5.2. Основные принципы и методы планирования

Планирование полиграфического производства осно­вывается на ряде принципов. К наиболее важным из них относятся: партийный характер планирования; демокра­тический централизм в планировании; научный характер планирования; директивность и непрерывность планиро­вания; выделение ведущих звеньев, неуклонное повыше­ние эффективности производства; единство составления, проверки и обеспечения выполнения плановых заданий.

Партийный характер планирования обусловливается единством экономических и политических задач, стоящих перед промышленностью. В планах развития полигра­фической промышленности находит выражение главная задача руководства экономикой — обеспечение значите­льного подъема материального и культурного уровня жизни советского народа.

Демократический централизм в планировании поли­графической промышленности заключается в необходи­мости сочетания централизованного руководства от­раслью с широкой инициативой местных органов. С усложнением межотраслевых и внутриотраслевых свя­зей и необходимостью обеспечения единства народнохо­зяйственного, отраслевого и внутризаводского планиро­вания возрастает роль этого принципа планирования. Укрепление демократического централизма в планиро­вании — одно из наиболее важных направлений совер­шенствования планирования. Сущность его сводится к расширению хозяйственной самостоятельности предприя­тий, уменьшению показателей, которые утверждаются им централизованно при одновременном централизованном решении главных путей развития отраслей промышлен­ности, направлений научно-технического прогресса и по­вышения эффективности капиталовложений, финансов, цен и оплаты труда.

Научный характер планирования полиграфической промышленности заключается в максимальном исполь­зовании объективных экономических законов социализма при разработке планов развития отрасли. Планы разви­тия полиграфии должны базироваться на достижениях науки и техники. Каждое организационно-техническое решение, закладываемое в план, нужно обосновать ма­териальными, трудовыми и финансовыми ресурсами.

Важный принцип планирования отрасли промышлен­ности — его директивный характер. План развития про­мышленности после его утверждения становится госу­дарственным законом, выполнение которого обязательно для всех звеньев полиграфической промышленности. Действие этого принципа требует соблюдения полигра­фическими предприятиями строгой плановой дисциплины и выполнения всех показателей плана, а также требова­ний по наращиванию производственных мощностей, внедрению новой техники и др.

Сущность принципа непрерывности планирования заключается в неразрывной связи, в единстве перспек­тивных и текущих планов развития полиграфии, образующих единую систему отраслевых планов. Система планов развития полиграфии не может быть механиче­ской суммой перспективных и текущих планов, а должна обеспечить их органическую связь, преемственность и единство. Технической основой, обеспечивающей единую систему отраслевых планов, является электронно-вычи­слительная техника.

В практике планирования развития полиграфической промышленности немаловажное значение имеет выделе­ние ведущих звеньев, т. е. тех участков ее, которые определяют развитие других звеньев и отрасли в целом. Характер ведущих звеньев определяется состоянием тех­нической базы полиграфической промышленности и не­обходимостью совершенствования ее внутриотраслевой структуры. Поэтому на разных этапах развития отрасли ведущие звенья имеют различный характер. В настоящее время, например, наиболее важные ведущие звенья плана развития полиграфической промышленности — более полное удовлетворение потребности в печатной продукции, повышение качества полиграфического ис­полнения ее на основе дальнейшего развития офсетной печати, широкого использования фотонабора, создания и освоения единого цикла по переработке текстовой ин­формации в издательско-полиграфическом комплексе на базе современной электронной техники.

Планирование полиграфической промышленности основывается также на таком важном принципе, как неуклонное повышение эффективности общественного производства. Роль и значение этого принципа планиро­вания предопределяются самой целью планирования развития социалистического производства. Совершенст­вование системы и методов планирования должно быть направлено прежде всего на обеспечение всесторонней интенсификации общественного производства и повыше­ние его эффективности — основной линии экономического развития страны как на ближайшие годы, так и на дли­тельную перспективу.

Планирование не должно заканчиваться составлени­ем плана, в процессе реализации плановых заданий необходима тщательная организация их выполнения. Вот почему планирование полиграфической промышлен­ности должно основываться и на таком важном прин­ципе, как единство составления, проверки и обеспечения выполнения плановых заданий. В процессе выполнения плана неизбежно обнаруживаются какие-то трудности и узкие места. Поэтому необходим повседневный контроль и оперативное регулирование хода выполнения плановых заданий. В этом случае хозяйственным руководителям необходимо проявить творческую инициативу и пред­приимчивость. Только такой подход позволит избежать диспропорцию, неритмичность производства, выявить дополнительные резервы роста производства и на этой основе добиться выполнения государственного плана.

Для обоснования плановых заданий используются методы: балансовый, программно-целевой и оптимиза­ции плановых решений. Эти методы планирования так же, как и принципы планирования, взаимосвязаны и до­полняют друг друга.

Балансовый метод планирования нашел широкое при­менение в практике хозяйственного руководства. Сущ­ность этого метода заключается в количественной увязке ресурсов и потребностей. Балансовый метод пла­нирования в полиграфической промышленности находит наибольшее выражение в составлении материальных, трудовых и финансовых балансов. При разработке материальных балансов первостепенное значение имеют балансы на бумагу. Они содержат сведения о ресурсах и распределении этого важного для полиграфии сырья, определяющего возможный объем печатной продукции. Балансы производственных мощностей и основных фон­дов полиграфических предприятий позволяют выявить наличный состав основных фондов, а также размер их увеличения, необходимый для выполнения плана про­изводства продукции. Трудовые балансы дают возмож­ность распределить трудовые ресурсы в отрасли, опре­делить задания по подготовке кадров, по профессиональ­ному составу и квалификации. Финансовые балансы в отрасли имеют форму доходов и поступлений, а также расходов и отчислений. На практике балансовый метод планирования реализуется при помощи системы норм и нормативов.

Программно-целевой метод планирования позволяет увязать цели плана с ресурсами (с помощью программ) Метод базируется на системном подходе к планированию. В основе его лежит формирование целей экономическо­го развития, их разделение на подцели более дробного характера и выявление ресурсов, необходимых для их согласованной реализации. Важной особенностью этого метода является разработка комплекса мероприятий, позволяющих реализовать поставленные задачи. Про­граммно-целевой метод имеет особенно важное значение для разработки долгосрочных планов, особенно це­левых комплексных программ как их составной части.

Метод оптимизации в планировании развития поли­графической промышленности заключается в определе­нии наиболее эффективного решения из совокупности организационно-технических решений при помощи мате­матического программирования. Этот метод дает воз­можность выражать экономические явления в виде эко­номико-математической модели. Под экономико-матема­тической моделью понимается система математических зависимостей, которая характеризует наиболее важные черты экономических процессов, происходящих в про­мышленности. Экономико-математическая модель позво­ляет количественно выразить сложные экономические явления, происходящие в промышленности. В полигра­фии экономико-математические модели могут найти ши­рокое применение для оптимального распределения заказов издательств между полиграфическими предприя­тиями, обоснования оптимальных размеров полиграфи­ческих предприятий, оптимальных форм общественной организации производства (специализации и коопери­рования), оптимального размещения полиграфических предприятий, определения наиболее рациональных свя­зей предприятий-потребителей с предприятиями-постав­щиками. Экономико-математическое моделирование дает наилучшие результаты в сочетании с использованием электронно-вычислительных машин.