведомства распределяют задания между объединениями (предприятиями), которые должны быть положены в основу разработки планов развития объединений (пред­приятий).

Разработке планов развития издательского дела и полиграфической промышленности должен предшество­вать всесторонний и глубокий анализ производственно-хозяйственной деятельное™ предприятий, производст­венных объединений и отрасли в целом за прошлый период. Технико-экономический анализ следует рассмат­ривать как предварительный этап составления плана развития отрасли промышленности. Основная задача анализа производственно-хозяйственной деятельности -вскрытие и использование внутрипроизводственных и отраслевых резервов повышения эффективности поли­графического производства за счет лучшего использо­вания материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Пятилетние и годовые планы производственных объе­динений (предприятий) и организаций должны разра­батываться на основе экономических и инженерных расчетов без установления плановых заданий только из сложившейся динамики соответствующих показателей. В целях усиления роли пятилетнего плана как глав­ной формы планирования экономического и социального развития отрасли и основы организации хозяйственной деятельности в составе государственного плана на каж­дый год пятилетки: разрабатываются балансы матери­альных и трудовых ресурсов, производственных мощно­стей и финансовый баланс; предусматриваются по установленным нормативам материальные и финансовые резервы для нужд производства, капитального строи­тельства и научно-исследовательских работ, а в необходимых случаях и резервы производственных мощностей; утверждаются экономические нормативы, в том числе нормативы фонда заработной платы и фондов экономи­ческого стимулирования.

Пятилетние планы составляют на основе системы научно обоснованных технико-экономических норм и нормативов по видам работ, затратам труда, сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, а так­же нормативов использования производственных мощно­стей и удельных капитальных вложений.